程秀蘭，高 游

(1.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，陜西西安 710062；2.陜西學(xué)前師范學(xué)院幼兒教育學(xué)院，陜西西安 710061)

一、問題提出

2010年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)在發(fā)展任務(wù)中明確指出到2020年基本普及學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。同年11月，《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱《意見》)中進一步要求“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”[1]。2017年，教育部第三期學(xué)前教育行動計劃主要目標中也提出到2020年我國要“基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，其中普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右”[2]。黨的十九大報告中也明確提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好學(xué)前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。要實現(xiàn)這一系列目標任務(wù)，保障更多的適齡幼兒“有園上、上得起園、上合格園”，滿足民眾對收費適度合理、有質(zhì)量保障的學(xué)前教育的迫切需求，擴大普惠性學(xué)前教育資源成為我國各級政府發(fā)展學(xué)前教育亟待解決的迫切問題。

自《教育規(guī)劃綱要》頒布實施以來，陜西省也明確了本省學(xué)前教育“十二五”和“十三五”的發(fā)展目標，在“十三五”目標中明確提出：大力發(fā)展學(xué)前教育，不斷擴大普惠性學(xué)前教育資源，加大獎補扶持力度，積極開展普惠性民辦園認定工作，鼓勵大中型企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的幼兒園提供普惠性服務(wù)。同時為了更好地響應(yīng)《意見》和第三期學(xué)前行動計劃中對“普惠性幼兒園”建設(shè)的要求，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)，陜西省近幾年對普惠性幼兒園的發(fā)展極為關(guān)注。當下全省普惠性幼兒園發(fā)展得如何？有哪些突出的問題以及如何解決這些問題都是非常值得學(xué)界關(guān)注和研究的。

本研究基于自下而上的研究思路，從與普惠性幼兒園政策最重要的利益相關(guān)者——園長，這一利益主體出發(fā)，采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法，對陜西省普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行實地考察和歸因分析，以期為政府制定發(fā)展普惠性幼兒園的相關(guān)政策提供參考依據(jù)，為促進陜西省普惠性幼兒園的整體可持續(xù)發(fā)展提供事實依據(jù)。

二、研究方法

本研究運用了問卷法和訪談法。問卷法根據(jù)園所的辦園性質(zhì)、辦園等級和所在區(qū)域，以不少于10%的比例對陜西省十五個地市(區(qū))的普惠性幼兒園進行抽樣，并通過省教育廳基礎(chǔ)教育三處向全省十五個地市(區(qū))所抽取的普惠性幼兒園逐級下發(fā)自編的《陜西省普惠性幼兒園辦園情況調(diào)查表》，樣本涵蓋公辦園(教育部門辦、企業(yè)辦、事業(yè)辦、部隊辦、其它部門辦)和普惠性民辦園，同時也兼顧城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村以及不同等級的幼兒園。問卷由經(jīng)費運行、師資隊伍、辦園條件、園所管理4個維度構(gòu)成。其中經(jīng)費運行包括成本分擔、運營情況；師資隊伍包括師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師在編和培訓(xùn)情況；辦園條件包括園所選址、園所安全、辦園配置、設(shè)施設(shè)備；園所管理包括行政管理、教育教學(xué)管理、后勤管理、安全管理。問卷要求由幼兒園園長或者負責人填寫。本研究共發(fā)放調(diào)查問卷627份，最終回收問卷627份，其中數(shù)據(jù)完整且有效的問卷517份(包括公辦園310份，普惠性民辦園207份)，回收問卷有效率為82.46%。所抽取樣本普惠性幼兒園基本信息情況見表1。

表1 樣本普惠性幼兒園基本信息統(tǒng)計表

為更深入地了解各地市(區(qū))學(xué)前教育主管部門負責人及園長對陜西省政府關(guān)于普惠性幼兒園管理與發(fā)展政策以及具體實施舉措的真實想法與價值取向，探索普惠性幼兒園目前面臨的機遇、挑戰(zhàn)和現(xiàn)實利益訴求，研究從幼兒園的現(xiàn)實需求出發(fā)，在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，從普惠性幼兒園的經(jīng)費運行、師資隊伍、辦園條件、園所管理4個維度編制了行政人員訪談提綱和園長訪談提綱。接受訪談的研究對象為主管市區(qū)幼兒教育的行政負責人和園長，以期通過訪談能夠?qū)Φ胤秸C布和實施的相關(guān)普惠性幼兒園政策和文件有比較全面的了解，從而也進一步驗證問卷調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)。

三、研究結(jié)果與分析

從資金運行、師資隊伍、辦園條件以及園所管理四個方面呈現(xiàn)陜西省普惠性幼兒園發(fā)展的情況。

(一)資金運行

1.成本分擔

根據(jù)園所資金收入來源結(jié)構(gòu)比例數(shù)據(jù)顯示，在全省范圍內(nèi)，絕大多數(shù)公辦園的政府補貼和福利減免的比例較高。政府分擔比例在60%以上的地市(區(qū))共有9個，分別是府谷(100%)、神木(100%)、榆林(99.71%)、西咸新區(qū)(94.01%)、延安(87.88%)、安康(77.65%)、西安(64.00%)、商洛(63.06%)、漢中(63.03%)，但銅川公辦園政府分擔比例較低，僅為17.63%。而在普惠性民辦園中，大部分普惠性民辦園的資金收入來源于家庭繳納，而非政府補貼，幼兒園的正常運轉(zhuǎn)主要依靠家長繳納的保教費用來支撐。漢中、渭南、寶雞、商洛、西安、韓城、銅川、咸陽、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)10個地市(區(qū))的政府分擔比例均在30%以下，而銅川、咸陽、商洛、韓城的家庭繳納比例分別高達89.67%、75.82%、75.63%、75.31%。

除政府和家庭以外，其他分擔主體在我國學(xué)前教育成本分擔中所占的比重很小?；诖耍狙芯扛鶕?jù)2017年的政府分擔比、家庭分擔比以及二者之間的比值，將陜西省普惠性幼兒園成本分擔情況進行聚類分析，把15個地市(區(qū))劃分為5種類型(其中沒有市(區(qū))屬于雙方均攤型)，見表2。由此可以看出，陜西省公辦園基本建成政府投入為主、家庭合理分擔的成本分擔體系，而普惠性民辦園則以家庭繳納為主，政府投入為輔。

表2 15市(區(qū))普惠性幼兒園發(fā)展成本分擔情況聚類結(jié)果

2.運營情況

對普惠性幼兒園的資金運行收入支出差額進行計算，能夠從整體上了解我省普惠性幼兒園的園所經(jīng)費運行盈虧現(xiàn)狀。通過對收支差額的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研的310所公辦園中，盈利、持平和虧損的分別占50.97%、13.87%、35.16%。207所普惠性民辦園中，呈盈利、持平和虧損狀態(tài)的分別占71.98%、2.90%、25.12%(見圖1)。相對而言，公辦園虧損的比例更高，這是非常值得政府和辦園者認真思考的問題。

圖1 調(diào)研517所普惠性幼兒園的運營情況

(二)師資隊伍

研究從師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師編制和培訓(xùn)等方面對陜西省普惠性幼兒園的師資隊伍情況進行了調(diào)查。統(tǒng)計結(jié)果顯示，總體來看，陜西省69.35%的公辦幼兒園每班配備兩教一保及以上人員，還有30.65%的園所配備一教一保，班額基本上限定在36人左右，其中商洛、西咸新區(qū)、韓城、咸陽、榆林五市配備一教一保的園所比例相對其他市(區(qū))更高，占比在42.86%-57.14%之間，教師數(shù)量有待增加。專任教師比例為90.52%，符合國家的幼兒園教職工配備標準，且專任教師年齡主要集中在39歲及以下(30歲以下占40.36%，30-39歲占38.18%)，專任教師隊伍呈現(xiàn)出年輕化特點。教師的學(xué)歷以本科和大專為主，學(xué)歷合格率為89.33%，具有幼兒教師資格證的教師比例為61.7%，其中渭南、楊凌示范區(qū)、韓城、商洛幼兒教師持證率均在50%以下，教師專業(yè)化程度亟待提升。樣本公辦園在編教師總數(shù)為65.36%，普惠性民辦園在編教師占比4.5%，比例很低。每年參加市級及以上培訓(xùn)的教師占50.56%，教師專業(yè)化發(fā)展機會與水平還有待進一步提升。

從整體上來看，陜西省普惠性民辦園每班尚未嚴格按照兩教一保的國家標準配備人員，還有50.72%的幼兒園師資配置為一教一保，尤其是商洛、寶雞、渭南、西咸新區(qū)、安康五市，其一教一保的比例在52.63%-73.91%之間，離兩教一保的標準配置還有較大差距。同公辦園基本一致，陜西省普惠性民辦園專任教師隊伍符合國家的幼兒園教職工配備標準并呈現(xiàn)出年輕化的特點，但與公辦園相比，普惠性民辦園擁有更多30歲以下的新手專任教師，30歲以下教師占專任教師總數(shù)的63.21%，30-39歲、40-49歲以及50歲以上的成熟型專任教師太少。教師的學(xué)歷以大專及中專及以下為主，學(xué)歷合格率為63.41%，具有幼兒教師資格證的教師占比為36.16%，渭南、榆林、神木、府谷、寶雞具有幼兒教師資格證的教師比例均在25%以下，亟待進一步嚴格把關(guān)幼兒教師準入門檻。

表3 15市(區(qū))普惠性幼兒園師資隊伍情況

(三)辦園條件

研究根據(jù)調(diào)查結(jié)果和對主管部門負責人、園長進行訪談后所收集到的資料的整理和分析，將辦園條件劃分為園所選址(包括遠離污染源、交通便利、建筑功能布局合理)、園所安全(包括用房建設(shè)達到要求、衛(wèi)生設(shè)施符合規(guī)定)、辦園配置(包括功能分區(qū)合理、朝向適宜)、設(shè)施設(shè)備(包括玩具材料投放合理、配備基本信息化設(shè)備、生活后勤設(shè)備配置合理、安全設(shè)施配備齊全)四個大方面十一個具體指標。統(tǒng)計結(jié)果顯示，絕大部分公辦園在十一個具體指標上都處于完全符合或基本符合狀態(tài)，在完全符合這一項中，遠離污染源的最多，占89.03%；其次是用房建設(shè)達到要求，占80%；交通便利占77.74%；衛(wèi)生設(shè)施符合規(guī)定占77.42%；朝向適宜占74.84%；安全設(shè)施配備齊全占70%；玩具材料投放合理占59.03%；生活后勤設(shè)備配置合理占56.77%；功能分區(qū)合理占53.55%；配備基本信息化設(shè)備占51.94%；建筑功能布局合理占50.65%。在低于70%以下的6個具體指標里有4個都是設(shè)施設(shè)備方面的，其余是功能分區(qū)，可見公辦園在設(shè)施配備和功能分區(qū)方面的關(guān)注還需不斷加強。

同公辦園一樣，大部分普惠性民辦園在十一個具體指標上都完全符合或基本符合，且完全符合的園所其占比在十一個具體指標上的排序也大體一致，排名后六位的依次是，安全設(shè)施配備齊全、生活后勤設(shè)備配置合理、玩具材料投放合理、建筑功能布局合理、配備基本信息化設(shè)備、功能分區(qū)合理，分別占72.95%、60.87%、56.52%、56.04%、46.86%、45.89%，可見普惠性民辦園在設(shè)施設(shè)備配備和功能分區(qū)上也存在較多問題。

(四)園所管理

研究根據(jù)調(diào)查的結(jié)果和對主管部門負責人、園長進行深入的結(jié)構(gòu)式訪談分析之后，對公辦園、普惠性民辦園的園所管理進行了調(diào)查，并將其劃分為行政管理(包括園長責任制、教職工崗位執(zhí)行、各項規(guī)章制度健全)、教育教學(xué)管理(包括一日生活安排科學(xué)合理、課程內(nèi)容均衡、教學(xué)方法科學(xué)合理、定期開展教研與培訓(xùn))、后勤管理(包括伙食專賬、更新食譜周期、衛(wèi)生檢查頻次)、安全管理(包括設(shè)立安全領(lǐng)導(dǎo)小組、定期開展幼兒安全教育、定期排除安全隱患)四個大方面十三個具體指標。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，陜西省公辦園園所管理情況總體較好?；旧隙寄茌^好的履行園長責任制，定期召開全體會議、開展教師培訓(xùn)并聽取家長意見，82.58%園所能完全嚴格遵循《教師行為規(guī)范》、進行規(guī)范性教育教學(xué)活動、執(zhí)行教職工合同制，80.97%園所各項規(guī)章制度健全。一日生活安排、課程內(nèi)容均衡、教學(xué)方法科學(xué)合理、以周為單位開展教研與培訓(xùn)等方面達到完全符合的公辦園均占70%以上。完全做到伙食專賬管理的公辦園占86.13%、更新食譜周期為每周一次的占77.74%，衛(wèi)生檢查頻次為每天或每周一次的共占99.03%。所調(diào)研公辦園均設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，以周或天為單位定期排除安全隱患、定期開展幼兒安全教育活動的公辦園分別占86.13%和89.03%。

普惠性民辦園基本上都能較好的履行園長責任制，教職工崗位執(zhí)行情況總體較好，其中執(zhí)行教職工合同制、進行規(guī)范性教育教學(xué)活動、嚴格遵守《教師行為規(guī)范》三項完全符合的園所分別占81.64%、75.36%、88.41%，各項規(guī)章制度健全的園所占77.29%。教學(xué)管理方面，普惠性民辦園一日生活安排科學(xué)合理、課程內(nèi)容均衡的分別占79.23%和79.71%，教學(xué)方法科學(xué)合理占65.22%，以周為單位開展教研與培訓(xùn)占54.11%，對教研與培訓(xùn)的關(guān)注有待進一步提升。后勤管理總體情況較好，能夠完全做到伙食專賬管理占74.04%、更新食譜周期為每周一次的占74.01%，衛(wèi)生檢查頻次為每天或每周一次的共占98.07%。100%的普惠性民辦園設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，以周或天為單位定期排除安全隱患、定期開展幼兒安全教育活動的普惠性民辦園分別占91.79%和80.67%。

四、存在的問題

(一)政府對普惠性幼兒園財政投入的數(shù)量不足、方式單一

政府的財政投入是保障公辦園和普惠性民辦園實現(xiàn)“普惠性”目標的首要條件，但從調(diào)研結(jié)果來看，政府對其財政投入的數(shù)量還明顯不足，方式單一。近年來，陜西省對學(xué)前教育加大投入，公辦園已基本形成政府補貼為主，家庭繳納為輔的成本分擔體系，但在園所運行上，還有三至四成幼兒園入不敷出、出現(xiàn)虧損，說明在控制向家長收費的情況下政府的投入還明顯不足。普惠性民辦園雖有七成在盈利，但其資金收入主要來源于家庭繳納，大部分地市(區(qū))還屬于家庭負重型。這與地方各級政府沒有形成合理的財政分擔機制有關(guān)。目前，學(xué)前教育的財政投入以區(qū)縣一級政府為主，而省市一級政府的財政支持在部分地區(qū)是缺位的，更少有地區(qū)投入專門資金用于發(fā)展普惠性民辦幼兒園，這直接增加了區(qū)縣一級政府的財政負擔。從具體的投入方向上，在實地考察、深入訪談的過程中，我們了解到，多數(shù)地區(qū)已享受到省政府的幼兒生均經(jīng)費補貼、公用經(jīng)費補貼，但用于教師隊伍建設(shè)的補貼并沒有明確規(guī)定，公辦園和普惠性民辦園2017年一年參加市級及以上培訓(xùn)的教師僅占50.56%和23.67%，說明國家財政投向教師培訓(xùn)的經(jīng)費仍然不足，財政投入方式單一，這對幼兒教育發(fā)展的質(zhì)量提升具有重大影響。

(二)幼兒教師數(shù)量不足、持證率低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、待遇差、離職率高

調(diào)查結(jié)果顯示，有三成的公辦園以及半數(shù)的普惠性民辦園尚未達到兩教一保的標準配置，普惠性幼兒園教師配備數(shù)量嚴重不足，需進一步增加。我國2012年發(fā)布的《關(guān)于加強幼兒教師隊伍建設(shè)的意見》明確提出“要嚴格幼兒教師的準入制度，要求幼兒教師必須取得相應(yīng)的教師資格證書，具有其他教學(xué)階段教師資格證書的教師到幼兒園工作，應(yīng)該在上崗前接受教育部門組織的專門培訓(xùn)?！蓖瑫r還規(guī)定加強考核督導(dǎo)，“把教師隊伍建設(shè)情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容”[3]。但是根據(jù)實際考察情況來看，為彌補師資不足，部分公辦園和普惠性民辦園在招聘過程中降低聘任標準，忽視聘任條件，雇傭無證教師，實行“先上崗、后考證”，幼兒教師資格準入制度未能嚴格執(zhí)行。按照專業(yè)發(fā)展階段標準劃分，陜西省普惠性幼兒園教師隊伍均以入職適應(yīng)階段和經(jīng)驗積累階段的教師為主力，科研型教師嚴重缺乏；按照“新年齡分段”標準劃分，幼兒園教師隊伍以青年為主，中年教師嚴重缺乏。在2010年以來我國對學(xué)前教育集中補償式發(fā)展、二孩政策所帶來的市場對幼兒教師需求急劇增加的背景下，幼兒園的集中招聘會導(dǎo)致其教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，陸續(xù)出現(xiàn)扎堆結(jié)婚、生育、轉(zhuǎn)崗流失等現(xiàn)象。對教師的訪談也發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園教師工資待遇普遍較低，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級教師月工資不足1500元，幼兒教師離職率高。

(三)硬件設(shè)施設(shè)備配置不足、功能分區(qū)不盡合理

普惠園“不是指普普通通水平的園，絕不能把普惠園看成質(zhì)量一般或水平低下的幼兒園”[4]。物質(zhì)條件是幼兒園開展教育活動的基本前提，對保障幼兒園提供基本的學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量意義重大，這在很大程度上也反映了政府對普惠性幼兒園“數(shù)量”和“質(zhì)量”的雙重價值追求。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普惠性幼兒園在設(shè)施設(shè)備和功能分區(qū)方面仍然存在一些問題。實地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦園辦學(xué)條件簡陋，沒有足夠的教育教學(xué)基本信息化設(shè)備、玩教具材料，教育教學(xué)設(shè)備的達標率較低，基本沒有按國家規(guī)定需要設(shè)置的相關(guān)功能部室，如科學(xué)發(fā)現(xiàn)室、圖書閱覽室、音樂舞蹈室等。有的幼兒園是由小學(xué)改建而來，樓層高，上下樓梯陡峭，緊急疏散困難，而且走廊、扶梯等拐彎處直角棱沒有鈍化處理，存在安全隱患。

(四)普惠性民辦園對教研與培訓(xùn)的重視度不夠

教學(xué)管理作為幼兒園必備的軟性條件，在幼兒園持續(xù)發(fā)展中占據(jù)重要地位。通過對比分析公辦園與普惠性民辦園調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園定期開展教研與培訓(xùn)活動的頻次明顯低于公辦園，且2017年一年參加市級及以上專業(yè)提升培訓(xùn)的教師僅有23.67%，普惠性民辦園對教研培訓(xùn)的重視度遠遠不夠。這造成普惠性民辦園教育理念陳舊、教學(xué)方法不科學(xué)的現(xiàn)象很普遍，再加之其對市場利益的追逐，幼兒園在教學(xué)上小學(xué)化的傾向愈演愈烈。

五、對策

(一)加大財政投入力度，建立合理的成本分擔體系

公共經(jīng)濟學(xué)理論與國際經(jīng)驗均表明，政府應(yīng)該分擔學(xué)前教育成本更高份額[5]。因此在普惠性學(xué)前教育成本籌措中政府應(yīng)當發(fā)揮主渠道功能，進一步推進和落實對普惠性幼兒園財政補貼和福利減免的優(yōu)惠政策，建立科學(xué)合理的成本分擔體系，健全和完善長效的補助機制，加大財政扶持力度。雖然近年來政府對普惠性幼兒園財政投入金額逐年增多,但依舊不能滿足日益增長的學(xué)位要求，加大政府財政對普惠性幼兒園的投入、真正落實各項優(yōu)惠政策迫在眉睫。要確保普惠性幼兒園普惠公益特點的實現(xiàn)，改善普惠性幼兒園的辦學(xué)條件，提高普惠性學(xué)前教育資源的整體質(zhì)量,保證其穩(wěn)步發(fā)展,就要求各級政府部門給予一定的財政傾斜，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力以及為幼兒提供的服務(wù)質(zhì)量等因素，從實際出發(fā)，科學(xué)核定公辦園和普惠性民辦園辦園成本，合理確定收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。同時，省級要統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，逐步提高并落實生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準。

(二)提高教師工資水平和編制比例，保障幼兒教師基本權(quán)益

幼兒教師待遇偏低的問題，是長期制約我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的一個頑疾[6]。我國《教育規(guī)劃綱要》中已明確規(guī)定了“政府對加強學(xué)前配備和教師隊伍建設(shè)的責任”[7]。“國十條”中的“政府主導(dǎo)不僅意味著政府只負責對公辦幼兒園教師進行財政投入，它還意味著政府對普惠性民辦園的長期扶持，實現(xiàn)政府財政投入的公平?！盵8]

為此，各級政府應(yīng)將幼兒園教師隊伍發(fā)展擺到優(yōu)先發(fā)展的位置上，堅持財政投入、教育資源、政策優(yōu)先向教師隊伍建設(shè)傾斜。政府可通過出臺相關(guān)政策法規(guī)，明確公辦園和普惠性民辦園教師的最低工資水平，利用績效工資、專項補助和生均財政撥款等方式，解決好普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦園幼兒教師的工資待遇、社會保障等問題，逐步實現(xiàn)同工同酬，充分利用工作量核算、年底考核與評價的手段調(diào)動教師工作的內(nèi)在積極性。同時政府應(yīng)在科學(xué)確定師生比、保證師資隊伍總量充足的基礎(chǔ)上，從省級層面出臺公辦園教師編制標準，提高公辦園幼兒教師的編制數(shù)量在所有教師中的比例，為普惠性民辦園教師提供一定的事業(yè)編制空缺，在規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量較好的示范型普惠性民辦園試點，設(shè)定申請標準，推選考核一批有經(jīng)驗、有能力的民辦幼兒教師進入事業(yè)編制。把普惠性民辦園的教師隊伍納入有關(guān)職能部門的管理范疇，建立起民辦教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理，在其轉(zhuǎn)為公辦教師或在普惠性民辦幼兒園之間換崗時，保證其工齡、教齡、職稱的延續(xù)性。這樣既能激發(fā)民辦教師對教學(xué)服務(wù)的積極性與學(xué)習(xí)的熱情，又可以通過在申請標準中設(shè)置幼兒教師的服務(wù)年限、教學(xué)質(zhì)量考核要求、教師專業(yè)水平要求、學(xué)歷門檻等限制條件，解決師資年齡結(jié)構(gòu)不合理、流動較大的問題。

(三)整合幼教資源，建立教育資源共享機制

教育資源總是稀缺的，而優(yōu)質(zhì)教育資源更是稀缺。在老百姓希望“上好幼兒園”的呼聲日益強烈的今天，嘗試整合幼教資源，建立教育資源共享機制是一條非常重要的有效途徑。針對設(shè)施設(shè)備配置不足和功能分區(qū)不盡合理的問題，可在農(nóng)村繼續(xù)有效利用中小學(xué)閑置校舍及其他富余資源，改建成安全、達標的公辦或集體辦幼兒園，大的行政村和新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)獨立辦園，小的自然村聯(lián)合辦園或建分園，進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力使農(nóng)村適齡兒童都能享受到基本的學(xué)前教育。針對城市普惠性幼兒園，可借助教育集團，建立幼兒教育資源中心，嘗試整合幼兒園設(shè)施設(shè)備資源，組建教育資源共享機制，最大限度地提高資源利用率，減少資源的浪費，保障資源開發(fā)與利用的最大化。

(四)創(chuàng)新教學(xué)管理模式，積極開展園本教研

學(xué)前教育正在走向內(nèi)涵式發(fā)展之路，這不僅要求幼兒園數(shù)量增多，還要求幼兒園必須重視保育教育質(zhì)量提升。因此，新形勢下普惠性幼兒園應(yīng)該提倡創(chuàng)新教學(xué)管理模式，準確定位，改變教學(xué)管理傳統(tǒng)思想，憑借包容、開放的管理手段引領(lǐng)幼兒教師開展教育教學(xué)研究。加強教研指導(dǎo)，調(diào)動教職工積極開展園本教研，研究老師們在保育教育過程中遇到的真問題，進一步提升普惠性幼兒園教師教育教學(xué)理念、知識與技能、活動設(shè)計等方面的專業(yè)能力。