信息化背景下社會治安管理問題分析

文/王玎玲，靈石縣社會管理網(wǎng)格化指揮中心

1 引言

各級政法機(jī)關(guān)要深人貫徹習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，充分發(fā)揮在平安中國建設(shè)中的主力軍作用，以開展社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建活動為載體，按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，全面落實(shí)各項(xiàng)防范管控措施，著力提升社會治安整體防控效能，為履行好新時(shí)代職責(zé)使命、確保社會治安大局穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)提供有力支撐。

2 信息化背景下社會治安管理問題

2.1 基礎(chǔ)工作薄弱

近年來，我國基層社會治安信息化建設(shè)進(jìn)步明顯，目前主要是體現(xiàn)在辦公設(shè)備、裝備配置、保障經(jīng)費(fèi)等“硬件”條件上，但在基層基礎(chǔ)工作的“軟件”建設(shè)仍存在不足，譬如社會治安人員職業(yè)素質(zhì)、對裝備以及信息系統(tǒng)使用的意識未能達(dá)到相應(yīng)水準(zhǔn)，未做到“軟硬件”同步提升。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏

目前在立體化治安防控體系建設(shè)方面，無論是硬件設(shè)施、人員培訓(xùn)，還是體系制度方面，暫時(shí)都沒有出現(xiàn)國家層面的宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。國家級別的法律法規(guī)與政策規(guī)劃等尚不完善，特別是缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各地各級政府和公共管理部門，根據(jù)各地情況，上馬項(xiàng)目。這也導(dǎo)致了各地各部門基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政的現(xiàn)象，多部門聯(lián)合行政存在困難。

2.3 信息分析技術(shù)的挑戰(zhàn)

信息分析技術(shù)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵，科學(xué)的技術(shù)方法能夠?qū)崿F(xiàn)對復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行建模與分析，萃取和提煉有用信息并形成結(jié)論，以找出所研究對象的內(nèi)在規(guī)律。近年來，各地公安機(jī)關(guān)積極開展信息分析技術(shù)的創(chuàng)新與布局，促進(jìn)了治安信息的深度利用，推動了治安管理工作的效能提升。

然而，目前治安信息分析技術(shù)仍處于落后狀態(tài)，存在利用面窄、智能化水平低等一系列問題。利用面的狹窄影響信息的全面性和系統(tǒng)性，智能化水平低易造成海量的治安信息資源浪費(fèi)。在具體工作中，面對龐雜的治安信息資源，公安機(jī)關(guān)常常由于分析技術(shù)的缺乏導(dǎo)致信息分類雜亂、價(jià)值難以激活，無法有效地指導(dǎo)實(shí)際工作。

3 信息化背景下社會治安管理對策

3.1 做好統(tǒng)一規(guī)劃，建立公安數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)

治安防控中的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要在不同的警種、部門、領(lǐng)域設(shè)置該數(shù)據(jù)管理的部門和人員，建立統(tǒng)一的公安數(shù)據(jù)制度體系，并在硬件破解、建設(shè)軟件和數(shù)據(jù)方面實(shí)現(xiàn)相互割裂，打破數(shù)據(jù)建設(shè)過程中管理部門不明確、不統(tǒng)一的局面。社會治安作戰(zhàn)數(shù)據(jù)的持續(xù)良好發(fā)展離不開組織保證，因此要求管理機(jī)構(gòu)在建立過程中，準(zhǔn)確定位，明確責(zé)任，更好地服務(wù)于社會治安作戰(zhàn)。根據(jù)我國政法機(jī)關(guān)智慧體系的實(shí)際，應(yīng)依托社會治安信息部門，公安大數(shù)據(jù)建設(shè)管理組織的設(shè)置中，采取自上而下的方式在不同警種、部門中進(jìn)行設(shè)置。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于使用，目前我國政府部門以及社會治安部門并不是沒有數(shù)據(jù)，而是缺少數(shù)據(jù)整合、分析的能力和部門人員。因此我們建議在社會治安防控的立體防控體系中設(shè)立專門大數(shù)據(jù)管理分析部分，配備專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)跨警種、跨部門的數(shù)據(jù)整合和分析工作，為治安管理甚至整個社會治安工作提供決策的數(shù)據(jù)支持。

3.2 對社會治安數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一準(zhǔn)，有助于整合治安數(shù)據(jù)

整合數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)的增值發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合有效的前提，這里就需要在整個社會防控體系中的各部門、各警種之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義。前述提到的社會治安部門數(shù)據(jù)管理分析處理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在社會管理的各部門之間起到協(xié)作協(xié)調(diào)作用，推動建立整個社會統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌銜接，以促進(jìn)和方便社會治安防控管理部門與社會其他部門、機(jī)構(gòu)能夠有效進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、整合。標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)定義是為了實(shí)現(xiàn)社會治安管理統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)統(tǒng)一化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，使社會治安防控體系參與者能夠明確自我定位，度身邊數(shù)據(jù)能夠及時(shí)采集、及時(shí)分析、及時(shí)處理。

3.3 盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，消除現(xiàn)存數(shù)據(jù)壁壘

對于目前社會治安的管理部門來講，要讓大數(shù)據(jù)落地，首先不能讓花巨大成本建設(shè)起來的信息化成果浪費(fèi)。在當(dāng)前的社會治安信息化體制下，社會各行各業(yè)都在無時(shí)不刻地產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，社會治安防控參與部門應(yīng)當(dāng)行之有效地度數(shù)據(jù)進(jìn)行收集儲存，不能讓信息成為轉(zhuǎn)瞬即逝的無用品。其次，要重視歷史數(shù)據(jù)的使用和挖掘。過去，無論是社會治安部門、機(jī)構(gòu)還是個人，往往不注意積累歷史數(shù)據(jù)，大量的歷史數(shù)據(jù)在不斷消逝，或者閑置。建議實(shí)務(wù)部門采用科學(xué)的方法，對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行保存、識別、檢索、云端存儲，進(jìn)而進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)規(guī)律，對社會治安情況進(jìn)行有效預(yù)測，也有利于對歷史教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。最后，要對不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將不同部門、不同層級、不同地域、甚至不同類別形式的數(shù)據(jù)進(jìn)行整個，破除既有信息的信息壁壘，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)云端數(shù)據(jù)庫，利用多級網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)交換中心，構(gòu)建統(tǒng)一的社會治安信息平臺，進(jìn)而形成大規(guī)模的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

3.4 提升信息處理能力，優(yōu)化治安信息庫效能

挖掘治安信息價(jià)值，首先要具有處理海量治安信息的能力，即能夠?qū)⒅伟残畔⑦M(jìn)行分類優(yōu)化、排列組合。本文認(rèn)為，提升治安信息處理能力的關(guān)鍵是創(chuàng)新、升級治安信息庫的運(yùn)行程序和技術(shù)，優(yōu)化治安信息庫效能。

在具體收集工作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高治安信息庫的實(shí)際利用率，降低治安信息收集的權(quán)限要求，允許公安機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的信息復(fù)制、合并與共享。同時(shí)，治安信息庫應(yīng)當(dāng)完善處理系統(tǒng)，設(shè)置分類標(biāo)準(zhǔn)，對治安信息庫中的治安信息進(jìn)行分析、加工，保證治安信息庫中的治安信息價(jià)值被充分激活。

4 結(jié)語

要以信息化引領(lǐng)治安防控，全面提升公安機(jī)關(guān)立體防控、快速處置、精準(zhǔn)打擊和便捷服務(wù)能力，全面提升對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動識別、敏銳感知和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。要牢固樹立數(shù)據(jù)理念，以大數(shù)據(jù)、信息化促進(jìn)治安防控的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動數(shù)據(jù)社會治安、智慧公安建設(shè)提檔升級。