基層行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理探討

昌黎縣公安局交通管理大隊(duì)

基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門下達(dá)預(yù)算編審?fù)ㄖM(jìn)行預(yù)算編制，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、及地方政府發(fā)展的具體要求，按照國(guó)家編制部門“三定方案”登記的部門職能和單位發(fā)展的需求，編制本部門、本單位預(yù)算。行政事業(yè)部門單位預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的基本組成部分。

一、當(dāng)前預(yù)算編制情況概述

基層行政事業(yè)單位預(yù)算是政府部門預(yù)算，是各基層單位根根據(jù)單位本身依法登記的職能需求對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職能進(jìn)行總體梳理布置規(guī)劃，對(duì)單位總體的職能進(jìn)行預(yù)算編制，是單位一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)。因此科學(xué)統(tǒng)一的進(jìn)行部門單位預(yù)算計(jì)劃編制，是基層政府部門經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算編制要求也越來(lái)越嚴(yán)格，近幾年省級(jí)財(cái)政一體化平臺(tái)預(yù)算編審模塊的應(yīng)用，基層預(yù)算編制和管理有了更好的理論基礎(chǔ)，使預(yù)算編制的方法有了突破性改變，從內(nèi)容上則更側(cè)重于全面預(yù)算、支出績(jī)效編制，同時(shí)預(yù)算編制管理人員的觀念意識(shí)和業(yè)務(wù)水平都有了很大的提高，為基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作打下了更好的基礎(chǔ)，但仍然面臨著許多不足現(xiàn)象。

二、目前基層單位預(yù)算編制面臨的不足

(一)基層財(cái)務(wù)人員少，一體化平臺(tái)操作不熟練

大多數(shù)的基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員配備不足，往往一個(gè)會(huì)計(jì)，一個(gè)出納就要擔(dān)負(fù)整個(gè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。而根據(jù)內(nèi)控及崗位相互制約原則，出納只負(fù)責(zé)具體的票據(jù)報(bào)銷及支出工作，而會(huì)計(jì)一人要負(fù)擔(dān)預(yù)決算、賬務(wù)處理、報(bào)表等一系列工作，工作內(nèi)容繁多。而基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容，涉及整個(gè)單位的全面基礎(chǔ)資料等數(shù)據(jù)，搜集這些資料往往需要財(cái)務(wù)人員拿出很多的時(shí)間和精力，這就造成了預(yù)算編制人員編制時(shí)間的不充分，財(cái)務(wù)預(yù)算精準(zhǔn)細(xì)化不夠，同時(shí)基層財(cái)務(wù)人員由于工作的交替輪換，對(duì)財(cái)政一體化平臺(tái)操作的不熟練，也影響了預(yù)算的總體編制水平。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員的獨(dú)立參與

基層行政事業(yè)單位的年度預(yù)算編制工作涉及整個(gè)單位人員機(jī)構(gòu)編制及工資數(shù)據(jù)和資產(chǎn)使用情況等，這就需要單位各部門全體人員參與原則，而不能僅僅依賴財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員獨(dú)立參與。各部門應(yīng)當(dāng)配合本單位財(cái)務(wù)部門掌握本單位財(cái)務(wù)的收支狀況，保障預(yù)算編制內(nèi)容的全面性，從而才能全面開展預(yù)算編制工作。但大多數(shù)基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算編制管理重視不夠，個(gè)別基層預(yù)算單位仍存在著預(yù)算管理工作只是財(cái)務(wù)部門單獨(dú)的工作，誰(shuí)干誰(shuí)負(fù)責(zé)的觀念，使各部門在預(yù)算編制過程中不能相互配合為財(cái)務(wù)編制人員提供相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，造成整個(gè)單位全年預(yù)算編制中的基礎(chǔ)內(nèi)容缺乏客觀全面數(shù)據(jù)，致使基層預(yù)算管理工作得不到更好的開展。

(三)預(yù)算編制工作缺少科學(xué)性，預(yù)算編制方法有待改進(jìn)

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)遵循零基的原則，采用零預(yù)算的方法。但實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門很難全面掌握單位所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就增加了預(yù)算編制人員采用零預(yù)算的編制方法的難度，導(dǎo)致他們?nèi)允前瓷夏甓葘?shí)際支出作為預(yù)算的編制基礎(chǔ)，人為的影響了預(yù)算編制的科學(xué)準(zhǔn)確性。另外，基層行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，編制人員受多方面因素影響，經(jīng)常從單位自身利益出發(fā)，使預(yù)算編制的主觀性增強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏必要的客觀基礎(chǔ)，從而影響預(yù)算編制真實(shí)有效。

(四)預(yù)算編制工作和執(zhí)行情況相脫離

行政事業(yè)單位都是采用國(guó)庫(kù)集中支付的方法，以此來(lái)滿足財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算管理的需求，繼而按照實(shí)行指標(biāo)對(duì)資金進(jìn)行撥付。但在實(shí)際情況中，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，大多數(shù)基層單位忽視預(yù)算執(zhí)行的全面控制和監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)在工作的執(zhí)行中，一是預(yù)算執(zhí)行不夠細(xì)化，個(gè)別基層行政事業(yè)單位在對(duì)基本支出預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)指標(biāo)支出不準(zhǔn)確；二是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，支出過程中有互相擠占的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施

(一)依托完善的財(cái)政一體化平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)全面預(yù)算管理

對(duì)于基層行政事業(yè)單位而言，財(cái)政一體化系統(tǒng)的運(yùn)用使基層單位的預(yù)算編制更加細(xì)致完善，使預(yù)算單位管理執(zhí)行情況更加透明。一體化平臺(tái)的預(yù)算編審從全面預(yù)算的角度出發(fā)，在編制過程中促使行政事業(yè)單位從職能運(yùn)行，人員構(gòu)成、資產(chǎn)配備以及政府采購(gòu)等實(shí)際需要全面考慮。一體化平臺(tái)預(yù)算編審系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中電子支付系統(tǒng)緊密相連，要求各預(yù)算單位必須嚴(yán)格按照各項(xiàng)指標(biāo)和計(jì)劃來(lái)支付日常的財(cái)務(wù)支出。財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)的應(yīng)用大大的減輕了基層財(cái)務(wù)人員工作量，完善的后臺(tái)數(shù)據(jù)分析能夠幫助財(cái)務(wù)人員用最少的時(shí)間做出比以前更精準(zhǔn)的判斷和分析。各基層行政事業(yè)單位依托完善的財(cái)政一體化平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)行預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)全面預(yù)算管理。

(二)加強(qiáng)全員預(yù)算編制相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)

預(yù)算編制是預(yù)算管理最為重要的一環(huán)，基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅全面掌握《預(yù)算法》的知識(shí)，還要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，按時(shí)完成會(huì)計(jì)工作人員繼續(xù)教育，提高財(cái)政一體化平臺(tái)操作水平，使預(yù)算編制管理工作更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。單位領(lǐng)導(dǎo)及全體職工也要跟進(jìn)相關(guān)預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí)，可以定期開展預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，要求領(lǐng)導(dǎo)也參與學(xué)習(xí)并積極分享學(xué)習(xí)體會(huì)，加深對(duì)預(yù)算編制的了解，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，這樣財(cái)務(wù)人員才能更好的開展工作。

(三)完善預(yù)算編制方法

基層預(yù)算單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，根據(jù)單位經(jīng)營(yíng)職能需求，重新以零為起點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制。要成立以單位領(lǐng)導(dǎo)人為首的預(yù)算編制管理小組，以財(cái)政部門預(yù)算編報(bào)要求為導(dǎo)向，制定科學(xué)的綜合細(xì)化的適合本單位工作需求的預(yù)算編制方法及規(guī)范制度，以保證本單位預(yù)算管理執(zhí)行工作的順利開展。財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制及管理工作時(shí)，一定要立足全局，全面考慮，嚴(yán)格按照預(yù)算法要求進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)格依照部門職能要求及單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)預(yù)算編制采取科學(xué)客觀的零基方法，合理配置行政事業(yè)單位的財(cái)政資源，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

(四)科學(xué)編制年度部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的職能作用

基層行政事業(yè)單位部門預(yù)算的編制主體是部門，部門預(yù)算包括部門本級(jí)及其下屬單位預(yù)算。基層行政事業(yè)單位部門預(yù)算包括其下屬各個(gè)級(jí)次的行政、事業(yè)單位的預(yù)算，獨(dú)立反映并細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目。部門要統(tǒng)一審核作為部門本身的單位預(yù)算及下屬獨(dú)立核算的單位預(yù)算，并按財(cái)政規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)上報(bào)財(cái)政審核。部門本級(jí)及其下屬單位必結(jié)合本單位的實(shí)際情況以綜合預(yù)算、精細(xì)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、剛性預(yù)算為基本抓手，不斷提升部門預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，完整統(tǒng)一性。

(五)全面開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

基層事業(yè)單位每年有針對(duì)性地選擇一部分項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。通過科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)各項(xiàng)目資金支出的全過程進(jìn)行科學(xué)的、有效的分析，并最終將考核結(jié)果融入到預(yù)算編制中。以此來(lái)保證財(cái)政資金的分配和使用都嚴(yán)格遵循高效經(jīng)濟(jì)的原則，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率和公共服務(wù)水平的提升，基層政府管理效率提升，為推進(jìn)預(yù)算資金使用的科學(xué)性和效益性奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的改革和行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需求，基層行政事業(yè)單位自身預(yù)算編制和管理的要求也在不斷提高。相關(guān)的管理人員要分析和調(diào)整現(xiàn)實(shí)的狀況，提高自身編制操作水平，并結(jié)合單位實(shí)際情況探討科學(xué)、客觀合理的預(yù)算編制方法，使基層行政事業(yè)單位預(yù)算編制更科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行更規(guī)范，預(yù)算管理更標(biāo)準(zhǔn)，提高基層行政事業(yè)單位的整體預(yù)算水平。