〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治與法律教研部副教授 孫培軍

全黨上下通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央重大決策部署要求，第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育達(dá)到了主題教育的總要求和總目標(biāo)，對(duì)黨員干部特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育效果比較良好。因此，有必要對(duì)第一批主題教育的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，從而有利于深入推進(jìn)第二批主題教育。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向

第一批主題教育的一大特色就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向治療。對(duì)黨員，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的四個(gè)突出問題進(jìn)行集中挖掘和精準(zhǔn)整治，成效明顯。

（一）理論學(xué)習(xí)方面

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習(xí)型的政黨。在理論方面更是不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，強(qiáng)調(diào)“理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步”，追求以理論滋養(yǎng)初心、以理論引領(lǐng)使命，感受習(xí)近平總書記多次提及陳望道所言的“真理的味道非常甜”。針對(duì)“一些黨員干部在理論學(xué)習(xí)上同黨中央的要求相比，還存在不小差距，沒有做到往深里走、往心里走、往實(shí)里走”的情況，通過讀書自學(xué)、理論培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，學(xué)習(xí)黨的各種理論、黨史和新中國史，實(shí)現(xiàn)“學(xué)懂弄通做實(shí)，理論學(xué)習(xí)有收獲”。特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

（二）黨風(fēng)政風(fēng)方面

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)型的政黨。在黨風(fēng)方面始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題。針對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，在第一批主題教育中，嚴(yán)厲查處和整治了一些重大案件，諸如中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭有關(guān)部門嚴(yán)肅查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題中嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、安徽阜陽市大力整治“刷白墻”等問題，從而“防止以上級(jí)指出的問題代替自身查找的問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以他人問題代替自身問題、以工作業(yè)務(wù)問題代替思想政治問題、以舊問題代替新問題”，對(duì)違紀(jì)違法人員絕不姑息，形成高壓態(tài)勢(shì)，始終做到“思想政治受洗禮，清正廉潔作表率”。

（三）黨群關(guān)系方面

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)人民型的政黨。在黨和群眾關(guān)系上始終堅(jiān)持魚水之情、舟水之義，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記曾就初心是軍民連心講過一個(gè)故事，在湖南汝城縣沙洲村，3名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時(shí)，把自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了，老人說：什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。如今，在第一批主題教育中，各地為了“為民服務(wù)解難題”，開展了豐富多彩的活動(dòng)，通過傳幫扶、掛職、派駐等各種方式，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范人物，也發(fā)展出具有實(shí)踐與啟示意義的案例。比如，浙江各級(jí)黨組織推動(dòng)“最多跑一次”改革落地見效，新疆推進(jìn)干部駐村常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化的實(shí)踐，湖南省政協(xié)走好網(wǎng)上群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，深圳市構(gòu)建“1+10+N”黨群服務(wù)中心體系等。由此，繼續(xù)教育干部把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中，具體落實(shí)到行動(dòng)上，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基。

（四）干事?lián)?dāng)方面

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型的政黨。在實(shí)踐方面始終堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)，做到奮發(fā)有為。在第一批主題教育中，針對(duì)一些黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精神不振、擔(dān)當(dāng)勁頭不足等問題，各地嚴(yán)格按照“干事創(chuàng)業(yè)有擔(dān)當(dāng)”的目標(biāo)要求守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，剖析個(gè)人原因和政治生態(tài)，形成相關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，涌現(xiàn)出了一批以中國商飛公司黨建護(hù)航大飛機(jī)事業(yè)實(shí)踐探索，黑龍江農(nóng)墾建三江管理局以黨建引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，右玉70年生態(tài)文明建設(shè)的探索和實(shí)踐等為代表的典型事跡，從而教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民把黨的十九大繪就的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

二、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作

中國是一個(gè)大國，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨。中國各地的情況有相似性也有差異性，同時(shí)在黨內(nèi)各地的情況有普遍性問題也有特殊性問題。因此，第一批主題教育沒有硬性規(guī)定要開展哪一些教育，并且“不劃階段、不分環(huán)節(jié)”。各地在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)主題教育重要講話精神的基礎(chǔ)上，既有共同動(dòng)作，也結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，完全符合中央精神和地方實(shí)際。

（一）學(xué)習(xí)教育更加多樣

第一批主題教育在形式和內(nèi)容上都更加多樣，采取了理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)、舉辦讀書班等多種形式，分專題進(jìn)行研討交流，還同時(shí)開展了豐富多彩的革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育、先進(jìn)典型教育和警示教育等。特別是在運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)等已有的黨員教育管理載體平臺(tái)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同黨員群體的實(shí)際，采取生動(dòng)鮮活、喜聞樂見的方式，用微信公眾號(hào)、微視頻等傳播形式，增強(qiáng)了主題教育的吸引力和感染力，學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性、實(shí)效性、感染力都有所增強(qiáng)。

（二）調(diào)查研究更接地氣

調(diào)查研究是黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。在第一批主題教育中，各地區(qū)各部門各單位按照主題教育的五大目標(biāo)，真正走街串巷、走訪部門、座談研討、查閱資料。真正去了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞“出發(fā)一車子、開會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研。

（三）整改落實(shí)更加有力

第一批主題教育的整改落實(shí)強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門各單位要防止虎頭蛇尾、久拖不決，防止搞紙上整改、虛假整改，防止以簡(jiǎn)單問責(zé)基層干部代替整改責(zé)任落實(shí)，防止以整改為名，層層填表報(bào)數(shù)，增加基層負(fù)擔(dān)，對(duì)于出現(xiàn)問題的各地區(qū)各部門各單位都要進(jìn)行相應(yīng)的懲處。同時(shí)，第一批主題教育開展專項(xiàng)整治是一個(gè)重要抓手，全過程都抓緊抓實(shí)。除了黨中央統(tǒng)一部署之外，各地區(qū)各部門各單位有針對(duì)性地列出需要整治的突出問題，進(jìn)行集中治理。最后，在第一批主題教育結(jié)束前，縣處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)班子召開了專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開展了批評(píng)和自我批評(píng)。

三、發(fā)揮典型作用

第一批主題教育強(qiáng)調(diào)發(fā)揮典型作用，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）發(fā)揮先進(jìn)模范人物的示范效應(yīng)

無論是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的模范事跡，還是中國特色社會(huì)主義新時(shí)期的先進(jìn)典型，如“科研瘋子”黃大年、“守島衛(wèi)國32年”的王繼才、犧牲時(shí)年僅30 歲的扶貧干部黃文秀等，大力宣傳這些秉持理想信念、保持崇高境界、堅(jiān)守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)典型，形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)尚。在這一點(diǎn)上，習(xí)近平總書記以“許黨許國、報(bào)黨報(bào)國”的赤子之心，“我將無我、不負(fù)人民”的無私品格，為全黨樹立了“不忘初心、牢記使命”的光輝典范。這次主題教育非常注重方式和方法，針對(duì)不同的對(duì)象、不同的群體、不同的行業(yè)，因時(shí)因地因人制宜，采取了先進(jìn)人物報(bào)告、感人事跡宣講、紅色現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、主題黨日活動(dòng)等研討式、體驗(yàn)式多種方法，對(duì)黨員曉之以情、動(dòng)之以理，收到了示范效應(yīng)入腦入心的效果。

（二）以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)，先改起來、改實(shí)一點(diǎn)，同時(shí)，擔(dān)負(fù)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好所屬單位黨組織的主題教育。對(duì)開展主題教育消極對(duì)待、敷衍應(yīng)付的，進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)走形變樣、問題嚴(yán)重的，給予了相應(yīng)的處理。此外，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管束，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭自我批評(píng)，見人見事見思想，相互批評(píng)真點(diǎn)問題，達(dá)到了紅臉出汗、排毒治病的效果。聞過則喜、知過不諱，聽得進(jìn)不同意見，容得下尖銳批評(píng)。更有特色的是，把開展主題教育同樹立正確用人導(dǎo)向結(jié)合起來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想、作風(fēng)、履職能力等情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)提拔使用好干部，堅(jiān)決調(diào)整處理對(duì)黨不忠、從政不廉、為官不為的干部，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)。

四、圍繞中心，服務(wù)大局

持續(xù)三個(gè)月的第一批主題教育在整體效果上比較良好，一個(gè)原因就是各地區(qū)各部門各單位堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央精神，始終“把開展主題教育同完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，同做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來，同黨中央部署正在做的事結(jié)合起來”，避免了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的窘境，堅(jiān)持了“兩手抓兩促進(jìn)”，切實(shí)防止了“兩張皮”。

各地區(qū)各部門各單位在如火如荼地開展第一批主題教育的同時(shí)，還有中心工作、業(yè)務(wù)工作等日常工作。比如，在中共中央組織部的統(tǒng)一組織下，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室牽頭會(huì)同有關(guān)部門和中央媒體、重點(diǎn)高校、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，精心挑選了26個(gè)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的典型案例，編寫了《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例?經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，涵蓋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、農(nóng)村改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國企改革等重要領(lǐng)域，較為完整地體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在各領(lǐng)域、各地區(qū)的實(shí)踐。通過第一批主題教育，各地區(qū)各部門各單位增強(qiáng)了圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)和能力，注重實(shí)際效果，解決了實(shí)質(zhì)問題。

所以說，第一批主題教育各地區(qū)各部門各單位特別是生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)單位在做好本職工作的基礎(chǔ)上，力戒學(xué)習(xí)教育的形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從而使黨員干部煥發(fā)出來的熱情轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際成果。

五、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的歷次集中教育充分證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得教育成功的根本保證，而第一批主題教育可以說是“時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高”，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)更有必要性。在第一批主題教育中，各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）高度重視，增強(qiáng)了責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了督促指導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

第一批主題教育的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格很高，是在中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展的，并專門組成了中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在第一批主題教育中，各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)了主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任。黨委（黨組）成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)了分管領(lǐng)域的指導(dǎo)督促，行業(yè)系統(tǒng)主管部門也對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

沒有督促和指導(dǎo)的活動(dòng)，效果一般不會(huì)太好。在第一批主題教育中，各地區(qū)各部門各單位的各級(jí)黨委（黨組）充分發(fā)揮了督促指導(dǎo)作用，對(duì)于抓好所屬單位黨組織的主題教育作用很大。既有中央指導(dǎo)組的巡回指導(dǎo)，也有各?。▍^(qū)、市）黨委和行業(yè)系統(tǒng)主管部門黨組（黨委）派出的巡回指導(dǎo)組指導(dǎo)。而且，督導(dǎo)工作做到了分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，防止一刀切、一鍋煮，并充分尊重各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組），依靠黨委（黨組）開展工作，向黨委（黨組）及時(shí)反映督導(dǎo)情況，反饋存在的問題。

（三）發(fā)揮引導(dǎo)作用

宣傳是行動(dòng)的先導(dǎo)，第一批主題教育盡管時(shí)間緊，但發(fā)揮了輿論宣傳的引導(dǎo)作用，積極宣傳黨中央決策部署，宣傳主題教育的重大意義和實(shí)際成效。一方面，宣傳正面典型，宣傳黨員干部身邊可信可學(xué)的先進(jìn)人物，推廣一批可復(fù)制可普及的好經(jīng)驗(yàn)，比如浙江發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、構(gòu)建“三治融合”基層社會(huì)治理體系，國家糧食和物資儲(chǔ)備局扎實(shí)推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革等案例。另一方面，在第一批主題教育中對(duì)出現(xiàn)的反面典型進(jìn)行深刻剖析，比如中共中央宣傳部以“狼牙山五壯士”名譽(yù)侵權(quán)案、邱少云人格權(quán)糾紛案為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)歷史虛無主義的辨析批駁，同時(shí)積極推動(dòng)英雄烈士保護(hù)立法。這些案例不僅表明意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)形勢(shì)的尖銳性、嚴(yán)峻性，更說明我們要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)歷史虛無主義錯(cuò)誤思潮，以案例明法紀(jì)、促整改，發(fā)揮警示作用。

討論題：

1.第一批主題教育成功經(jīng)驗(yàn)包含哪些內(nèi)容？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗诮梃b第一批主題教育成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何開展好第二批主題教育。