涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題研究

吳潔

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。為進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，發(fā)揮涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在其中的作用，分三個(gè)部分研究：一是涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀;二是涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遇到的問(wèn)題;三是如何發(fā)揮涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的作用推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。希望能夠?yàn)樯孓r(nóng)民營(yíng)組織更好地發(fā)揮作用提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F812? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）21—0093—02

涉農(nóng)民營(yíng)組織的快速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化起到了重要作用。

一、涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要力量，它們的發(fā)展概況如下：

（一）整體情況

截至2017年年底，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá) 8.7萬(wàn)家，按照所有權(quán)性質(zhì)分類，民營(yíng)企業(yè)占比最高，達(dá)到82%，其次是國(guó)有企業(yè)占比達(dá)9%，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)占比為2%，其他為7%。國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)1242家，年收入超過(guò)一億元的省級(jí)龍頭企業(yè)為8000家，超過(guò)100億元的省級(jí)龍頭企業(yè)為70家。

（二）空間結(jié)構(gòu)分布

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第八次監(jiān)測(cè)，國(guó)家級(jí)民營(yíng)龍頭企業(yè)的區(qū)域分布情況是，農(nóng)業(yè)大省和東部沿海分布了76%的國(guó)家級(jí)民營(yíng)龍頭企業(yè)，東中西部國(guó)家級(jí)民營(yíng)龍頭企業(yè)數(shù)量依次遞減，數(shù)量最多的五個(gè)省份分別是山東、河南、四川、江蘇、山東。

二、涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遇到的問(wèn)題

高度重視生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用，但是也存在用地供需矛盾突出、農(nóng)業(yè)人才短缺、技術(shù)支撐不足、融資難度大等問(wèn)題。

（一）用地供需矛盾突出

其一，隨著涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，對(duì)土地的占用量產(chǎn)生新的需求。如牲畜圈舍占地、曬場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)等輔助設(shè)施需要占地，而國(guó)家對(duì)用地審批有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和限制指標(biāo)，農(nóng)業(yè)用地審批難度大，因此“用地難”成為涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸。其二，涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)過(guò)程中規(guī)模作業(yè)和機(jī)械操作，需要土地集中成片流轉(zhuǎn)，要求土地規(guī)范穩(wěn)定，但是一些遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想意識(shí)落后，唯恐“失地”“失業(yè)”，土地成片流轉(zhuǎn)困難。

（二）農(nóng)業(yè)人才短缺

其一，農(nóng)村有知識(shí)文化的青年多數(shù)選擇留在城市，土地流轉(zhuǎn)后留在農(nóng)村的以中老年為主，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)綠色技術(shù)的能力差，而涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織勢(shì)必會(huì)雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，不利于涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織大力推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。其二，專門學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的本科生、研究生不愿意在生活條件相對(duì)差的農(nóng)村扎根，人才缺乏嚴(yán)重放緩涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的步伐。如何讓人才長(zhǎng)期在農(nóng)村生活與工作，為涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)，成為涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織亟待解決的問(wèn)題。

（三）技術(shù)支撐不足

其一，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要綠色技術(shù)的支撐，涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新能力有所提升，但是自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)費(fèi)用投入少，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高。存在農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)，技術(shù)推廣體系落后，常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)缺乏的現(xiàn)象。其二，涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的綠色生產(chǎn)設(shè)備，不能完全適應(yīng)本地的生產(chǎn)需求。以移動(dòng)噴灌設(shè)備為例，在噴灌過(guò)程中容易留死角，而且天氣干旱時(shí)不能完全把土地“澆透”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）融資難度大

涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，需要綠色技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、人才引進(jìn)、研發(fā)投入等資金，對(duì)資金的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小戶種植。金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”貸款有所扶持，但是以小額貸款為主，滿足不了大型涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的需求。除一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，多數(shù)涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力相對(duì)薄弱，能夠提供的貸款抵押物少，融資困難。

三、發(fā)揮涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議

為了使涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)政策扶持，助力涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織

強(qiáng)化政策扶持力度，稅收、財(cái)政、金融、用地、用電等政策向涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織傾斜，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供政策優(yōu)惠。首先，抓好農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、用水等優(yōu)惠政策的落實(shí)，做好土地整理，鼓勵(lì)集中成片流轉(zhuǎn)。路相連、溝相通、成方田，全面提升農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，也便于綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)模作業(yè)。其次，加大農(nóng)業(yè)資金投入，專項(xiàng)資金也可通過(guò)補(bǔ)助、貼息等形式支持涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)減免稅收。

（二）加大引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才力度，補(bǔ)齊人才短板

（下轉(zhuǎn)第92頁(yè)）（上接第93頁(yè)）

1.引進(jìn)青年人才，加大有志青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，為涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供人才保障

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才在涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織任職，參與績(jī)效分紅，激發(fā)干事創(chuàng)新的熱情，切實(shí)把科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。引進(jìn)管理型人才，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的管理，提高管理水平，先進(jìn)的理念、運(yùn)作有序的團(tuán)隊(duì)更加有利于綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化培訓(xùn)和資格認(rèn)證

投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，構(gòu)成了新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。完善新型農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證體系，將新型農(nóng)民的待遇與職業(yè)資格相掛鉤。鼓勵(lì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“訂單式培訓(xùn)”，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的種植大戶，為涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供智力支持。

（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的能力

1.搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里開(kāi)展生物育種等試點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，切實(shí)讓涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織起到推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的作用，并且實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

2.發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)田秸稈和畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用，推動(dòng)涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采用水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)等技術(shù)，在經(jīng)過(guò)土壤改良后的耕地上種植玉米、小麥等糧食作物，將秸稈作為養(yǎng)殖飼料，進(jìn)行規(guī)?；瘎?dòng)物養(yǎng)殖。養(yǎng)殖糞污進(jìn)行資源化利用，通過(guò)水肥一體化進(jìn)行還田，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3.推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)

涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織推廣水肥一體化等先進(jìn)灌溉技術(shù)，嚴(yán)格控制化肥使用量增長(zhǎng)，開(kāi)展秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。應(yīng)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展小麥、玉米等農(nóng)作物的病蟲(chóng)防害。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，突破瓶頸束縛

為切實(shí)解決涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的融資難問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新金融服務(wù)方式。

1.探索新的貸款擔(dān)保方式

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，建立便于涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資的新型抵押、擔(dān)保信用體系，創(chuàng)新?lián)７绞?，?duì)信用好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)提供便捷渠道。

2.支持農(nóng)村金融服務(wù)主體的發(fā)展，提高金融服務(wù)能力

農(nóng)村金融服務(wù)主體更加貼近涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的需求，便于為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

涉農(nóng)民營(yíng)組織的快速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化起到了重要作用，但是在運(yùn)行過(guò)程中存在土地、人才、技術(shù)和資金短缺的問(wèn)題。為了使涉農(nóng)民營(yíng)組織更好地發(fā)揮作用，本課題提出了相關(guān)對(duì)策建議，希望能夠提供理論借鑒，使涉農(nóng)民營(yíng)組織更好地發(fā)揮作用

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責(zé)任編輯：趙慧敏