協(xié)同視角下供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審一體化實(shí)施研究

□ 許春陽

(國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司,江蘇 南京 210000)

1 供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審的現(xiàn)狀

1.1 供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)

供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)是指對(duì)參與公司招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)文件及現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行核實(shí)的活動(dòng)。一般分為文件核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)兩個(gè)階段，文件核實(shí)主要包括供應(yīng)商的基本信息、財(cái)務(wù)信息產(chǎn)品業(yè)績(jī)等；現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)主要包括供應(yīng)商的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)能等情況。

1.2 供應(yīng)商資格預(yù)審

供應(yīng)商資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件前，通過發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，對(duì)報(bào)名參加預(yù)審的申請(qǐng)人的承包能力、業(yè)績(jī)、資格和資質(zhì)、歷史工程情況、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查，并確定合格投標(biāo)人名單的過程，未通過資格預(yù)審的供應(yīng)商將不具有投標(biāo)的資格。

2 供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審協(xié)同實(shí)施的現(xiàn)實(shí)探索

2.1 協(xié)同實(shí)施的可行性分析

供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)和資格預(yù)審都是對(duì)供應(yīng)商的信息和能力進(jìn)行審核，兩者在審核目標(biāo)、審核職能、審核對(duì)象、審核內(nèi)容等方面都存在重疊和交叉，故具體協(xié)同實(shí)施的可行性。

①目標(biāo)趨同。供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)的目標(biāo)是對(duì)所有供應(yīng)商的資質(zhì)信息、生產(chǎn)制造能力及其他各種能力的核查、驗(yàn)證，資格預(yù)審的目標(biāo)是對(duì)前來投標(biāo)的供應(yīng)商資質(zhì)能力審核驗(yàn)證，兩者的最終目標(biāo)都是對(duì)供應(yīng)商是否具備對(duì)于物資類別生產(chǎn)能力的審查。

②職能重合。供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審?fù)瑢儆谡袠?biāo)采購(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，都是運(yùn)用一定的手段對(duì)供應(yīng)商的能力進(jìn)行核實(shí)。

③客體重疊。供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)針對(duì)的目標(biāo)群體是生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商，資格預(yù)審針對(duì)的是供應(yīng)商群體中前來參與投標(biāo)的部分供應(yīng)商，兩者面臨的審核群體基本一致。

④內(nèi)容交叉。供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)和資格預(yù)審均包括供應(yīng)商能力、業(yè)績(jī)、資質(zhì)等信息，審核內(nèi)容存在交叉，將兩者有機(jī)的整合有利于減少重復(fù)勞動(dòng)造成的資源浪費(fèi)，提高招標(biāo)采購(gòu)的效率。

2.2 協(xié)同實(shí)施的問題分析

2.2.1 物資劃分不一致

供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)中的物資名稱通常按照物資類別命名，而資格預(yù)審標(biāo)段需綜合考慮供應(yīng)商分布群體和充分競(jìng)爭(zhēng)等因素，劃分一般比核實(shí)物資分類要更加細(xì)化。如資質(zhì)能力核實(shí)中名稱為電纜終端，而資格預(yù)審中的標(biāo)段名稱為10KV及以下電纜附件預(yù)制式。由于供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)的數(shù)據(jù)后期會(huì)在招標(biāo)時(shí)應(yīng)用于資格預(yù)審環(huán)節(jié)，兩者對(duì)于物資劃分的不一致，會(huì)出現(xiàn)部分品類核實(shí)名稱和標(biāo)段名稱“多對(duì)多”的關(guān)系，以及不同核實(shí)組負(fù)責(zé)的核實(shí)記錄顆粒度不統(tǒng)一、內(nèi)容不完整，導(dǎo)致數(shù)據(jù)直接使用率低。

2.2.2 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一致

兩者在審核的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)上存在著不一致，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)主要是對(duì)供應(yīng)商是否具備對(duì)應(yīng)物資類別生產(chǎn)能力的審查，沒有細(xì)化到物資類別項(xiàng)下的物料，而預(yù)審需要對(duì)該物資類別下所有物料的資質(zhì)條件(主要是試驗(yàn)報(bào)告)進(jìn)行審查；②核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)業(yè)績(jī)數(shù)量、試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)涵蓋的物料等沒有具體的要求，而“試驗(yàn)報(bào)告是否能覆蓋標(biāo)段項(xiàng)下的所有采購(gòu)需求物料，業(yè)績(jī)數(shù)量多少”是預(yù)審是否合格的重要判斷條件；③由于核實(shí)物資與標(biāo)段名稱不對(duì)應(yīng)，造成業(yè)績(jī)數(shù)量難以判斷；④核實(shí)試驗(yàn)報(bào)告往往為供應(yīng)商自身產(chǎn)品型號(hào)名稱，與標(biāo)段物料名稱不對(duì)應(yīng)；且部分核實(shí)結(jié)果存在本體試驗(yàn)項(xiàng)目不全，缺少配套元器件型號(hào)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等情形；⑤核實(shí)生產(chǎn)試驗(yàn)裝備往往為供應(yīng)商自身裝備名稱型號(hào)，與預(yù)審(招標(biāo))資質(zhì)條件中的生產(chǎn)試驗(yàn)裝備要求沒有形成對(duì)應(yīng)關(guān)系；⑥核實(shí)信息不覆蓋預(yù)審(招標(biāo))評(píng)審內(nèi)容。

3 供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審協(xié)同實(shí)施模型研究

3.1 戰(zhàn)略層

供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審兩者在戰(zhàn)略層的共性都是為持續(xù)優(yōu)選供應(yīng)商服務(wù)，因此，戰(zhàn)略層面的協(xié)同主要為實(shí)現(xiàn)未來協(xié)同實(shí)施的戰(zhàn)略制定、實(shí)施方案和控制相互協(xié)調(diào)、匹配所做的全局性規(guī)劃。具體可以體現(xiàn)在四個(gè)方面的協(xié)同：一是目標(biāo)協(xié)同，是指兩者都是以優(yōu)選供應(yīng)商為目標(biāo)，協(xié)同兩者的目標(biāo)，能夠充分發(fā)揮雙方的管理優(yōu)勢(shì)，從而大幅度提升整體效率；二是任務(wù)協(xié)同，是指供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審需要緊密圍繞著供應(yīng)商資質(zhì)信息審核，相關(guān)之間緊密匹配，共同完成供應(yīng)商優(yōu)選任務(wù);三是職能協(xié)同，是指供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審作為招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督體系中的重要組成部分，他們?cè)诟髯缘穆毮芊秶锫男刑囟ǖ穆毮?，但鑒于兩者職能之間有交叉部分，因此，雙方之間需要做好職能間的融合和調(diào)整，才能夠?qū)崿F(xiàn)核實(shí)與預(yù)審一體化開展，減少重復(fù)勞動(dòng)；四是環(huán)節(jié)協(xié)同，針對(duì)兩者在實(shí)施核查流程中存在的交叉部分，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩者各個(gè)核查環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。

3.2 實(shí)施層

實(shí)施層面的協(xié)同主要是針對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審協(xié)同實(shí)施中存在的問題，從微觀層面制定協(xié)同實(shí)施的具體操作措施。

①統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)具體采購(gòu)物資，首先確定該物資采購(gòu)需求物料范圍和技術(shù)規(guī)范，梳理近年來招標(biāo)情況(包括供應(yīng)商投標(biāo)及廢標(biāo)情況)，制定合理的統(tǒng)一的核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)審條件。

②統(tǒng)一物資品類。

選取采購(gòu)量大、投標(biāo)人多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的主要物資，分析其資質(zhì)核實(shí)與采購(gòu)物資管控范圍交叉部分，對(duì)交叉部分綜合進(jìn)行統(tǒng)一物資品類，并將其作為試點(diǎn)一體化核實(shí)和預(yù)審的物資，最終在完成試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行推廣。

③統(tǒng)一公告發(fā)布。

發(fā)布核實(shí)和預(yù)審聯(lián)合公告，明確核實(shí)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的支撐作用，明確不參加或?qū)徍瞬煌ㄟ^的供應(yīng)商將不得參加后期招標(biāo)，核實(shí)結(jié)果數(shù)據(jù)將運(yùn)用到招標(biāo)中。在后期招標(biāo)，除相關(guān)報(bào)告證書過期作更新補(bǔ)充外，不再接受其他業(yè)績(jī)、報(bào)告等支撐證明材料。

④統(tǒng)一審核結(jié)果。

核實(shí)工作完成后，對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一公示，接受異議并開展進(jìn)一步核實(shí)，在形成最終核實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展資格預(yù)審，經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，將預(yù)審結(jié)果一對(duì)一告之申請(qǐng)人。

4 供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審協(xié)同實(shí)施的思考和啟示

協(xié)同具有豐富的內(nèi)涵，供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審協(xié)實(shí)施強(qiáng)調(diào)的是如何整合兩者之間的交叉部分的工作，以避免重復(fù)性勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作高效率進(jìn)行。本文就協(xié)同實(shí)施提出幾點(diǎn)思考，僅供參考與借鑒。

①?gòu)?qiáng)化協(xié)同觀念，科學(xué)規(guī)劃一體化實(shí)施方案。

協(xié)同是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的抽象整合過程，若要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審一體化，需要觀念先行，樹立協(xié)同觀念，加強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，全面重視協(xié)同實(shí)施。

②組建正式的組織，全面協(xié)同實(shí)施。

為了有效進(jìn)行供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)與資格預(yù)審協(xié)同實(shí)施工作，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須加強(qiáng)對(duì)協(xié)同實(shí)施工作的組織，即有必要建立健全協(xié)同實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)技術(shù)能力的工作人員，規(guī)劃科學(xué)合理的協(xié)同實(shí)施方案，優(yōu)化實(shí)施模式，制定合理的協(xié)同實(shí)施制度。