對(duì)當(dāng)前貫徹民主集中制過程中存在問題的探析

曹艷華

在我國經(jīng)濟(jì)體制變更以及事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，民主集中制的執(zhí)行環(huán)境發(fā)生了較大的改變，其在實(shí)際貫徹的過程中存在諸多的問題?；鶎狱h組織需要積極看待存在的問題，并努力尋求解決問題的有效措施。

一、存在的問題分析

（一）錯(cuò)誤理解民主集中制的內(nèi)涵

從字面含義來看，民主集中制即為“民主”與“集中”的有效結(jié)合，二者直接存在著相輔相成的關(guān)系。但在貫徹民主集中制的過程中，部分基層黨組織對(duì)于其基本含義的理解和認(rèn)識(shí)不夠深刻，不能很好地將二者有機(jī)地結(jié)合在一起，問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民主貫徹問題。在面對(duì)問題時(shí)，基層黨組織要始終堅(jiān)持集思廣益的基本原則，從民主的角度去看待問題、分析問題，尋找解決問題的方式，并最終在廣泛采集意見的情況下制定問題解決方案。但是，基層黨組織在面對(duì)問題時(shí)往往會(huì)采取“一刀切”的方式，民主精神沒有得到充分的體現(xiàn)和落實(shí)，且領(lǐng)導(dǎo)層的分工不夠明確，無法做到各司其職。二是集中不足。在面對(duì)問題時(shí)，基層黨組織應(yīng)當(dāng)始終站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)守崗位，將力量匯集在一起，共同解決問題。但在實(shí)際當(dāng)中，黨員干部群體卻存在著思想不統(tǒng)一、動(dòng)作不一致的情況，無法徹底貫徹上級(jí)的任務(wù)要求和目標(biāo)。

（二）分工問題

從某種角度來看，若想徹底貫徹民主集中制，就必須始終堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)的方式。但是，并非全部的問題均要采取集中領(lǐng)導(dǎo)的方式，而如何劃分這一界線，判斷是否采取集中領(lǐng)導(dǎo)方式則成為了基層黨組織現(xiàn)階段面臨的主要問題。在實(shí)際中，大多數(shù)基層黨組織無法正確區(qū)分界線，即便是在成立了民主議事體系的情況下，也會(huì)因?yàn)槎嘀匾蛩氐挠绊懚鴮?dǎo)致民主會(huì)議無法正常召開。

（三）少數(shù)服從多數(shù)的問題

少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制的基本原則，同時(shí)也是基層黨組織的主要決策方式。在實(shí)際中，部分基層黨組織存在著以下幾個(gè)方面的問題：一是極端化問題。大部分基層黨組織認(rèn)為少數(shù)服從多數(shù)是不可動(dòng)搖的原則，甚至將其視為判斷事物正確與否的標(biāo)桿，即多數(shù)人認(rèn)可的即為正確的，而少數(shù)人認(rèn)可的則是錯(cuò)誤的。二是孤立“少數(shù)人”。一般情況下，“多數(shù)人”的聲音往往更加具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性，在面對(duì)問題時(shí)，處理效率也相應(yīng)較高。而“少數(shù)人”的聲音盡管不被大部分群體所認(rèn)可，但其依然有自身存在的價(jià)值，甚至部分“少數(shù)人”的聲音在觀點(diǎn)及措施上具有一定的創(chuàng)新性。在這種認(rèn)識(shí)與理解的基礎(chǔ)上，部分黨員干部習(xí)慣于執(zhí)行“多數(shù)人”的要求，認(rèn)可“多數(shù)人”的聲音，反而對(duì)“少數(shù)人”的意見提出了異議與抵制，甚至從極端的角度去對(duì)待“少數(shù)人”。長此以往，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“少數(shù)人”的聲音從民主會(huì)議中消失。三是服從問題。在民主會(huì)議當(dāng)中，“服從”現(xiàn)象較為常見。很多黨員干部認(rèn)為黨組織領(lǐng)導(dǎo)層的決策是正確的，是不可動(dòng)搖的，只要始終跟隨著領(lǐng)導(dǎo)層的決策與腳步即可，從而導(dǎo)致部分黨員干部在參加會(huì)議時(shí)過分揣摩領(lǐng)導(dǎo)層的意思，并在投票決策環(huán)節(jié)“服從”領(lǐng)導(dǎo)層的決定，最終致使民主集中制失去自身應(yīng)有的作用。

（四）制度與人的問題

民主集中制度是為基層黨組織服務(wù)的，其誕生的初衷是為了保證決策的合理性與準(zhǔn)確性。若基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民主集中制的認(rèn)識(shí)程度不足或不愿意去推動(dòng)民主集中制的實(shí)施，則會(huì)導(dǎo)致民主集中制最終僅僅停留在形式層面。

二、解決對(duì)策

為了保證民主集中制貫徹落實(shí)，基層黨組織首先需要加強(qiáng)對(duì)于民主集中制內(nèi)容、精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，并基于自身的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)的民主決策體系。其次，基層黨組織需要正確看待“少數(shù)服從多數(shù)”原則，重視“少數(shù)人”的意見，鼓勵(lì)黨員干部發(fā)表不同的看法和意見，并對(duì)“少數(shù)人”的聲音進(jìn)行高度的重視，分析其意見的可行性。同時(shí)，還需要給予“少數(shù)人”充分的尊重，不得孤立“少數(shù)人”，避免黨員干部出現(xiàn)抵觸心理。再次，基層黨組織需要明確工作分工，積極推動(dòng)責(zé)任制度的實(shí)施，將工作責(zé)任明確到個(gè)人，避免出現(xiàn)職責(zé)不明的情況。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率工作，帶領(lǐng)全體黨員干部貫徹民主集中制的精神和原則，且需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行把握，要勇于做到將權(quán)力下放。

三、結(jié)語

綜合來看，民主集中制是我黨持續(xù)發(fā)展以及進(jìn)步的基礎(chǔ)，基層黨組織需要始終堅(jiān)持黨的號(hào)召，在日常工作中體現(xiàn)民主精神和集中精神，正確把握二者之間的關(guān)系，推動(dòng)工作質(zhì)量不斷提高。

（作者單位：中共承德市委黨校）