□劉海燕

申論作為國家公務(wù)員考試的必考科目，近年來在考試題型上做了較大的改進?，F(xiàn)在的申論試題加大了對考生實踐能力的考查， 考試文體也不再局限于議論文，而是涉及機關(guān)單位日常工作中常用的多種應用文， 試題中增加了一種切合國家公務(wù)員日常工作實際的 “應用寫作題”。 比如，自2011年起，中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試的申論試題中開始單獨設(shè)置一道應用寫作題，2014年后設(shè)置了兩道應用寫作題。 多省聯(lián)考試題也一樣，呈現(xiàn)出與國考申論試題基本一致的趨勢。 這類試題在命題的模式、寫作文體方面變化多樣，且申論考試中撰寫的應用文與平時工作生活中撰寫的應用文又有所不同，很多考生在這道題上失分較多，影響了申論成績。不管試題怎么變，但都“萬變不離其宗”，只要抓住申論命題要求，掌握作答方法，完全可以適應這些新的變化。下文，筆者將談?wù)勆暾摽荚囍袘梦膶懽黝}的類型及作答方法。

一、申論考試應用寫作題的類型

應用文種類很多， 但從歷年公務(wù)員考試情況來看，申論考查的大部分應用文寫作題主要涉及如下幾類：

（一）公務(wù)文書類（簡稱公文）

公務(wù)文書，是人類在治理社會、管理國家的公務(wù)實踐中使用的具有法定權(quán)威和規(guī)范格式的應用文。無論從事專業(yè)工作，還是從事行政事務(wù)工作，公務(wù)員都要學會通過公文來傳達政令政策、處理公務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、決定事務(wù)，使工作正確、高效地進行。 目前，申論考試考查過的有中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2012年發(fā)布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》 規(guī)定的15 種法定公文中的意見、報告、建議、通知等多種文體。

（二）一般性應用文

一般性的應用文，是指法定公文以外的應用文。 寫作要求與公文類似，但從格式到語言不像法定公文那樣有嚴格的限制，行文靈活得多。 此類應用文在各類事務(wù)活動中運用較多，且又相對靈活多變，所以在現(xiàn)在的公務(wù)員考試中出題概率遠大于法定公文。根據(jù)寫作的不同特點和要求，可分為以下三類：

1.宣傳交流類：如宣傳稿、演講稿、講話稿、倡議書、公開信等。如2012年聯(lián)考廣西卷第3 題：“為了維護M縣的聲譽，挽回‘虐貓事件’造成的負面影響，請以M 縣政府的名義就‘虐貓事件’的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。”再如2014年國考（地市）卷第4 題：“‘給定材料2’中心理援助專家團提議開展‘火紅綢帶心理援助行動’，假定在某次救災工作中，救災指揮部決定采納這個提議，請你結(jié)合‘給定材料2’，以專家團的名義給參與救災的各界人士寫一份倡議書。 ”

2.調(diào)研、總結(jié)匯報類：如總結(jié)、調(diào)查報告、匯報材料、調(diào)查問卷等。如 2014年國考（地市級）第 3 題：“某單位為了解工作人員的生活、工作情況和心理、思想狀態(tài)，打算以給定材料1 中小鄒的情況為案例，設(shè)計一份調(diào)查問卷。 假如由你具體負責這項工作，請設(shè)計出該問卷內(nèi)容所應列出的主要問題。 ”

3.新聞通訊類：如編者按、短評、新聞報道、簡報等。如2016年國考（地市級）第1 題：“根據(jù)給定材料1 的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于‘好政策’的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報?！痹偃?2017年國考（地市級）第 3 題：“假如你是某報社記者，請根據(jù)給定資料3，以《打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’》為題，寫一篇報道。 ”2012年國考（地市級） 第2 題：“給定資料8 介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內(nèi)部學習資料》撰寫一則編者按。 ”

法定公文多種多樣，一般性應用文（類公文）更是數(shù)不勝數(shù)。 我們不可能將全部應用文種的寫作做一一介紹，但作為申論考試中的應用文寫作，在寫作方法上有諸多相同之處。

二、申論應用寫作題的作答方法

申論應用寫作題是讓考生理解領(lǐng)會有關(guān)材料后，考查考生獨立分析具體問題、提出相應對策、協(xié)調(diào)關(guān)系、決策政務(wù)的實際應用寫作能力。 面對這類試題，考生只要審清題意，明確作答要求，全面把握材料，掌握文體結(jié)構(gòu)，就可以輕松作答。

（一）審清題意，明確作答要求

應用文有其自身特定的撰寫程式和行文格式，在文種名稱、適用范圍、格式規(guī)范等方面都有嚴格的規(guī)定。因此，在作答申論應用寫作題時，首先要仔細閱讀題干，讀懂讀透題干關(guān)鍵詞，明確作答任務(wù)、作答范圍和作答要求。其中作答要求又包括身份要求、文體格式要求、作答細節(jié)要求。

作答任務(wù)， 是指寫作一篇什么文種性質(zhì)的應用文，明確寫作的文種名稱。 比如2011年國考（地市級）第2題：“L 縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質(zhì)量。 請根據(jù)‘給定資料3’，以縣教育局的名義草擬 《給各村中小學生家長的一封信》。 ”根據(jù)題目，可知作答任務(wù)就是寫一封書信。

作答范圍，是指題目所限定的某一則、幾則指定的或者全篇資料，有時還可能需要結(jié)合自身經(jīng)驗作答。 如果題目限定了所給資料范圍，則只需在給定資料的范圍中選取適用要點，不能跳出限定的范圍任意寫作。 比如上題，它的題設(shè)范圍就是“給定資料3”，作答時從資料3中選取適用要點即可。 又比如，2012年國考（地市）第2題：“A 市F 區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展 ‘居民安全文化教育’活動。請根據(jù)‘給定資料’，從‘安全文化理念’‘增強安全意識’‘日常安全須知’三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿?！贝祟}就沒有明確限定是哪一則材料，說明作答范圍可以擴大到與“安全文化理念”“安全意識”“日常安全須知”相關(guān)的一切材料。

身份要求，包括寫作主體自身的身份定位和受眾的身份定位。寫作主體的身份定位，是指由誰，以什么主體身份（名義）來寫作此應用文。這個身份一般在題干中會明確設(shè)定。 受文對象的身份定位，是指此應用文為誰而寫。這個身份在題干中有時會明確設(shè)定，有時不會，但只要設(shè)定了寫作主體身份，其受眾身份，都能被推導出來。比如“假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬寫一份節(jié)水宣傳材料”。作答此題，第一，需要明確此文是由誰來寫，在題干中就已經(jīng)明確設(shè)定了，即“某街道辦事處工作人員”，這就是寫作的主體身份；第二，此文是為誰而寫，題干也明確設(shè)定了就是給“當?shù)鼐用裆鐓^(qū)”的居民而寫。 因此，考生在作答的時候，就必須將自己設(shè)定為某街道辦事處工作人員的身份，而不是其他的身份；是面向當?shù)厣鐓^(qū)的居民而寫，而不是其他的對象。 這兩個身份的確定就框定了此宣傳文章的主體內(nèi)容和語言要求。

文體格式是應用寫作題與概括題、對策題等在作答時最大的不同， 應用文寫作都要求有一定的格式規(guī)范。在申論考試中，根據(jù)題目的要求，應用文寫作題的格式要求一般有以下三種情況：一種是需要寫作出完整的文體格式。大部分應用文的格式都包括標題、稱謂、正文和落款四個部分。 標題的構(gòu)成一般為“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”，在第一行居中位置書寫。 稱謂即主送機關(guān)（身份定位中的受文對象），在標題位置的下一行左側(cè)頂格書寫，稱謂之后加冒號。 正文部分是應用文寫作題的核心部分，通常由開頭、主體、結(jié)語三大塊組成。 落款包括發(fā)文機關(guān)（即身份定位中的寫作主體身份）和成文日期。在正文結(jié)束后，另起一行在右下方署上發(fā)文機關(guān)。 再另起下一行寫成文日期，即××××年××月××日。 如 2011年聯(lián)考廣西卷第3 題（見前文），此題就應按照“意見”文種的格式來寫， 也就是不僅要寫出主體內(nèi)容， 還要寫標題、稱呼、落款等，如果沒寫標題、稱呼、落款等，寫出來的文章就不符合公文寫作的格式規(guī)范，就會失去相應的格式得分。

另一種寫作題不需要寫作出完整的文體格式。在申論考試中，一些應用文寫作題在題干和要求中明確提出“只寫正文”“不考慮格式要求”“擬寫一份內(nèi)容要點”“擬寫內(nèi)容提綱”等，那就說明這種題目重點在考查寫作應用文的內(nèi)容，而不是行文格式，在寫作時就無需考慮格式。 實際上這種出題方式從某種程度上說，是命題人通過題目的具體設(shè)問和要求降低了考生作答的難度。 如2010年國考省部級第3 題（見前文），這個題目在題干中就明確要求只需草擬這份報告的“內(nèi)容要點”，在寫作時就無需考慮其格式。又如2016年聯(lián)考廣西卷第2 題：“假如你是某大學就業(yè)指導中心的工作人員， 受邀為即將畢業(yè)的大學生做一次關(guān)于‘創(chuàng)業(yè)’的專題報告，請你結(jié)合給定材料3，草擬一份講話稿。 要求：（1）寫出主要內(nèi)容即可；（2）觀點明確，建議可行；（3）語言簡潔，有邏輯性；（4）不超過 350 字。 ”這個題目盡管在題干中沒有明確是否需要寫作文體格式，但是它在其后的“要求”中明確“寫出主要內(nèi)容即可”，所以，寫作時考生只需結(jié)合給定材料寫出這篇講話稿的內(nèi)容要點即可，無需寫作其格式。

除以上兩種外，還有一些應用文文種，本身就不需要書寫稱謂、落款等格式，只需要寫出標題和正文即可。如短評、編者按等；還有一些不需要寫稱謂或不需要寫落款，如講話稿、演講稿等。

作答細節(jié)要求， 主要指題干中明確的那些對象、語言、字數(shù)等要求。 如 2017年國考（地市級）第 3 題（見前文）。 該題的作答細節(jié)“要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500 字?！边@就表明在作答時應注意答題的內(nèi)在邏輯性，分條分點作答；字數(shù)控制在500 字內(nèi)。

（二）明確文體的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，構(gòu)建行文框架

申論應用文寫作， 除了遵守書面格式規(guī)范之外，還需要掌握其內(nèi)在基本結(jié)構(gòu)。應用文體盡管在文種上千差萬別，但在其基本結(jié)構(gòu)上，特別是在申論考試作答的結(jié)構(gòu)上都基本相似。 申論應用文寫作的基本結(jié)構(gòu)，可以說是一種“格式化”的結(jié)構(gòu)，一般為“三段式”結(jié)構(gòu)，基本由“開頭部分”“主體部分”“結(jié)尾部分”三個部分組成。結(jié)合申論考試的“三要素”（是什么、為什么、怎么辦），申論考試中的應用寫作題的行文一般遵循“三要素+總結(jié)”的邏輯結(jié)構(gòu)，即以背景觀點—分析闡釋—措施意見—總結(jié)升華的邏輯結(jié)構(gòu)組織行文。

背景觀點，包括背景、現(xiàn)狀、成績、問題等方面的內(nèi)容。 在具體作答中一般指正文開頭部分的內(nèi)容，屬于申論中的“是什么”要素。分析闡釋，是指分析其原因或者闡述其目的意義。 根據(jù)情況，有時會和背景觀點部分合并在一起寫，屬于申論中的“為什么”要素。措施意見，指提出解決問題的建議措施。 根據(jù)主體身份定位，將材料中所揭示的問題向受眾對象提出符合客觀實際、民生意愿且又切實有效的解決措施。在具體作答中一般指正文的主體部分內(nèi)容，作答時都需要冠以“一”“二”“三”等序碼分條列項地列出相關(guān)內(nèi)容， 以體現(xiàn)內(nèi)容的條理性，屬于申論中的“怎么辦”要素。 總結(jié)升華，一般是指提出要求，或者發(fā)出呼吁號召，或展望未來等。具體在作答中一般指正文結(jié)尾部分的內(nèi)容。

以2017年國考（地市級）第3 題為例，該題在題干中就已經(jīng)規(guī)定了文章寫作內(nèi)容是“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”。 按照申論應用文寫作的結(jié)構(gòu)安排，此文正文的行文邏輯就可以遵循“三要素+總結(jié)”，即從背景觀點—分析闡釋—措施意見—總結(jié)升華四個方面來構(gòu)思。首先介紹什么是“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”，即背景介紹，屬于“是什么”要素；接著就要分析打造“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”的原因，即打造“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”的意義，屬于申論的“為什么”要素；主體是如何打造“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”，即打造“‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”的具體措施，屬于“怎么辦”要素。

以上“三要素+總結(jié)”的邏輯結(jié)構(gòu)是申論應用文正文寫作的一般結(jié)構(gòu)，所有的應用文正文寫作幾乎都在這個框架之內(nèi)。 當然，并不是所有的申論應用文寫作都需要這些要素。很多情況下，有些給定材料不完全包含現(xiàn)狀、問題、原因、影響、對策等要素，或者又不限于以上幾個方面的內(nèi)容。因此，在具體作答時，考生需要具體問題具體分析，依據(jù)題目和材料，確定重點論述哪個方面，切忌生搬硬套“是什么—為什么—怎么辦—總結(jié)”的答題框架結(jié)構(gòu)。

（三）鎖定給定資料，選取適用要點，組織行文

堅持“從材料中來，到材料中去，全面把握材料反映的問題”，是作答申論應用寫作題的關(guān)鍵之一。鎖定題目所涉及的相關(guān)材料部分，將這部分材料按照“申論三要素”進行大致分類，分別將材料中背景觀點、分析闡釋和措施意見的相關(guān)要點提取出來，作為申論應用文寫作具體行文的文字依據(jù)。

以2017年國考（地市級）第3 題為例，此題在審清了題意、確立了行文結(jié)構(gòu)后，接下來就要回到題干中所指定的材料3 進行閱讀與分析。 材料3分為四個部分，由B 縣縣委書記W 在幾次不同場合的講話構(gòu)成， 材料涉及了打造“活力水城”話題的四個部分。第一個部分道出了打造“活力水城”的意義及目的；第二部分指出了“水清”的措施；第三部分指出“水活”的一些措施；第四部分介紹了“水美”需采取的措施；該材料的最后一句話表達出對未來的希望。 通過閱讀材料，文章的背景觀點和分析闡釋部分就可以鎖定在第一個部分的材料，可以從中選取適用的語句，而“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”的具體措施就可以分別通過第二部分、第三部分、第四部分材料來選取適用的語句。這樣，考生在正式寫作時有了語言文字的依托。

總而言之，申論應用文寫作無論是寫作“報告”“意見”等公文類還是“建議”“講話稿”等一般性應用文文體，都需要我們“設(shè)身處地，置身其中”，站在題目所設(shè)定身份的立場來表述觀點，依托給定材料，在材料所反映的“背景觀點”“原因分析”基礎(chǔ)上提出符合民生意愿和實際解決之策。 也就是說，申論應用寫作題在具體行文時都需要分析概括， 都需要提出自己的意見和對策，只不過是文體不同，在內(nèi)容和形式方面各有側(cè)重。當然，我們還必須注意到這些文體“同中有異”的一面。由于文體類型不同，寫作過程中對這三個方面的內(nèi)容就不能平均著筆，需要有主有次，有輕有重。這些文體或?qū)儆诜ǘü模驅(qū)儆谝话阈詰梦?，在實際寫作中我們還需遵循相應的文體規(guī)范要求來作答。