文/王蕾,吉林省長(zhǎng)春市吉林集成律師事務(wù)所
“一帶一路”建設(shè),不僅僅是經(jīng)濟(jì)溝通的問(wèn)題,也是重要的法律議題?!耙粠б宦贰毖鼐€經(jīng)過(guò)60多個(gè)國(guó)家和地區(qū),各個(gè)國(guó)家之間政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,法律制度各有不同,這種差異為進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了困難。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下,構(gòu)建律師行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,是律師行業(yè)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的積極響應(yīng),也是律師行業(yè)業(yè)務(wù)拓展、律師事務(wù)所管理效能提升、律師個(gè)體發(fā)展的極好契機(jī)。
1.1 “一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn),需要法律服務(wù)保駕護(hù)航。
“一帶一路”戰(zhàn)略沿線多數(shù)國(guó)家分屬不同法律體系,不同法系的國(guó)家面對(duì)法律爭(zhēng)端時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式,導(dǎo)致對(duì)投資者保護(hù)差異很大。若在諸多矛盾中求得共同發(fā)展,就需要厘清相關(guān)主體的是非責(zé)任、權(quán)利義務(wù),而法律正是衡量是非責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),劃定權(quán)利義務(wù)的載體。
1.2 “一帶一路”沿線國(guó)家間存在貿(mào)易壁壘,需由法律從中協(xié)調(diào)。
“一帶一路”沿線很多國(guó)家和地區(qū)間都存在著不同的貿(mào)易壁壘和投資障礙。如沿線國(guó)家中有土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等非世界貿(mào)易組織成員國(guó),他們相關(guān)法律政策不受世貿(mào)組織的法律制度約束,非世貿(mào)組織成員國(guó)的法律政策與世貿(mào)組織要求不一致,產(chǎn)生諸多壁壘障礙。應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn),法律是基礎(chǔ)手段,通過(guò)在各個(gè)成員之間訂立相應(yīng)法律制度,為“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)設(shè)置合理路線圖,引導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略步步穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。
1.3 “一帶一路”沿線國(guó)家存在稅收風(fēng)險(xiǎn),需要法律服務(wù)提供詳盡籌劃。
我國(guó)企業(yè)在境外投資時(shí)往往缺乏對(duì)所在國(guó)的稅收、稅率、征管等制度的認(rèn)知和了解,忽視企業(yè)的稅務(wù)成本、稅負(fù)狀況等問(wèn)題,使得我國(guó)企業(yè)在境外投資中的稅收風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。律師可就所在國(guó)稅收環(huán)境等與境外律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師配合,為企業(yè)提供法律服務(wù),避免不必要的稅收負(fù)擔(dān)。
2.1 “一帶一路”沿線城市中,律師業(yè)的發(fā)展不均衡,西部及東北地區(qū)律師業(yè)基礎(chǔ)較弱。
目前,我國(guó)國(guó)際貿(mào)易支點(diǎn)城市整體布局不均勻,“一帶一路”沿線城市中,優(yōu)勢(shì)國(guó)際貿(mào)易支點(diǎn)城市少。北上廣的律師人數(shù)占全國(guó)律師總數(shù)的四分之一,并且聚集了國(guó)內(nèi)大部分優(yōu)秀涉外律師及外國(guó)律師事務(wù)所辦事處?!耙粠б宦贰毖鼐€省份,西部、東北部地區(qū)律師業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,規(guī)?;蓭熓聞?wù)所的比例較低。
2.2 律師服務(wù)空間大,但律師跨境服務(wù)的能力不高,法律服務(wù)市場(chǎng)培養(yǎng)欠缺。
參與“一帶一路”戰(zhàn)略的企業(yè)中,央企和省級(jí)的企業(yè)對(duì)律師的作用較為重視,有支付法律服務(wù)費(fèi)用的能力,也愿意支付境內(nèi)境外律師事務(wù)所律師費(fèi);而民企往往忽視律師的作用,在遇到貿(mào)易糾紛時(shí),往往首先求助于政府,而不是聘請(qǐng)律師。相對(duì)于法律服務(wù)的需求,律師跨境服務(wù)的能力不足,輻射面較窄。
2.3 涉外律師缺口大,現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式很難滿足“走出去”的需要。
我國(guó)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000 名,能辦理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施業(yè)務(wù)的律師不足千人,能夠在WTO 上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師更是有限。涉外律師缺口較大是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
3.1 “一帶一路”戰(zhàn)略是東北地區(qū)律師業(yè)發(fā)展一個(gè)難得的機(jī)遇,受律師行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的雙重制約。
東北地區(qū)本土律師得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)是發(fā)達(dá)地區(qū)律師不可比擬的。與發(fā)達(dá)地區(qū)律所建立服務(wù)聯(lián)盟,為“一帶一路”戰(zhàn)略下的當(dāng)事人提供專業(yè)化的法律服務(wù),既能使律師的服務(wù)具備較高的質(zhì)量,又能帶出一批高素質(zhì)的本土涉外律師。在某項(xiàng)法律服務(wù)無(wú)法單獨(dú)完成時(shí),與省內(nèi)其他律所協(xié)作,不失為現(xiàn)有條件下解決東北地區(qū)涉外律師數(shù)量少、承辦涉外案件有困難的一種可行辦法。
3.2 東北地區(qū)律師事務(wù)所應(yīng)致力于東北亞商事法律服務(wù),合作共建法律服務(wù)平臺(tái)。
作為東北地區(qū)的律師事務(wù)所,面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和東北亞各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求,積極參與東北亞各國(guó)商事法律合作與交流,為東北亞區(qū)域營(yíng)造良好的商事法律服務(wù)環(huán)境尤為必要。東北地區(qū)律師事務(wù)所應(yīng)就如何推動(dòng)建立多邊商事法律合作交流平臺(tái),如何探索建立國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制、推動(dòng)多元化糾紛解決,以及如何共同為企業(yè)提供全方位法律咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力等問(wèn)題,發(fā)揮東北地區(qū)律師事務(wù)所的優(yōu)勢(shì)及主觀能動(dòng)性,推動(dòng)創(chuàng)新東北亞各國(guó)合作方式,提高經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平。
4.1 涉外律師應(yīng)幫助中國(guó)企業(yè)和公民在與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易和投資之前,充分了解未加入國(guó)際公約的國(guó)家名單或未與我國(guó)簽訂雙邊條約、協(xié)定的國(guó)家,從而審慎確定貿(mào)易和投資決策,慎重選擇相關(guān)合同的準(zhǔn)據(jù)法、爭(zhēng)議解決等條款,為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。
4.2 涉外律師應(yīng)積極解讀國(guó)家各項(xiàng)政策,為“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù),圍繞推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提供法律服務(wù)。在法律服務(wù)中,涉外律師應(yīng)積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng) ,防范投資風(fēng)險(xiǎn)。