開(kāi)封市推進(jìn)“治欠保支”行動(dòng)計(jì)劃的調(diào)研分析

□焦汝生 劉 瑩 許 勇 劉 濤 姜 華

為全面、 系統(tǒng)地掌握開(kāi)封市治欠保支的具體情況，更好地開(kāi)展工作， 針對(duì)開(kāi)封市2018年治欠保支現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。 從掌握的基本現(xiàn)狀入手，分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的原因，從而提出通過(guò)各種途徑妥善解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛的若干思考，以更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、2018年開(kāi)封市治欠保支工作基本情況

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排部署

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人社、住建等部門為成員單位的縣區(qū)農(nóng)民工工資問(wèn)題源頭治理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議辦公室）， 統(tǒng)攬本縣區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作，形成人社部門牽頭抓、相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。 其中尉氏縣成立了縣農(nóng)民工工資維權(quán)中心，日常工作專門處理農(nóng)民工工資糾紛問(wèn)題。

2.治欠保支長(zhǎng)效制度建設(shè)初見(jiàn)成效。開(kāi)封市在房屋建設(shè)、交通、水利工程項(xiàng)目上基本建立了工資保證金制度，交通、水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理制度及農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度初步建立。 各縣、區(qū)均設(shè)立了欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶， 建立了欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、欠薪違法行為信用懲戒制度、治欠保支法律援助制度、舉報(bào)投訴接待受理制度、執(zhí)法檢查制度、案件處理制度，落實(shí)了農(nóng)民工維權(quán)須知公示牌制度。其中杞縣、通許縣采取得力措施積極推行農(nóng)民工實(shí)名制管理及農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度。

3.認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。及時(shí)受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴，市、縣、區(qū)人社局設(shè)立了投訴舉報(bào)中心，安排人員值班，保證24 小時(shí)暢通；住建、交通、水利等行業(yè)主管部門也根據(jù)工作需要設(shè)立投訴電話，及時(shí)處理拖欠農(nóng)民工工資案件。 加強(qiáng)日常巡視檢查，將工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付納入巡查重點(diǎn)和臺(tái)賬管理，督察總承包企業(yè)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制。 開(kāi)展專項(xiàng)檢查，在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，各縣、區(qū)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施集中整治。

（二）加大力度，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查

為確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，開(kāi)封市每年春節(jié)前在全市組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各縣、區(qū)人民政府，均成立了專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，依職責(zé)集中力量對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域、行政區(qū)域的用人單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查。 檢查期間，各成員單位充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，邊檢查，邊處理，切實(shí)將專項(xiàng)檢查工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化保障體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法利益

1.建立工資保證金制度。開(kāi)封市各行業(yè)主管部門在建設(shè)領(lǐng)域均建立了工資保證金制度，一旦發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠，視情況動(dòng)用保證金先行墊付，工程完工確認(rèn)無(wú)拖欠后返還。

2.安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，建立了欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，以保證如發(fā)生問(wèn)題可以先行墊付農(nóng)民工臨時(shí)生活費(fèi)或路費(fèi)。

3.暢通舉報(bào)投訴渠道，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)封市整合各級(jí)各部門網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)投訴電話和現(xiàn)場(chǎng)投訴，建立一體化受理聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。同時(shí)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，成立了以人社、公安、住建、交通、水利、工商等部門為成員單位的聯(lián)合執(zhí)法專班，對(duì)重大案件開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，集中處置。

4.快速反應(yīng)，妥善處置突發(fā)事件。開(kāi)封市完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班應(yīng)急處置制度，做到24 小時(shí)全天候應(yīng)急值班，建立重大案件直報(bào)和周報(bào)制度。

5.建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。開(kāi)封市出臺(tái)了 《開(kāi)封市勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制》，召集相關(guān)單位適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，商討行政執(zhí)法與刑事司法銜接問(wèn)題，互通信息，形成工作合力，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送更加順暢。

（四）強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍

開(kāi)封市實(shí)施了《開(kāi)封市企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》和《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，建立了用人單位分類管理制度，加大嚴(yán)重失信行為懲戒力度，引導(dǎo)用人單位自覺(jué)履行勞動(dòng)用工責(zé)任。 被評(píng)為嚴(yán)重失信單位的列入 “黑名單”， 作為勞動(dòng)保障重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并納入市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。 市聯(lián)席辦按照聯(lián)合辦案機(jī)制規(guī)定，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，集中解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題比較突出、影響比較惡劣的單位下達(dá)全市通報(bào)50 余起， 通過(guò)市人社網(wǎng)站進(jìn)行曝光，對(duì)建筑用工單位威懾作用比較明顯。

（五）開(kāi)展“一站式”集中辦案

為嚴(yán)格落實(shí)《開(kāi)封市拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》文件精神，積極、快速、有序地處置好因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，每逢麥?zhǔn)铡⒅星?、?guó)慶、元旦、春節(jié)等農(nóng)民工討薪高峰期，市聯(lián)席辦均會(huì)組織抽調(diào)市人社局、市住建局、市中級(jí)人民法院、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等相關(guān)單位工作人員在市信訪服務(wù)接待大廳“一站式” 集中接待、 處理農(nóng)民工工資支付問(wèn)題。 2016年至2018年元旦、春節(jié)期間，市信訪服務(wù)接待大廳共接待處理農(nóng)民工工資問(wèn)題713 起， 為17604 人追討工資報(bào)酬2.75 億元，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，按照省人社廳要求派駐工作骨干赴省委、 省政府和省信訪局值班接訪，接待群眾咨詢和投訴，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理，暢通了群眾維權(quán)訴求渠道，有效化解了各類矛盾。

二、存在困難和問(wèn)題

（一）因質(zhì)量、工期等爭(zhēng)議引起勞務(wù)費(fèi)結(jié)算不清

因計(jì)量計(jì)價(jià)不清造成的工資拖欠約占工資拖欠案件總數(shù)的三分之二。建筑領(lǐng)域?qū)κ┕さ馁|(zhì)量、進(jìn)度等一般都有明確要求，如果工程施工質(zhì)量、完成時(shí)間等方面存在爭(zhēng)議，易導(dǎo)致承包商與勞務(wù)分包企業(yè)和包工頭之間、勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工之間就工資數(shù)額認(rèn)定出現(xiàn)分歧， 就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法發(fā)放，而且相關(guān)工程爭(zhēng)議主要涉及技術(shù)問(wèn)題，需要相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定，增加了解決難度。

（二）建筑工程款支付不及時(shí)，建筑企業(yè)又無(wú)能力墊付

受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑和資金因素影響，開(kāi)封市不少在建工程項(xiàng)目停工， 相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)商建筑資金不到位，多數(shù)施工單位都是墊資進(jìn)行施工。

（三）施工企業(yè)項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包

在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建筑勞務(wù)分包過(guò)多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致處在最底層的農(nóng)民工工資出現(xiàn)拖欠，許多承包手續(xù)不規(guī)范，也容易造成爭(zhēng)議糾紛，加大了解決處理問(wèn)題的難度。

（四）部分工程施工手續(xù)不全就開(kāi)工建設(shè)

未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象依然存在，一些建筑項(xiàng)目在未取得規(guī)劃許可證、 施工許可證的情況下施工，這類工程均未繳納工資支付保證金，一旦開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，就會(huì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資案件。

（五）執(zhí)法力度不夠

市、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱，與保障農(nóng)民工工資支付工作的要求還不完全適應(yīng)； 各行業(yè)主管部門缺少“治欠保支”專職工作人員及必要的工作經(jīng)費(fèi)，影響了治欠保支工作的全面開(kāi)展及農(nóng)民工欠薪案件的處理進(jìn)度。

三、下一步打算及建議

下一步，開(kāi)封市拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題源頭治理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合本市建筑行業(yè)特點(diǎn)，準(zhǔn)備出臺(tái)《關(guān)于在全市房屋建筑領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實(shí)名制和工資專用賬戶管理制度的通知》等制度文件，全面推行開(kāi)封市房屋建筑領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實(shí)名制和工資專用賬戶管理制度，對(duì)全面推行管理制度進(jìn)行專門安排部署。 要求各縣區(qū)政府按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，切實(shí)從源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。

建議國(guó)家層面制定、落實(shí)建筑主管部門負(fù)責(zé)解決處理建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的制度，在建筑領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理， 推行工資專用賬戶制度，切實(shí)有效地從源頭上治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。落實(shí)建筑行業(yè)主管部門“治欠保支”專職人員編制，保證工作經(jīng)費(fèi)。 建筑主管部門加大對(duì)建筑勞務(wù)公司的監(jiān)督管理力度，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)用工和工資發(fā)放情況實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。針對(duì)邊建邊批項(xiàng)目按照屬地管理原則由各級(jí)政府加以管控。邊建邊批工程項(xiàng)目主要集中在政府公租房項(xiàng)目、拆遷安置工程和新農(nóng)村建設(shè)工程，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題處理起來(lái)相對(duì)困難。建議政府對(duì)于邊建邊批項(xiàng)目加強(qiáng)管控，在工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)必須實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制、工資專用賬戶、工資保證金等管理制度，規(guī)范工程項(xiàng)目勞動(dòng)用工管理，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生。