我國特教教師資格認(rèn)證的體制機(jī)制創(chuàng)新

重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 400700

1 內(nèi)涵：特教教師資格認(rèn)證體制機(jī)制

特教教師資格認(rèn)證是特教教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)?zhí)亟探處煹娜藛T，按照由專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的法定程序進(jìn)行的是否具有擔(dān)當(dāng)特教教師資格的認(rèn)證[1]。特教教師資格認(rèn)證的主要內(nèi)容為特殊教育的基本理論和基本技能。特教教師資格認(rèn)證體制主要是資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的結(jié)合體；其中資格認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)是認(rèn)證的載體，包括審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)與專業(yè)考查機(jī)構(gòu)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是特教教師資格認(rèn)證的核心所在。特教教師資格認(rèn)證機(jī)制是指資格認(rèn)證“各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式[2]?！?/p>

2 缺陷與不足：我國特教教師資格認(rèn)證所面臨

我國特殊教育起步較晚，師資建設(shè)發(fā)展不夠健全。自20世紀(jì)80年代特殊師范教育正式創(chuàng)立以來，政府頒布了一系列有關(guān)特殊教育的條例法規(guī)，其中也涉及到了特教教師資格方面的內(nèi)容。

2.1 特教教師資格認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)體系不健全

實(shí)施機(jī)構(gòu)是教師資格認(rèn)證的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，是資格認(rèn)證的重要保障。完整的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)包括審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)考查機(jī)構(gòu)。我國上海市的特教教師資格認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)由特教理論培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)（特殊學(xué)校的考核領(lǐng)導(dǎo)小組和特殊教育教師崗位技能考核評(píng)估專家團(tuán)）組成，缺乏監(jiān)察機(jī)構(gòu)，且此認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系僅限于上海市，不具有普適性和大眾性。

2.2 特教教師資格認(rèn)證缺乏制度與運(yùn)行方式的規(guī)范

特教教師資格認(rèn)證的規(guī)范性是確保資格認(rèn)證體制的基礎(chǔ)，主要包括標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、過程的規(guī)范、結(jié)果認(rèn)定的規(guī)范。資格認(rèn)證的規(guī)范規(guī)定了各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)要素之間的關(guān)系，規(guī)定了如何正常合理的運(yùn)行，規(guī)定了各個(gè)機(jī)構(gòu)的各自責(zé)任，整體上來進(jìn)行資格認(rèn)證體系進(jìn)行規(guī)劃，從而建立起各個(gè)要素之間相互銜接、各有側(cè)重、內(nèi)在統(tǒng)一的特教教師資格認(rèn)證體系與規(guī)范。

2.3 特教教師資格認(rèn)證的管理權(quán)屬關(guān)系分離、統(tǒng)籌主體缺失

特教教師資格認(rèn)證的關(guān)鍵是資格認(rèn)證的實(shí)施機(jī)構(gòu)在管理體制方面要統(tǒng)一、要完整。上海市在特教教師的培訓(xùn)教育方面比較注重理論知識(shí)和實(shí)踐能力的相互配合，其中，“專業(yè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)理論知識(shí)的培訓(xùn)。實(shí)踐能力的培訓(xùn)由專家組制定培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容，由上海市特殊教育教師自培基地(由上海市最優(yōu)秀的特殊教育學(xué)校擔(dān)任) 、教師所在的特殊學(xué)校共同承擔(dān)具體的培訓(xùn)工作，其中2/3 的培訓(xùn)課時(shí)由教師所在的特殊學(xué)校完成[3]?！?/p>

3 主要內(nèi)容：我國特教教師資格認(rèn)證體制機(jī)制創(chuàng)新

3.1 明確資格認(rèn)證的責(zé)任主體，探索“三維一體”主體驅(qū)動(dòng)的特教教師資格認(rèn)證的機(jī)制

資格認(rèn)證實(shí)施的責(zé)任主體機(jī)構(gòu)為審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及專業(yè)考查機(jī)構(gòu)。審查機(jī)構(gòu)對(duì)特教教師資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其資格有效性；監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察力度應(yīng)該提高，對(duì)資格認(rèn)證的主體進(jìn)行多元全方位的監(jiān)督考察，對(duì)特教教師資格認(rèn)證途徑進(jìn)行優(yōu)化，提高規(guī)范性。

3.2 確立資格認(rèn)證一體化的理念，構(gòu)建“四維一體”機(jī)構(gòu)協(xié)同的特教教師資格認(rèn)證共同體

資格認(rèn)證的規(guī)范是建立并維持特教教師資格認(rèn)證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，而資格認(rèn)證的規(guī)范規(guī)定了各個(gè)要素的責(zé)任，各有側(cè)重。教育行政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)服務(wù)型社會(huì)建設(shè)，完善相應(yīng)的法規(guī)政策，為特教教師資格認(rèn)證提供一個(gè)健全的制度環(huán)境；高校對(duì)法規(guī)政策進(jìn)行多方位解讀，從政府宏觀實(shí)施到教師的微觀參與，給予建設(shè)性指導(dǎo)，優(yōu)化教育路徑；特教教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以政策為出發(fā)點(diǎn)，以觀念解讀為導(dǎo)向，結(jié)合具體實(shí)踐開展有針對(duì)性地知識(shí)技能訓(xùn)練，鍛煉能力積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 制定相關(guān)政策法規(guī)，保障特教教師資格認(rèn)證的體制機(jī)制的實(shí)施

要想提高特教教師資格認(rèn)證的實(shí)施力度，首先必須提高對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)，特殊教育是我國教育的一個(gè)重要組成部分，也是對(duì)我國教育水平提高的一個(gè)重要短板的突破，同時(shí)對(duì)實(shí)施依法治國、依法治教也能提供相應(yīng)的法律保障。2003年《殘疾人保障法》進(jìn)行了修訂，里面強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)特殊教育相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，加快制定實(shí)施細(xì)則和特殊教育的執(zhí)法力度也是黨務(wù)之急。