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1 當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)培育并發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)20 多年，但是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體水平比較落后，存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

1.1 政府投入不夠，管理體制僵化，相關(guān)法律法規(guī)不健全

（1）投資體制還不健全。目前看，國(guó)家投資多于民間投資，雖然民間資本投入在增加，但都是在利潤(rùn)的驅(qū)使下，臨時(shí)的多，長(zhǎng)期的少，還缺少長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)控資金投入。

（2）政策體系還不太完善。這種不完善主要表現(xiàn)在相關(guān)的組織、關(guān)系、布局和措施不與國(guó)家出臺(tái)的政策相配套。另外，政策落實(shí)不到位不透明。國(guó)家出臺(tái)的政策都是很具指導(dǎo)性和前瞻性的，但落實(shí)的過(guò)程中常有不到位不透明的現(xiàn)象。

（3）管理體制還沒(méi)理順。管理機(jī)構(gòu)和人員的計(jì)劃色彩過(guò)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行僵化，沒(méi)活力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）法律法規(guī)相對(duì)政策滯后。比如《老年人權(quán)益保障法》目前還是1996年頒布的，顯然與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步。

1.2 市場(chǎng)運(yùn)作不佳，供需失衡

（1）缺乏市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)水平較低。我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)起步階段，服務(wù)設(shè)施還很不足，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（2）供需不對(duì)稱，矛盾無(wú)法及時(shí)解決。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入成本大、回收周期長(zhǎng)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，這直接影響?zhàn)B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體投資規(guī)模和投入力度，造成供需矛盾嚴(yán)重失衡。

1.3 產(chǎn)業(yè)模式單一，未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈

目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要是兩部分，一是與居家養(yǎng)老配套的家政服務(wù)，他們所提供的服務(wù)項(xiàng)目水平低、內(nèi)容范圍窄、服務(wù)價(jià)格不合理。二是傳統(tǒng)的養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。多數(shù)為小規(guī)模投資經(jīng)營(yíng)，并未真正形成產(chǎn)業(yè)模式，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

1.4 行業(yè)服務(wù)水平低，態(tài)度較差，服務(wù)理念不高

（1）養(yǎng)老服務(wù)人員流動(dòng)性大、專業(yè)水平低、隊(duì)伍老化嚴(yán)重。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)人員的待遇普遍比較低，從業(yè)的人員也沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。

（2）服務(wù)態(tài)度差。一方面，產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員多是下崗人員和外來(lái)人員，他們只能憑經(jīng)驗(yàn)做一些簡(jiǎn)單的日常護(hù)理和家政服務(wù)。另一方面，沒(méi)有對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行高質(zhì)高效的專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

（3）服務(wù)理念不合理。大多數(shù)人從事這一行業(yè)都是為了掙錢，無(wú)論是企業(yè)老板還是員工，這無(wú)可厚非，但也絕不能唯利是圖。

2 促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本對(duì)策

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取政府、企業(yè)以及個(gè)人三方聯(lián)動(dòng)的發(fā)展策略。

2.1 制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律，完善養(yǎng)老服務(wù)體制

首先健全與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障中最重要的組成部分，具有基金規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最深的特點(diǎn)。因此，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵在于改革養(yǎng)老保障制度。

鼓勵(lì)并規(guī)范多元化的投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化需要引進(jìn)各種社會(huì)資金共同投入市場(chǎng)，除了利用好政府投資，還要支持非公有資本投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用多樣的經(jīng)營(yíng)形式。

2.2 建立社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)管理、人才和服務(wù)的專業(yè)化

在民政部門的協(xié)助和監(jiān)管下，各個(gè)社區(qū)都需要組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人的所有事務(wù)負(fù)責(zé)，在常規(guī)物業(yè)管理、日常社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)文化服務(wù)等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，著重打造一個(gè)專業(yè)化的隊(duì)伍，提供專業(yè)化的服務(wù)。

2.3 老人及兒女對(duì)新養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)久以來(lái)，老年人的養(yǎng)老觀念始終停留在“養(yǎng)兒防老”的層面上，導(dǎo)致一部分老年人對(duì)社會(huì)化的養(yǎng)老方式十分抵觸，因此政府應(yīng)積極的正面宣傳和引導(dǎo)老年人改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，在肯定傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式合理、強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭責(zé)任的同時(shí)，建立適合老年生活和活動(dòng)的配套設(shè)施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)人們理解市場(chǎng)概念、社會(huì)概念和產(chǎn)業(yè)概念。

隨著老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加上家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求在未來(lái)一段時(shí)間增長(zhǎng)空間巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)需要社會(huì)發(fā)展的支持，無(wú)論是政府、企業(yè)，還是個(gè)人，都應(yīng)關(guān)注老年人物質(zhì)和精神方面的需求，使老年人度過(guò)一個(gè)健康幸福的晚年。