淺議政府采購“云平臺”

王樂華

摘 要：“政采云”是政府采購云服務(wù)平臺的簡稱，該平臺以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為依托，以政府采購電子化交易和管理為重點(diǎn)，構(gòu)建集“網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的云服務(wù)平臺。本篇文章從云平臺系統(tǒng)的建立，推行云平臺的重要性，傳統(tǒng)政府采購存在的不足，以及云平臺系統(tǒng)推動政府采購的改革和創(chuàng)新等四個(gè)方面對政府采購云平臺進(jìn)行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：淺議;政府采購;云平臺

為了提升采購工作效率，完善采購管理機(jī)制，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”發(fā)展趨勢，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，重慶市財(cái)政局建設(shè)全市統(tǒng)一的“政府采購云平臺”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建起公開、透明、高效的網(wǎng)上交易平臺。政府采購網(wǎng)上交易平臺，2018年底在重慶市級單位順利實(shí)施，并應(yīng)用到實(shí)際采購工作中，作為一位從事多年采購工作者談?wù)勛约旱囊恍└惺芎涂捶ā?/p>

1 “云平臺”介紹

重慶政府采購云采購“云平臺”包括網(wǎng)上貨物超市、網(wǎng)上服務(wù)超市、協(xié)議供貨平臺，網(wǎng)上詢價(jià)中心及在建的定點(diǎn)服務(wù)平臺和行業(yè)館等平臺。“重慶市政府采購云平臺”由互聯(lián)網(wǎng)電商和實(shí)體供應(yīng)商通過公開招標(biāo)方式成為網(wǎng)上超市供應(yīng)商，進(jìn)入評價(jià)體系，并統(tǒng)一在平臺上發(fā)布信息供采購人直接下單購買，采用“線上直購、線下配送、平臺監(jiān)管”的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，所有采購活動都在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。

重慶市政府采購“云平臺”匯合了各類資源，解決了政府采購尋源難、核價(jià)難、監(jiān)管難等一系列采購難題，并提供了成熟的運(yùn)營保障和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支撐，打造了采購人、供應(yīng)商、平臺三方協(xié)作發(fā)展的新格局

2 推行“政采云”的重要性

2.1 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在我國當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下，政府采購整合商品、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理和服務(wù)等資源發(fā)揮政府采購的牽引作用把“環(huán)保第一、革新第一和國內(nèi)第一”的政府購置觀念進(jìn)行實(shí)現(xiàn)全面激發(fā)，更有效發(fā)揮而“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的作用，通過有效而具體的采購政策和措施，且給予小規(guī)模公司、殘疾人公司高度關(guān)注，把政府采購政策融入其中，落實(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求和目標(biāo)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府采購模式的創(chuàng)新，是政府采購領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對推動政府采購制度化、規(guī)范化、透明化具有重要的示范意義。

2.2 推動“最多跑一次”改革

今年以來為了深化“放管服”的改革，重慶市積極推進(jìn)政府采購“最多跑一次的”，進(jìn)一步規(guī)范政府采購各方面行為。將采購當(dāng)事人要求作為主體，根據(jù)相關(guān)需求，完善管理流程，克服信息群島現(xiàn)象。采用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使政府采購項(xiàng)目能夠在網(wǎng)上落實(shí)與處理，帶來家庭服務(wù)，將原來的事前監(jiān)管慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮信c事后監(jiān)管，在完善權(quán)限的基礎(chǔ)上，提高信息使用效率，削減服務(wù)主體行動頻率，甚至使采購對象在家里就可以享受到相關(guān)服務(wù)。解決了采購單位和供應(yīng)商服務(wù)對象上門辦事來回跑、多頭跑的問題。以落實(shí)“最多跑一次改革為契機(jī)”，加快了“互聯(lián)網(wǎng)+交易監(jiān)管模式服務(wù)”一體化模式的進(jìn)程。

3 傳統(tǒng)政府采購常見的問題

3.1 采購思想薄弱

由于受到傳統(tǒng)思維方式的制約，缺乏新型的財(cái)政支付觀念，在開展采購活動時(shí)，未及時(shí)向有關(guān)部門上交申請，具有“先暫后奏”的情況，在完成自行采購以后，再向采購單位補(bǔ)交手續(xù)。有些部分比較重視項(xiàng)目的獨(dú)特性與緊迫性，沒有和政府采購中心默契搭配，在采購以前未進(jìn)行申報(bào)，想盡一切辦法不根據(jù)政府采購程序及標(biāo)準(zhǔn)來處理，影響了采購效率。

3.2 采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力不高

編制預(yù)算不標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分不明確，不能精準(zhǔn)掌握采購經(jīng)費(fèi)需求量，造成政府采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束性較弱。由于預(yù)算編制比較松懈，導(dǎo)致相關(guān)部門產(chǎn)生了違規(guī)現(xiàn)象。加之預(yù)算管理觀念落后，導(dǎo)致將大多數(shù)精力投放于向財(cái)務(wù)部門獲得經(jīng)費(fèi)方面，造成預(yù)算追加比較頻繁，引起重復(fù)采購情況。

3.3 政府采購步驟不標(biāo)準(zhǔn)

國家政府部門缺少健全的采購監(jiān)管規(guī)定及步驟，在采購過程，采購信息一般選擇傳媒形式傳送，或是由采購者直接將至傳送給供應(yīng)廠家，如此就給政府采購活動的安全性留下了隱患，且嚴(yán)重影響到政府采購的可持續(xù)發(fā)展，比如關(guān)系采購等[1]。另外，有些機(jī)關(guān)重視地區(qū)保護(hù)主義，對外界企業(yè)入駐有限制與阻礙，導(dǎo)致政府采購不能在全面的市場競爭中開展。同時(shí)，地區(qū)資質(zhì)審核比較粗放，造成一些供應(yīng)廠家在中標(biāo)以后不能滿足合同需求，違約情況比較常見。

4 政府采購“云平臺”系統(tǒng)推動政府采購變革及創(chuàng)新

4.1 加大推廣力度

為了讓供應(yīng)商和采購人更好地參與政府采購活動，按照重慶市財(cái)政局的統(tǒng)一部署組織承辦的重慶市政府采購云平臺培訓(xùn)活動，一是對重慶市政府采購云平臺網(wǎng)上采購進(jìn)行全流程演示培訓(xùn);二是針對供應(yīng)商所遇到的商品上架、商品交易、審核標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行答疑。有效解決了供應(yīng)商和采購人在參與政府采購活動中產(chǎn)生的疑問，以便能夠更好地參與到政府采購云平臺的工作中來。為全面普及與推廣“政采云”系統(tǒng)，強(qiáng)化對“政采云”系統(tǒng)的認(rèn)識，采購中心應(yīng)當(dāng)做好“政采云”系統(tǒng)推行的協(xié)作與統(tǒng)籌工作，確保新舊體系正常過渡?！霸破脚_”系統(tǒng)在全市得到迅速普及與使用。

4.2 完善統(tǒng)一采購目錄與采購限額規(guī)定

重慶市2019-2020年度市級政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)。列入市級政府集中采購目錄，按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，屬于政府采購范圍，必須執(zhí)行政府采購制度。為深化政府采購改革，擴(kuò)大采購人自主權(quán)利，2019年3月重慶市采購中心將采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)將貨物與服務(wù)類采購限額提高到了50萬元，工程類采購限額提高到了100萬元。遵循通用性，完善統(tǒng)一采購目錄，合理縮小統(tǒng)一采購范圍，提高采購限額。

4.3 優(yōu)化配套制度

根據(jù)政府采購規(guī)范和采購要求，確定技術(shù)優(yōu)化與體系供應(yīng)間的關(guān)聯(lián)，而且依靠技術(shù)優(yōu)化體質(zhì)，促進(jìn)有關(guān)體系的優(yōu)化與創(chuàng)新。也要依靠現(xiàn)代化技術(shù)手段，確保政府采購活動的公開性與透明性，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。根據(jù)政府采購情況，建立現(xiàn)代化政府采購機(jī)制，確定在線交易原則與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在線采購監(jiān)控力度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，避免經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

5 結(jié)束語

為深化政府采購改革，完善政府采購監(jiān)管機(jī)制，提升采購公開透明度和采購效率，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的發(fā)展趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)智能化，建搭了“政府采購云平臺”，其不但提高了政府采購效率，并且確保采購質(zhì)量，促使政府采購活動不斷創(chuàng)新與優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1]積極打造政采云平臺助力“最多跑一次”改革[J].中國財(cái)政，2018（12）：10-11.

[2]林羅釵.推廣“政采云”平臺助力政府采購改革和創(chuàng)新[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（22）：224-225.

[3]郭定方.浙江省全面推廣應(yīng)用“政采云”平臺著力推進(jìn)政府采購制度改革和整合商品、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理和服務(wù)等資源搭建的一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以政府采購電子化交易和管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新[J].中國政府采購，2017（10）：28-3