李 傳 軍

(中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

一、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理問(wèn)題的緣起

2013年“棱鏡門”事件引發(fā)了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的高度關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)安全甚至上升到國(guó)家安全的高度。2011年5月，美國(guó)政府發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，2011年7月和12月，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)土安全部分別發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》和《確保未來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全的藍(lán)圖》。美國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)與軍事、外交等方面進(jìn)行了有效整合，提出了網(wǎng)絡(luò)空間治理與安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年4月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全，該報(bào)告甚至認(rèn)為俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮四國(guó)是對(duì)美國(guó)及全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生威脅的潛在對(duì)象，公開(kāi)宣稱要將防御性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)戰(zhàn)略，首次明確軍方在網(wǎng)絡(luò)空間中的重要作用。

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全，我國(guó)也非常重視網(wǎng)絡(luò)安全。從維護(hù)國(guó)家利益的角度來(lái)看，我國(guó)必須強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)從法律層面強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。2015年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，規(guī)定了“國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”等內(nèi)容，該法的制定正是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間的重要舉措。

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)世界，國(guó)家安全與人的自由之間也存在著某種悖論。世界的多元化、全球化發(fā)展趨勢(shì)，為人的自由提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，實(shí)現(xiàn)信息的分享與使用是人類獲得自由的重要途徑，也是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)迅速發(fā)展的動(dòng)力，然而，追求人的自由并非意味著不需要國(guó)家治理，相反，為了實(shí)現(xiàn)人類的最終解放，國(guó)家恰恰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。

在商業(yè)利益的壟斷和裹脅之下，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展受到很大的制約。互聯(lián)網(wǎng)巨頭，如谷歌、微軟、蘋(píng)果以及中國(guó)的百度、阿里巴巴、騰訊等全球性的互聯(lián)網(wǎng)公司，它們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)極大地便利了人們的生產(chǎn)和生活，但是，這些公司所形成的事實(shí)上的壟斷，也導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力與意愿的下降，而且，這些產(chǎn)品和服務(wù)也固化了人們的行為，限制了人們選擇的可能性。因此，全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理，必須打破互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)市場(chǎng)的壟斷，僅靠市場(chǎng)的力量只能強(qiáng)化市場(chǎng)壟斷，打破市場(chǎng)壟斷的希望只能是國(guó)家與政府[1]。

互聯(lián)網(wǎng)拓展了人類活動(dòng)的范圍，創(chuàng)造了人類生存發(fā)展的新空間，將世界連接成一個(gè)“地球村”，國(guó)際社會(huì)也成為一個(gè)命運(yùn)共同體。在這種背景下，如何治理網(wǎng)絡(luò)空間，使之更好地服務(wù)于人類的共同福祉，就成為世界各國(guó)所共同關(guān)注的問(wèn)題[2]。

二、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的主體及其博弈

(一)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的主體

在過(guò)去20年里，互聯(lián)網(wǎng)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這一背景也促進(jìn)了全球化的進(jìn)程，但是，從全球范圍來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也在另一方面加深了國(guó)與國(guó)之間的鴻溝，因不同的利益主張形成了不同的陣營(yíng)，各國(guó)在全球治理的權(quán)力爭(zhēng)奪更多體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中。

國(guó)家和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的深度介入已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，而商業(yè)和市場(chǎng)主體也不甘示弱，至于最早介入互聯(lián)網(wǎng)的非政府組織和民間團(tuán)體乃至個(gè)人也在網(wǎng)絡(luò)空間尋找到各自的定位。各網(wǎng)絡(luò)行為主體由于利益取向的差異，從而分化、組合成不同的陣營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的分化組合方式有四種，即利益共同體、競(jìng)爭(zhēng)共同體、身份共同體和風(fēng)險(xiǎn)共同體[3]。

如果說(shuō)在人類社會(huì)早期曾存在著“叢林現(xiàn)象”，那么，網(wǎng)絡(luò)所開(kāi)辟的虛擬空間則再現(xiàn)了這一現(xiàn)象。盡管中國(guó)、俄羅斯等國(guó)曾在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，但是，美國(guó)憑借著國(guó)家實(shí)力和網(wǎng)絡(luò)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)的主要盟友與美國(guó)的立場(chǎng)基本一致。

網(wǎng)絡(luò)空間治理主體陣營(yíng)分化的根本原因是治理主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀的不滿以及對(duì)于網(wǎng)絡(luò)全球治理所持立場(chǎng)的分歧。究其根本，網(wǎng)絡(luò)空間治理主體陣營(yíng)分化的原因還在于各網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)力和利益較量。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的全球治理，如經(jīng)濟(jì)、文化和安全等；二是網(wǎng)絡(luò)空間自身的全球治理，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范等。在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)發(fā)揮著舉足輕重的作用。ICANN主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)空間的資源即對(duì)域名和IP地址的分配，互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組則負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。此外，不同領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)空間也要受到本領(lǐng)域相應(yīng)國(guó)際組織的影響，如世界貿(mào)易組織(WTO)決定了電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和運(yùn)行。各國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間全球治理也發(fā)揮著重要作用。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理從技術(shù)層面來(lái)看，是市場(chǎng)和社會(huì)融合的產(chǎn)物。目前網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)仍然是基于30多年前的標(biāo)準(zhǔn)(如TCP/IP)，但是，從政府治理角度來(lái)看，則發(fā)生了本質(zhì)的變化，各國(guó)政府通過(guò)國(guó)內(nèi)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間逐步實(shí)施管控，同時(shí)謀求網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。

美國(guó)的霸權(quán)不僅體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際關(guān)系中，而且也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中。美國(guó)一方面利用其網(wǎng)絡(luò)空間的特殊霸權(quán)，另一方面還利用其特殊的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力推廣其價(jià)值觀。甚至，當(dāng)美國(guó)的資本力量掌握了其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)，話語(yǔ)權(quán)就完全被其把控了。雖然美國(guó)政府自身并不擁有或運(yùn)營(yíng)電信公司，但“棱鏡門”事件所披露的美國(guó)政府與幾大網(wǎng)絡(luò)公司的深度合作充分證明了美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間管控的事實(shí)。

盡管網(wǎng)絡(luò)空間治理主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，但總體來(lái)看，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的地位和作用越來(lái)越突出。世界各國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中參與的方式和介入的深度各不相同，然而，國(guó)家作為網(wǎng)絡(luò)空間治理主體是不可或缺的。也有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由最初形成的去中心化的分散結(jié)構(gòu)向等級(jí)體系結(jié)構(gòu)發(fā)展。

國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理的深度介入必然會(huì)引發(fā)市場(chǎng)、市民社會(huì)和其他力量的抵制，但是網(wǎng)絡(luò)空間治理本質(zhì)上倡導(dǎo)政府是重要的治理主體，而非唯一主體。只不過(guò)在特殊情況下，政府這一主體要發(fā)揮更為重要的作用，事實(shí)上，政府自身不可能有能力完全主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理，特別是在自媒體時(shí)代，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是出版家”，政府自身很難控制信息源頭和信息傳播的渠道，甚至，當(dāng)某些網(wǎng)絡(luò)媒體被外國(guó)資本所控制時(shí)，政府能否通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行信息控制都是存在問(wèn)題的。

網(wǎng)絡(luò)空間“泥沙俱下”“魚(yú)龍混雜”，各種犯罪現(xiàn)象是無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自身、市場(chǎng)或社會(huì)的力量加以解決的，這進(jìn)一步論證了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家治理的必要性，當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理最終尚需構(gòu)建國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的合作治理模式。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理主體之間的博弈

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程伴隨著治理主體之間的博弈過(guò)程，各主權(quán)國(guó)家是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的重要主體。根據(jù)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度的不同，可以將主權(quán)國(guó)家分為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)國(guó)家，這種分類與根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行的分類(發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家)基本重疊，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并非唯一決定因素，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度主要參考指標(biāo)是各國(guó)掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)使用度等，故而，可能會(huì)出現(xiàn)兩種分類方式并不完全一致的情況。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理過(guò)程中的博弈首先表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家的博弈，二者博弈的焦點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)治理的早期，美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，制定了一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家尚處于學(xué)習(xí)、借鑒階段，所以，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的信息社會(huì)世界峰會(huì)(包括2003年日內(nèi)瓦會(huì)議和2005年突尼斯會(huì)議)上，聯(lián)合國(guó)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家，甚至一些歐洲國(guó)家要求美國(guó)交出互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源(主要包括互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)和解析及其與此相應(yīng)的13臺(tái)根服務(wù)器的控制權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址分配等)，但是遭到了美國(guó)的拒絕。進(jìn)入21世紀(jì)后，以中國(guó)為代表的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家在用戶人數(shù)、注冊(cè)域名數(shù)等方面已經(jīng)超過(guò)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家，但是在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的代表性不足，因此，對(duì)既有的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的合法性提出質(zhì)疑。2011年，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，主張聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。與此針?shù)h相對(duì)，由美國(guó)、英國(guó)主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理會(huì)議在倫敦召開(kāi)，強(qiáng)化既有網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的合法性。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)空間是“全球公域”還是“主權(quán)領(lǐng)域”，治理主體是政府主導(dǎo)還是非政府行為體主導(dǎo)，治理文化是西方主導(dǎo)的“一元文化”還是各國(guó)協(xié)商參與的“多元文化”。2013年“棱鏡門”事件后，網(wǎng)絡(luò)空間治理的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題。通過(guò)“棱鏡門”事件，各國(guó)均認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題并非哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立解決，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全需要各國(guó)的共同參與，由此，網(wǎng)絡(luò)空間治理中的合作因素開(kāi)始增加。

在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理過(guò)程中，政府與企業(yè)、市民社會(huì)之間也在網(wǎng)絡(luò)安全、公民隱私等問(wèn)題上展開(kāi)博弈?！袄忡R門”事件曝光后，微軟、谷歌、臉書(shū)(Facebook)等企業(yè)紛紛起訴美國(guó)聯(lián)邦政府，因?yàn)檫@些企業(yè)曾被美國(guó)國(guó)家安全局要求開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)以接受監(jiān)控。市民社會(huì)也起來(lái)反對(duì)美國(guó)政府所進(jìn)行的大規(guī)模數(shù)據(jù)監(jiān)控。另外，“棱鏡門”事件也引起了其他國(guó)家對(duì)與美國(guó)政府合作參與數(shù)據(jù)監(jiān)控的企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，各國(guó)紛紛采取相應(yīng)措施來(lái)保護(hù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全。比如，中國(guó)政府從法律層面強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全，在《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》中均增加了與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的條款。特別是《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》中規(guī)定“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助”。這些措施對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)疑是極為重要的，但是這也必然會(huì)增加信息通信技術(shù)企業(yè)的技術(shù)成本，因此，美國(guó)有關(guān)企業(yè)游說(shuō)美國(guó)政府向中國(guó)施壓，要求中國(guó)取消上述規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理過(guò)程中的博弈還表現(xiàn)為復(fù)雜的結(jié)盟博弈。美國(guó)與其國(guó)內(nèi)的企業(yè)、市民社會(huì)結(jié)盟并與其他國(guó)家就互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的歸屬問(wèn)題展開(kāi)博弈。由于美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，這些資源一直由美國(guó)國(guó)家電信與信息管理局下屬的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)壟斷互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的做法表示不滿，希望用政府間機(jī)構(gòu)或全球性機(jī)構(gòu)來(lái)接管互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源。在這種情況下，美國(guó)一些所謂的網(wǎng)絡(luò)自由主義者轉(zhuǎn)而為美國(guó)辯護(hù)，允許其控制和主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)[4]。

三、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的秩序變遷

(一)網(wǎng)絡(luò)自由主義的興起與發(fā)展

從國(guó)際范圍來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間治理處于一種無(wú)序、失衡狀態(tài)，加劇了國(guó)際上自冷戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)的緊張關(guān)系。在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，由于信息技術(shù)發(fā)展水平和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異，不同國(guó)家之間存在著數(shù)據(jù)資源和擁有能力的差異，與此相應(yīng)，形成了不同的網(wǎng)絡(luò)空間治理戰(zhàn)略[5]。

以美國(guó)為代表的一些西方學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是全球公域，排斥國(guó)家的介入和干預(yù)，這種認(rèn)識(shí)的理論基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)自由主義理論。網(wǎng)絡(luò)自由主義思潮可以追溯到計(jì)算機(jī)產(chǎn)生之初的“黑客倫理”。早在20世紀(jì)50年代，在美國(guó)麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等最早學(xué)習(xí)和研究計(jì)算機(jī)的高校中，癡迷計(jì)算機(jī)的學(xué)生反對(duì)恪守規(guī)章制度的教學(xué)管理人員對(duì)學(xué)生使用計(jì)算機(jī)的限制，認(rèn)為對(duì)計(jì)算機(jī)的訪問(wèn)不應(yīng)受到任何限制，這就是“黑客倫理”的雛形。IT行業(yè)最早的從業(yè)者由此形成了“所有信息都可以自由獲取”的理念，甚至認(rèn)為人們不應(yīng)為軟件付費(fèi)。1997年，美國(guó)黑客埃里克·史蒂文·雷蒙德提出了開(kāi)放源代碼的概念，此后開(kāi)啟了開(kāi)源(Open Source)運(yùn)動(dòng)。

20世紀(jì)60年代，阿帕網(wǎng)(ARPANET)將大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，形成了互聯(lián)網(wǎng)的雛形，提倡系統(tǒng)的分權(quán)管理和信息的自由流動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)最早的一批支持者堅(jiān)信信息是自由的，匿名獲取信息是最基本的權(quán)利。互聯(lián)網(wǎng)固有的技術(shù)特性助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)自由主義思想的萌生。阿帕網(wǎng)創(chuàng)立之初即設(shè)想構(gòu)建一種草根形態(tài)的通信網(wǎng)絡(luò)，即不存在一個(gè)控制中心，以確保在最惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)情況下通訊聯(lián)系的暢通，因此，互聯(lián)網(wǎng)的信息流動(dòng)性比身份驗(yàn)證更為重要。

21世紀(jì)初，福山的“歷史終結(jié)說(shuō)”在西方國(guó)家大受追捧，人權(quán)高于主權(quán)的觀念大行其道。在此背景下，2007年1月，時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)議員的克利斯·史密斯提出《2007年全球網(wǎng)絡(luò)自由法案》[6]。

網(wǎng)絡(luò)自由主義理念形成體系是以2010年時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)自由”的演說(shuō)為標(biāo)志的。2010年1月，美國(guó)谷歌公司宣布退出中國(guó)大陸市場(chǎng)，希拉里就網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)表演說(shuō)，全面闡述了美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由的思想。2011年2月，埃及政權(quán)更迭后，希拉里再次發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)自由”演說(shuō)。這兩次演說(shuō)拉開(kāi)了美國(guó)所謂網(wǎng)絡(luò)自由的大幕，在2011年的演說(shuō)中，希拉里提出了互聯(lián)網(wǎng)是21世紀(jì)的公共空間，具有公域?qū)傩?，互?lián)網(wǎng)自由的基礎(chǔ)是連接的自由。

2011年5月,美國(guó)政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，2011年7月,美國(guó)國(guó)防部公布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，這兩份文件構(gòu)成了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際戰(zhàn)略體系的整體框架，這一框架的基礎(chǔ)就是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)全球公域?qū)傩缘木W(wǎng)絡(luò)自由主義理論，其中，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》明確提出美國(guó)將確?；ヂ?lián)網(wǎng)的公域?qū)傩缘囊嫣帲С只ヂ?lián)網(wǎng)自由，反對(duì)將互聯(lián)網(wǎng)分裂為國(guó)家局域網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)自由主義理論形成后，已經(jīng)成為美國(guó)政府官方的意識(shí)形態(tài)，被視為無(wú)可爭(zhēng)辯的所謂普世價(jià)值，借助以美國(guó)為代表的西方話語(yǔ)體系的強(qiáng)大傳播力，基本上主導(dǎo)了此后多年關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的研究和討論。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化的趨勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展，互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的安全問(wèn)題引起了各國(guó)政府的高度關(guān)注，主權(quán)國(guó)家紛紛強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理。目前，世界上已經(jīng)有超過(guò)60個(gè)國(guó)家發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，向網(wǎng)絡(luò)自由主義發(fā)出了挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化的一個(gè)重要表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)由觀念形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)形態(tài)，各國(guó)紛紛強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上已經(jīng)有近50個(gè)國(guó)家組建了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。早在2008年，北約就構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)防御中心。2010年，美國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)司令部。2014年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中提出，到2019年建設(shè)133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)[6]。

出于規(guī)范和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事行為的需要，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)屬性逐漸受到關(guān)注。2013年北約發(fā)布的《國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的塔林手冊(cè)》中明確指出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是存在的，而且網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與傳統(tǒng)主權(quán)一樣是神圣不可侵犯的，這在西方學(xué)術(shù)界是一個(gè)重大的理論突破。

隨著美國(guó)軍方對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀的認(rèn)同，世界各國(guó)共同促使聯(lián)合國(guó)層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的承認(rèn)。2013年，美國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、印度、日本和印度尼西亞作為聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組成員國(guó)，向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交報(bào)告，認(rèn)可聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際法及國(guó)家主權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的適用性[6]。

網(wǎng)絡(luò)空間法治化的進(jìn)程推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間的法治化是指根據(jù)一國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施司法管轄，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)的過(guò)程。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，依法治網(wǎng)就是讓網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道上運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)空間法治化的主體是主權(quán)國(guó)家，2001年，歐洲制定了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，該公約肯定了國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的存在。2013年，北約發(fā)布的《國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的塔林手冊(cè)》中也明確了國(guó)家主權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的司法管轄權(quán)?，F(xiàn)在，世界上已有50多個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)信息安全方面的法律[6]。

美國(guó)是世界上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法最多的國(guó)家，共有超過(guò)300部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)[6]，其中2001年頒布的《愛(ài)國(guó)者法》和《國(guó)土安全法》為美國(guó)情報(bào)界開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控提供了法律支持。美國(guó)一方面宣稱網(wǎng)絡(luò)自由，排斥其他國(guó)家依據(jù)國(guó)家主權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管理，另一方面依據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行監(jiān)控，這種“美國(guó)例外論”實(shí)質(zhì)上是雙重標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法層面，美國(guó)政府并未秉持其“自由價(jià)值觀”，例如美國(guó)就將“斯諾登事件”定性為叛國(guó)行為。近年來(lái)，世界各國(guó)均將網(wǎng)絡(luò)空間司法管轄權(quán)作為法治實(shí)踐的重要內(nèi)容。美國(guó)、巴西和德國(guó)等國(guó)均頻繁要求谷歌刪除敏感信息并提供用戶數(shù)據(jù)。因YouTube網(wǎng)站的視頻中含有國(guó)家安全、宗教信仰等方面的爭(zhēng)議內(nèi)容，而被伊朗、泰國(guó)和印度等國(guó)封禁。網(wǎng)絡(luò)空間的法治化無(wú)疑提升了國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的重要地位。

互聯(lián)網(wǎng)是由局部的信息網(wǎng)絡(luò)連接而成的，近年來(lái)，由于受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和數(shù)據(jù)等方面的影響，國(guó)家邊界日益成為區(qū)隔互聯(lián)網(wǎng)的界線。出于政治安全的考慮，各國(guó)紛紛對(duì)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置過(guò)濾機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入和訪問(wèn)進(jìn)行管控，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的重要手段。比如，2011年埃及騷亂期間，政府就命令關(guān)閉了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)看，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展程度較低的國(guó)家而言，如果完全開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)，其所帶來(lái)的結(jié)果就是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的繁榮和強(qiáng)大，而如果采取國(guó)家局域網(wǎng)措施，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行區(qū)隔化處理，則會(huì)保護(hù)和扶持本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并在一定程度上促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從軍事安全角度來(lái)看，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，具有國(guó)家局域網(wǎng)特征的國(guó)家抗網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力更強(qiáng)。一國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)隔化，能夠構(gòu)建更加有效的網(wǎng)絡(luò)空間防御體系，一旦網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，能夠更加積極主動(dòng)地開(kāi)展防御，包括斷開(kāi)與外部互聯(lián)網(wǎng)的連接，從而具有更大的安全優(yōu)勢(shì)。從數(shù)據(jù)安全的角度來(lái)看，2013年“斯諾登事件”之后，一些歐洲國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以防范美國(guó)借助互聯(lián)網(wǎng)所實(shí)施的監(jiān)控。比如，德國(guó)與法國(guó)協(xié)商建立了獨(dú)立的歐洲通信網(wǎng)絡(luò)，土耳其為本國(guó)公民提供本土化的電子郵件服務(wù)。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化在理論和實(shí)踐上的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)自由主義理論及其有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間是全球公域的屬性定位對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的解釋力越來(lái)越弱。無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，互聯(lián)網(wǎng)并沒(méi)有成為超越國(guó)家主權(quán)的力量[6]。

四、全球網(wǎng)絡(luò)空間的合作共治

(一)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的不同主張

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的領(lǐng)先國(guó)家，美國(guó)提出了網(wǎng)絡(luò)空間治理的主張，即“多利益攸關(guān)方”模式。鑒于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源于美國(guó)，美國(guó)掌握了根域名服務(wù)器、域名和IP地址等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的控制權(quán)。2011年，美國(guó)政府發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，強(qiáng)化了其在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的霸主地位。美國(guó)根據(jù)與其關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏，將其盟友以及與其意識(shí)形態(tài)相同的國(guó)家視為同一陣營(yíng)，構(gòu)建了所謂的“多利益攸關(guān)方”，試圖阻撓其他主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織利用制度化的方式打破美國(guó)獨(dú)霸地位的努力。美國(guó)這一做法的目標(biāo)指向非常清晰，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語(yǔ)權(quán)，固化其網(wǎng)絡(luò)特殊利益。美國(guó)政府支持本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位搶占全球市場(chǎng)，對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，借口“網(wǎng)絡(luò)自由”“網(wǎng)絡(luò)安全”“網(wǎng)絡(luò)管制”等攻擊非盟友國(guó)家[7]。

從世界范圍來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和科技等領(lǐng)域不斷融合，深入到社會(huì)生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)空間也成為國(guó)家繼陸、海、空、天四個(gè)疆域之后的“第五疆域”，世界各主要國(guó)家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)疆界特征和技術(shù)中立的邏輯，即使是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的美國(guó)也無(wú)法完全把控網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語(yǔ)權(quán)，不可能僅憑其一國(guó)之力而讓全世界的政府、企業(yè)和網(wǎng)民接受其所制定的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的原則與規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理，必須在聯(lián)合國(guó)框架下，發(fā)揮國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理組織或會(huì)議的作用。這些組織或會(huì)議主要有聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(WGIG)、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)、世界信息社會(huì)高峰會(huì)議(WSIS)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)(WIC)等。通過(guò)上述組織或會(huì)議邀請(qǐng)世界各國(guó)共同參與，秉持合作共贏的理念，協(xié)商網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的有關(guān)問(wèn)題。唯其如此，才能建立一個(gè)具有廣泛代表性、能夠兼顧各方利益的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系。

當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，要想在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理方面爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，就必須積極參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系，提出中國(guó)自己的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和主張。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅(jiān)持的“四項(xiàng)原則”和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”[8]，受到了各國(guó)的高度贊同，已成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系的重要參考。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的國(guó)際合作

全球治理是全球化、后工業(yè)化的必然要求，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理必須通過(guò)國(guó)際合作才能順利開(kāi)展[9]。然而，盡管國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)存在問(wèn)題多年，但是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的國(guó)際合作體系遲遲未能建立，其主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家基于既得利益不積極，而有些發(fā)展中國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)喪失的危害性認(rèn)識(shí)不夠，有的發(fā)展中國(guó)家有“搭便車”心理。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作需要具備三個(gè)條件。

一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展在國(guó)家之間的平衡。在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)具有至關(guān)重要的作用，換言之，如果不掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理就無(wú)從談起。在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間中，誰(shuí)掌握了核心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，誰(shuí)就擁有了“制網(wǎng)權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家由于對(duì)核心技術(shù)的壟斷而獲得了重要的“制網(wǎng)權(quán)”，其對(duì)其他國(guó)家推行網(wǎng)絡(luò)殖民主義而獲益，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位。要使網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作達(dá)成，就必須打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的壟斷，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)在各國(guó)之間的均衡發(fā)展，這是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)的一個(gè)先決條件。

二是國(guó)家之間意識(shí)形態(tài)的求同存異。合作要建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上，正是由于意識(shí)形態(tài)的巨大差異，從而形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)認(rèn)識(shí)的分歧。雖然各國(guó)意識(shí)形態(tài)不可能統(tǒng)一，但是應(yīng)當(dāng)秉持求同存異的原則，在尊重各國(guó)意識(shí)形態(tài)差異的前提下尋求利益共同點(diǎn)，即便各國(guó)之間意識(shí)形態(tài)不同，但并不妨礙其和平共處。各國(guó)應(yīng)當(dāng)有同舟共濟(jì)的意識(shí)，在推進(jìn)人類共同福祉的前提下消除對(duì)抗，從而為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作提供必要條件。

三是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的共同利益足夠大。國(guó)際合作以平等、互利和自愿為原則，主權(quán)國(guó)家政府也具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求本國(guó)利益最大化是主權(quán)國(guó)家政府行為的基點(diǎn)，因此，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作必須尊重每個(gè)主權(quán)國(guó)家的利益。要擴(kuò)大國(guó)際合作，必須尋求各主權(quán)國(guó)家的共同利益，而且只有當(dāng)共同利益足夠大時(shí)，各主權(quán)國(guó)家才能有參與合作的動(dòng)力。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作的條件尚不完備，仍需各方共同努力。雖然網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作的條件尚不具備，但這并不意味著國(guó)際合作永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)成，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家正致力于提高自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，另外，世界各國(guó)的交流也在不斷加強(qiáng)，更重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作的利益正在被人們所認(rèn)識(shí)，因此，雖然網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，其達(dá)成的可能性仍然存在[2]。

(三)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

20世紀(jì)是一個(gè)激劇變革的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代最引人注目的發(fā)明就是互聯(lián)網(wǎng)，它使人類由工業(yè)社會(huì)邁入信息社會(huì)，地球成為一個(gè)村落，地理疆域不再是人類交流的障礙，人們可以跨越國(guó)界進(jìn)行信息交流。今天，我們正處在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，社會(huì)呈現(xiàn)了高度復(fù)雜性和不確定性。在這一條件下，人的共生共在主題被突顯[10]。地球是我們共同的家園，互聯(lián)網(wǎng)將人類聯(lián)結(jié)為一個(gè)命運(yùn)共同體，因此，構(gòu)建新型的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理模式要求各國(guó)秉持平等參與、共同利用和善意合作等原則[11]。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作只能通過(guò)協(xié)商和談判達(dá)成，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作談判的基礎(chǔ)是世界各國(guó)都或多或少地受到跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的困擾，都力圖通過(guò)國(guó)際合作來(lái)解決這些問(wèn)題，也就是說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國(guó)際合作方面存在初步共識(shí)。但是，由于既得利益的影響，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家不愿作出讓步，因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家的策略就是使網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到通過(guò)談判來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題的迫切性和可行性，從而使網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家愿意作出讓步并自愿參與國(guó)際合作[2]。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，要確保信息的互聯(lián)互通、自由流動(dòng)，必須打破國(guó)家和地域的限制，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨界的流動(dòng)。然而，各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)得到尊重，國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)能夠得到有效維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)當(dāng)由世界各國(guó)共同掌握。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理是一種公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各個(gè)方面的積極性。要平衡各方利益，不搞單邊主義，更不能以大欺小、以強(qiáng)凌弱，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。世界各國(guó)無(wú)論大小均應(yīng)相互尊重、相互信任，在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上展開(kāi)有效合作。網(wǎng)絡(luò)空間存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要由世界各國(guó)共同面對(duì)與分擔(dān)，沒(méi)有任何一國(guó)可以獨(dú)立于世外，因此，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的普惠發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及消除數(shù)字鴻溝等都應(yīng)當(dāng)成為各國(guó)的共同行動(dòng)。世界各國(guó)只有堅(jiān)持對(duì)話與合作，才能構(gòu)建合作共治、和諧安全的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系的變革[12]。