孫武政

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。2019年中央農村工作會議和中央1號文件，都對農村人居環(huán)境整治工作作出了一系列的安排部署，并列入近兩年環(huán)保督察的重要內容。開展農村人居環(huán)境整治是對標看齊、貫徹落實中央決策部署的具體行動，是聚焦脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的有力抓手，是推動經濟高質量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是保障改善民生、增進人民福祉的必然要求。

為全面了解合水縣農村人居環(huán)境現狀和存在的問題，近日我們組成調研組，利用1個月時間，深入農業(yè)農村局、全域無垃圾辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等，通過實地查看、座談調研、個別訪談獲取了合水縣農村人居環(huán)境建設工作的第一手資料，通過梳理，明確了合水縣人居環(huán)境現狀和存在的問題，并有針對性地提出了一些建議措施。

1、農村人居環(huán)境現狀

近年來，合水縣認真貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和關于改善農村人居環(huán)境工作的重要批示精神，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，制定下發(fā)了農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，建立了適時動態(tài)監(jiān)管平臺，以創(chuàng)建省級文明縣為統(tǒng)攬，堅持全民動員、全員參與，上下聯動、左右協調，齊抓共管、綜合整治，全縣累計完成投資5.37億元，新建美麗示范村40個，環(huán)境整潔村68個，環(huán)境整治村53個，組織干部群眾開展環(huán)境集中整治2432場次，扎實開展全域無垃圾專項治理，全力推動農村人居環(huán)境整治工作，社會文明程度和群眾文明素質得到大幅提升，農村人居環(huán)境面貌有了大幅改善，有力地推動了縣域經濟的高質量發(fā)展。

①集中清理陳年垃圾。采取“縣鄉(xiāng)聯動、屬地負責、全程督辦”的方式，連續(xù)督促督查，撕破臉皮督辦，對道路沿線、莊前屋后、河道溝渠、田間地頭、塬邊咀梢等區(qū)域垃圾全方位進行集中整治，清理陳年垃圾897.5噸，清理三堆16858處，清運存量垃圾1.2萬方，清理新增垃圾32869噸，拆除殘墻斷壁8600米，拆除違章建筑52處。

②分類處理新產垃圾。按照“戶分類、組收集、村轉運、縣鄉(xiāng)處理”的模式，引導群眾將“可腐爛”垃圾挖坑填埋自然分解，將“不可腐爛”垃圾分為“不可回收”和“可回收”，分類放入垃圾桶，由保潔員負責定時上門收集，就近轉運到村組收集點，由村組利用轉運車拉運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場進行處理，基本實現了垃圾集中處理;大力開展畜禽糞污、農作物秸稈的資源化利用，鼓勵各類新型農業(yè)經營主體對農作物秸稈就地粉碎還田，加強專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)以農作物秸稈為原料生產優(yōu)質粗飼料產品;推廣使用高標準易回收地膜，強化源頭防控，完善回收網絡體系，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農膜回收站和臨時堆放點，提高廢舊農膜資源化利用水平，開展廢舊農膜“以舊換新”、“交舊領新”，積極引導廣大農民群眾自覺撿拾廢舊農膜，減少農田“白色污染”;與慶陽科進環(huán)保新型建材有限公司建立合作關系，回收廢磚、煤矸石、爐渣等農村工業(yè)固體廢棄物用于生產環(huán)保標磚、多孔磚、空心磚等新型建材，年消耗工業(yè)廢品9.66萬噸。

③大力改善人居環(huán)境。針對農村廁所亂建、糞便亂排、畜禽亂跑、柴草亂堆等問題，從“四改”（改廚、改廁、改院、改圈）入手，積極引導農戶使用清潔能源，充分利用廢棄樹木、建筑磚瓦等鄉(xiāng)土材料，因地制宜扎設圍欄、搭建柴草屋、改造豬圈雞舍、美化庭院菜畦;確定縣、鄉(xiāng)、村三級河長124名，清理河道垃圾、廢棄物10公里650噸，封堵沿河排污口18個，取締采砂場（點）6處，關閉油井11口，確保無污染源進入河道;先后建設美麗示范村27個，創(chuàng)建美麗庭院1100戶，平整修理邊溝536公里，改造衛(wèi)生廁所13916座，扎設圍欄55千米，打造微景觀45處，2019年在建綠樹花廊480公里，花帶57處;全縣所有人口實現自來水入戶，村通道路硬化率達到100%。

④不斷完善管理機制。堅持“監(jiān)管并重、以建促管、邊建邊管”的原則，由縣財政列支為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生監(jiān)督管理員2—3人，每人每年1.2萬元;每個自然村配備保潔員1人，每人每年工資1萬元，并為全縣498個自然村購置三輪電動垃圾清運車各1輛，有效保障了農村環(huán)境整治工作的穩(wěn)步開展。組織干部群眾參與討論制定完善《村規(guī)民約》、《村級公益設施管護辦法》和《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度》等制度，確保了工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。不斷加強公民“四德”教育，樹立環(huán)境保護意識，通過開展各類宣傳評選活動，培育文明新風，化解村內矛盾。累計開展各類培訓1.2萬人（次），評選衛(wèi)生整潔示范戶650戶，建立文化墻7848米，刷寫宣傳標語1628條，評選文明家庭5323戶，調解村內矛盾2351起，逐步形成了“人人是美麗鄉(xiāng)村形象，處處是美麗鄉(xiāng)村環(huán)境”的社會氛圍。

2、存在問題

盡管合水縣在改善農村人居環(huán)境整治工作中做了一些工作，取得了一定的成績，但還存在一些不容忽視的問題。

①宣傳引導不夠有力。對習近平生態(tài)文明思想、加強環(huán)境保護和農村人居環(huán)境整治工作的重要性認識不足，責任意識不強。宣傳教育力度不大，廣大人民群眾的環(huán)保意識淡薄、主體作用發(fā)揮不充分，自覺參與人居環(huán)境整治、改變陳規(guī)陋習的積極性和主動性沒有完全激發(fā)出來，工作熱情不高，存在上緊下松、上熱下涼等現象。尤其是縣城周邊城鄉(xiāng)結合部和一些地處偏遠的山區(qū)、經濟條件較差的村整治難度相對較大，組織和動員群眾不夠，致使環(huán)境整治成效不明顯，甚至出現反彈回潮現象。

②工作進展不夠平衡。相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組主要負責人履行主體責任不夠到位，推進工作力度不夠大，還沒有真正把農村人居環(huán)境整治工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，在重視短期的整治輕長期管理、重視外觀的建設輕內部整治、重視局部的整治輕全面治理的現象依然存在，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間工作進展不夠平衡。在農村人居環(huán)境整治工作多次推進過程中，存在有的村組一推一動、不推不動，有的甚至推而不動等現象。部分鄉(xiāng)村干部存在疲勞厭戰(zhàn)畏難情緒和短期突擊等僥幸蒙混過關心理，及時跟進抓整治的力度還不夠大，相關的高速路、公路主干線沿線和重點示范鎮(zhèn)的村組推進力度大，而其它鎮(zhèn)的村組推進力度較小。

③工作標準不夠規(guī)范。盡管，縣上制定了三年行動實施方案，對整治的總體目標、基本原則、重點任務、實施步驟等都進行了明確規(guī)定，但是實際貫徹執(zhí)行的效果很不理想。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)農村環(huán)境整治到底要達到什么標準心里沒底。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照自己的理解進行整治，工作跟著感覺走，缺乏統(tǒng)一的整治標準，導致整治效果差異較大。風貌改造方面兵營式排列的多，精心設計的少，照搬照抄、媚俗土氣，缺乏鄉(xiāng)愁和韻味，沒有形成統(tǒng)一的風格。

④整治措施不夠強硬。部分鄉(xiāng)村整治的力度還不夠大，白色垃圾、亂堆亂放現象仍然存在，破舊危房和殘垣斷壁清除不到位，公路沿線綠化帶修剪管護不到位，破損和不規(guī)范的標識、標牌更新不到位，無序戶外廣告、標牌和“牛皮癬”小廣告根治不徹底。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視公路沿線、重點村組和觀摩點，做表面文章，偏遠村組臟亂差現象還比較突出。

⑤長效機制不夠健全。督促檢查、獎懲激勵、考核考評等長效機制還沒有完全建立起來，對農村環(huán)境整治工作的督促檢查不夠持續(xù)經常，工作時松時緊，責任鏈條時斷時續(xù)，壓力傳導時有時無，致使農村人居環(huán)境改善工作被動應付、敷衍塞責，沒有做到常態(tài)化、長效化。產生這些問題既有歷史原因和居民素質問題，又有管理不到位的問題，主要還是認識不到位，管理力度不夠，科學有效和務實管用的工作機制還沒有建立起來，一些管理措施流于形式，沒有完全落實到位

3、改善人居環(huán)境的措施

針對存在的問題，要樹立“抓美麗鄉(xiāng)村建設就是抓發(fā)展，抓農村人居環(huán)境改善就是抓民生”的理念，以“垃圾不落地，合水更美麗”為目標，緊緊圍繞“生態(tài)美、富足美、生活美、文化美、文明美”的美麗鄉(xiāng)村建設核心要素，堅持從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從最關鍵的問題突破，立足縣情實際，突出生態(tài)優(yōu)勢，以“全域無垃圾、鄉(xiāng)村更美麗”為主題，開展以農村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治集中攻堅行動，加大宣傳力度，下實手解決當前農村人居環(huán)境頑疾，大力推進農村環(huán)境綜合整治和改善農村人居環(huán)境工作，從而推動農村人居環(huán)境整治工作取得新成效，為2020年實現人居環(huán)境質量較大提升目標打下堅實基礎。

①扎實開展“廁所革命”，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣。廁所問題既是最基本的民生問題，也是重要的文明窗口。我們一定要把這一關系群眾生活品質的實事辦好。對確定2019年的改廁任務，要按照先試點、后推開的思路進行建設，確定縣級示范點，每個示范點都要確定一個自然村先行推開。相關部門要抓緊研究制定改廁技術規(guī)范，組織開展專業(yè)培訓，要統(tǒng)籌安排，合理選擇農村廁所糞污收集處理的新方式，落實好各項監(jiān)管機制。要按照“必須進院、提倡入室”的原則，科學確定農村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造模式和建設，積極鼓勵和推進農村戶用廁所進院、入室，消除一些簡陋旱廁，引導廣大群眾建設無害化的衛(wèi)生廁所。要堅持因地制宜，加快推進鄉(xiāng)村文化廣場、集市、中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村委會、村衛(wèi)生所、旅游景點等公共場所廁所建設，有效解決群眾入廁難問題。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，結合群眾需求和緊急程度，加快建設進度，確保如期完成建設任務。

②扎實開展“垃圾革命”，徹底改變臟亂現象。要在扎實開展農村人居環(huán)境整治集中行動的基礎上，努力健全完善長效保潔制度，加強垃圾處理基礎設施建設，實施垃圾回收利用和分類處理，加快推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。根據縣農業(yè)農村局和住建局聯合下發(fā)了《關于做好農村風貌整治和廁所革命有關工作的緊急通知》要求，要堅決打好農村人居環(huán)境整治村莊行動“季戰(zhàn)役”，以村為單位，充分發(fā)動群眾，對常年堆積形成的垃圾堆、垃圾帶和長期露天流淌的生產生活污水進行一次全方位大清掃、大清理、大清運。尤其要抓好城鄉(xiāng)結合部、塬邊咀梢、廢舊莊基、集體林地等容易被忽視的地方，做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角，切實解決好“牛皮癬”頑疾和“視覺污染”問題。同時要抓好農作物秸稈處理、廢舊地膜回收利用及尾菜、糞污和病死畜禽尸體無害化處理。推廣城鄉(xiāng)生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理模式，實施一體化運作，對城鎮(zhèn)污水管網短時間內不能覆蓋到、居住分散的村莊，可選擇建設一些小型污水處理設施，采取低成本、低能耗、易維護的方式處理;對目前沒有能力建設小型污水處理設施的村組，可采用合理科學建設污水排放溝渠等方式，解決群眾生活污水亂放亂排的問題。要突出抓好重點部位，分類別不斷推進當前農村生活污水的治理，在人口密集、污水相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點開展試點，選擇適宜治理模式，探索污水處理機制，分期分批規(guī)劃建設一批污水處理設施。同時要加強河道排污口的管理，逐步推進農村污水處理制度化、規(guī)范化。積極探索建立健全農村人居環(huán)境整治工作資金保障、監(jiān)督檢查考核等機制，在充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督管理員、村民小組保潔員作用的同時，動員全民參與，將生活垃圾的收集與處理納入村組制定的村規(guī)民約，納入學校教育實踐內容，村干部、保潔員、志愿者要發(fā)揮好帶頭示范作用。

③扎實開展“風貌革命”，切實樹立良好形象。要按照合水縣農村人居環(huán)境整治三年行動方案要求，堅持以村組道路、村內建筑、公共環(huán)境等為重點，綜合施策、建管并重，大幅改善村容村貌。重點要以211、309國道和縣鄉(xiāng)公路沿線為主軸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組道路為輻射，圍繞打造“特色產業(yè)觀光線、黃河古象風情線、子午風光游覽線、鄉(xiāng)村旅游示范線”四條綠樹花廊精品線路，大面積增加花品花量和色葉樹種，全面塑造特色花草植被景觀，努力將合水建設成為綠樹掩映、花香四溢、生態(tài)宜居的養(yǎng)生福地。要緊盯縣上確定的四條綠樹花廊精品線路，堅持以線帶面、層級延伸，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定風貌改造重點區(qū)域，落實風貌改造措施，改變村莊公共空間面貌。要堅持景觀化理念，精巧設計，整修農戶門前花園、菜畦、渠道，搭配裝飾性圍墻籬笆，促進合水民俗、鄉(xiāng)愁記憶與田園風光有機融合，形成錯落有致的村莊格局和特色鮮明的鄉(xiāng)村風貌。要聘請專業(yè)設計單位整體設計、整線提升，樹立示范樣板。要通過風貌改造提升，實現“門前整齊、墻面整潔，樹形修建美觀、樹身涂白，莊前路邊鮮花圍繞、殘垣斷壁全部拆除，公路設施管護到位，院落整潔舒適，村村都建有公墓”的目標要求。積極開展“村莊清潔行動先進村”“美麗庭院”“文明村鎮(zhèn)”“文明農戶”“最美家庭”等文明創(chuàng)建活動，提升文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作質量和覆蓋面，用典型影響帶動更多環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美、人文美的美麗鄉(xiāng)村持續(xù)涌現。

（作者單位：745400中共合水縣委黨校）