陳林林

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

一、羅爾斯正義思想下的公平學(xué)說

羅爾斯的正義原則包含兩個(gè)，第一原則是平等自由的原則，第二原則是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則，其中機(jī)會(huì)公平原則優(yōu)先于差別原則。[1]羅爾斯指出，差別原則不等同于補(bǔ)償原則，但差別原則將分配教育方面的資源，以便改善最不利者的長遠(yuǎn)期望。教育的作用是使個(gè)人學(xué)會(huì)欣賞他自身的社會(huì)文化，擁有介入社會(huì)事務(wù)的能力，從而以這種方式提供給個(gè)人以一種對(duì)自我價(jià)值的確信。[2]從羅爾斯正義視角下對(duì)公平學(xué)說的闡述可以看出，他強(qiáng)調(diào)的公平是差別原則視角下的公平，是一種相對(duì)公平，正是因?yàn)闆]有絕對(duì)公平的存在才需要差別原則去補(bǔ)償，才能真正實(shí)現(xiàn)所謂的正義。而A市基礎(chǔ)教育的不公平發(fā)展正是羅爾斯視角下的不正義的體現(xiàn)。

二、A市基礎(chǔ)教育不公平的具體體現(xiàn)

(一)基礎(chǔ)教育設(shè)施的地域性失衡

基礎(chǔ)教育設(shè)施的地域性失衡是指城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育設(shè)施的分配不均，城市學(xué)校優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。在調(diào)研過程中針對(duì)A市2018年薄弱學(xué)校計(jì)劃設(shè)備中央專項(xiàng)資金購置計(jì)劃表中涉及到的項(xiàng)目資金及薄弱學(xué)?？倲?shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，該表中涉及到的學(xué)校共有118個(gè)，在信息化裝備配備方面投入金額總共為1207.5萬元，其中市區(qū)中小學(xué)校為16個(gè)，分配的金額為667.3萬，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校為102個(gè)，總共分配到的金額為540.2萬；在教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器及設(shè)施方面共投入資金132.82萬，其中有6個(gè)城市學(xué)校分配到了該資金，總共分得金額為58.99萬，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中有57個(gè)學(xué)校分配到了該資金，總共分得金額為73.83萬。[3]由以上數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)教育投入資金要少于城市學(xué)校。同時(shí)，筆者在該省的教育廳網(wǎng)站上搜集到了A市2015-2018年在推動(dòng)薄弱學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的相關(guān)安排，主要包括學(xué)校數(shù)(個(gè)數(shù))、項(xiàng)目數(shù)(個(gè)數(shù))、校舍建設(shè)面積(平方米)、在建項(xiàng)目數(shù)(個(gè)數(shù))、完工項(xiàng)目數(shù)(個(gè)數(shù))、開工面積(平方米)、完工面積(平方米)、完工項(xiàng)目比例(百分比)、完工面積比例(百分比)等九個(gè)方面內(nèi)容。其中2015年相對(duì)應(yīng)的數(shù)字分別是22、22、15020、0、22、15020、15020、100%、100%；2016年為37、39、20650、1、38、20650、17650、97.44%、85.47%；2017年為35、61、21474、4、57、21474、12474、93.44%、58.09%；2018年為27、29、9585、2、27、9585、0、93.10%、0.00%。[3]從以上數(shù)字可以看出該市2015-2018年中在推動(dòng)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃校舍方面雖然已有明確的規(guī)劃，但是進(jìn)程緩慢，甚至2016年、2017年的校舍建造工程在該年內(nèi)都沒有完工。

(二)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的分配性失衡

優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的分配性失衡是指優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)在分配的過程中所造成的失衡現(xiàn)象。在初中階段開始有小升初的招生過程，市區(qū)的各個(gè)中學(xué)基本能招收到優(yōu)質(zhì)的生源，雖然依據(jù)現(xiàn)行的政策，城市學(xué)校給予了鄉(xiāng)村學(xué)校部分重點(diǎn)中學(xué)指標(biāo)，但是名額非常少，鄉(xiāng)村學(xué)生也一般都遵循就近入學(xué)原則，直接進(jìn)入本校初中部進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此，在上升渠道上，鄉(xiāng)村學(xué)生較之城市學(xué)生擁有優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)較少。此外，通過對(duì)A市印發(fā)的2017年7月份全市小學(xué)升本市兩所重點(diǎn)中學(xué)的文件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，該文件中共有27所小學(xué)，其中8所是市區(qū)重點(diǎn)小學(xué)，這些重點(diǎn)小學(xué)升入該市兩所重點(diǎn)中學(xué)的比率在22.2%-22.4%之間，而剩余19所基本是城郊小學(xué)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，升入重點(diǎn)中學(xué)的比率在4%-5.8%之間。[4]從這個(gè)數(shù)據(jù)很明顯看出重點(diǎn)中學(xué)的錄取基本傾向于市區(qū)學(xué)校的重點(diǎn)小學(xué)，因此該文件的相關(guān)規(guī)定本身就造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。教育的機(jī)會(huì)均等在羅爾斯正義論視角下是一種正確的或公平的程序，該程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果也會(huì)是公平的或正確的。[5]因此，基礎(chǔ)教育資源的均衡發(fā)展也可以理解為羅爾斯正義視角下的公平程序。

三、基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距逐漸加大。該市農(nóng)村生產(chǎn)模式較為單一，產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)村民眾收入較少。2018年該市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在全省排名較后，生產(chǎn)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型。然而現(xiàn)在的教育花費(fèi)大，教育周期長，沒辦法在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反哺，以至于農(nóng)村民眾對(duì)于教育的支出大大縮減。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教師薪酬普遍不高則導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育師資的流失，因此，在某種程度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，間接導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。

(二)相關(guān)教育制度建設(shè)不完善

在2013年11月份該市發(fā)布的政府文件《A市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃的通知》一文中提到了相關(guān)安排：通過改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)等方式提高教師水平，推動(dòng)學(xué)校之間教師資源相對(duì)平衡。[6]政府的這份文件基本包含了改善該市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平的可行措施，如果相關(guān)政策落實(shí)到位，該市的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距會(huì)逐步縮小。另外該省在2019年的工作重點(diǎn)中也指出要在制度創(chuàng)新上下功夫，對(duì)標(biāo)省委省政府的要求，認(rèn)真總結(jié)梳理教育領(lǐng)域的制度創(chuàng)新實(shí)踐，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，在探索該省具體特色的教育制度創(chuàng)新方面取得更大突破。[7]羅爾斯指出，為了在分配額上采取純粹的程序正義的概念，有必要實(shí)際地建立和公平地管理一個(gè)正義的制度體系。[8]因此，從以上觀點(diǎn)中可以看出相關(guān)制度設(shè)計(jì)的完善與否對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平的發(fā)展具有一定的影響，要想更有效地推動(dòng)基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展，必須要完善相關(guān)制度建設(shè)，確保政策實(shí)施落實(shí)到位。

四、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的路徑優(yōu)化

(一)確保對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源分配均衡

羅爾斯的正義理論強(qiáng)調(diào)對(duì)利益分配份額的公平正義，在制度設(shè)計(jì)對(duì)有關(guān)基本權(quán)利和義務(wù)的分配達(dá)到平衡的時(shí)候，這些制度本身也即是正義的。因此，要確保鄉(xiāng)村學(xué)生享受基本的優(yōu)質(zhì)的教育資源，要架起城鄉(xiāng)教師之間溝通的橋梁，確?；A(chǔ)教育資源分配有意識(shí)地傾向于鄉(xiāng)村學(xué)校供給。教育資源的均衡分配能確保鄉(xiāng)村學(xué)生享受最基本的教育資源以及確保鄉(xiāng)村學(xué)生基本權(quán)利的行使。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路上，強(qiáng)調(diào)“扶貧”與“扶志”的結(jié)合，教育的作用就在于扶志，只有通過教育才能阻斷貧窮的代際傳遞，也才能確保鄉(xiāng)村學(xué)生擁有真正的機(jī)會(huì)公平和發(fā)展公平。

(二)以制度化的方式保證鄉(xiāng)村教師基本福利

政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度吸引人才，留住人才，尤其是對(duì)于扎根在鄉(xiāng)村地區(qū)的教師要給與更多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，要提供進(jìn)修和發(fā)展的平臺(tái)，保障他們基本的生活以及提供明確的職業(yè)發(fā)展前景。通過提高鄉(xiāng)村教師待遇以及保障福利性住房等措施能夠?qū)︵l(xiāng)村的基礎(chǔ)教育發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。A市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校基本都是處于交通不便的地區(qū)，以制度化的形式保證教師待遇以及落實(shí)福利性住房等政策有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師生活水平，有利于激發(fā)教師工作的積極性，進(jìn)而更能留住人才，從而也能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)教育的長久發(fā)展。

(三)加快鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校信息化教育進(jìn)程

現(xiàn)時(shí)代是大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代，基于“共享”的相關(guān)資源都在不斷的發(fā)展當(dāng)中。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，要加大鄉(xiāng)村教師可利用數(shù)字資源建設(shè)資金的投入力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校為單位，鼓勵(lì)教師開發(fā)具有本地特色的數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。[9]關(guān)于教育共享的相關(guān)資源已經(jīng)非常多，遠(yuǎn)程教育及慕課教學(xué)等的發(fā)展在很大程度上都能彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育資源在軟實(shí)力方面的差距。因此，就當(dāng)前的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)村學(xué)?？梢源罅Πl(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的共享，革新傳統(tǒng)的教學(xué)方式?；趦?yōu)質(zhì)的信息化教育能夠有效地改變目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均衡的狀況，也能在短時(shí)間內(nèi)更有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的相對(duì)均衡。

五、結(jié)論

綜上所述，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)沒有想象中的樂觀，鄉(xiāng)村教育與城市教育的差距不僅僅是硬件設(shè)施方面的差距，在某種程度上更是一種軟實(shí)力的差距。基于此，對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)生而言，想要接受優(yōu)質(zhì)的教育需要付出更多的努力。政府作為教育權(quán)利的分配主體，要確保受教育主體的基本權(quán)利，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的均衡分配。只有確保教育主體的教育權(quán)利相對(duì)均衡才能實(shí)現(xiàn)羅爾斯視角下的結(jié)果正義。因此如何在外部資源相對(duì)欠缺的情況下實(shí)現(xiàn)深層次的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展仍是值得我們探索的問題?，F(xiàn)時(shí)代鄉(xiāng)村要想振興最基本的是實(shí)現(xiàn)教育的振興，只有讓所有的學(xué)生接受公平的教育，才能實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)的公平，過程的公平，最后才能收獲結(jié)果的相對(duì)公平，也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。