侯麗珠，張 明，盛 剛，高 文

(天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心 天津 300051)

0 引 言

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，高新技術(shù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱高企)的發(fā)展成為了重要抓手。自 1988年8月，國(guó)家組織實(shí)施“火炬計(jì)劃”以來，高企的發(fā)展就成為計(jì)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，高企的發(fā)展評(píng)價(jià)中，企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況更是受到重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)《科技部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法＞的通知》(國(guó)科發(fā)火[2016]32號(hào))和《科技部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引＞的通知》(國(guó)科發(fā)火[2016]195號(hào))，對(duì)高企的主要產(chǎn)品或服務(wù)的核心技術(shù)領(lǐng)域歸屬、研發(fā)人員與經(jīng)費(fèi)、高技術(shù)產(chǎn)品收入與技術(shù)收入等方面，也都提出了具體明確的要求。

2018年，天津處在負(fù)重前行、滾石上山戰(zhàn)略調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，天津市高企在這一轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，為全市科技創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升發(fā)揮了重要作用。

1 天津市高企整體水平

1.1 高企數(shù)量情況

高企數(shù)量較上年有所增加，規(guī)模超千萬元企業(yè)約占六成。2018年，全市共有國(guó)家級(jí)高企 5004家，比上年增加 911家，增長(zhǎng) 22.2%，其中納入火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查的高企4889家，比上年(4009家)增長(zhǎng)22.0%。在納入統(tǒng)計(jì)的高企中，營(yíng)業(yè)收入超億元的高企有878家，比上年(757家)增長(zhǎng) 16.0%，占全市高企的 18.0%；營(yíng)業(yè)收入在億元以下千萬元以上的高企有 1907家，占全市高企的 39.0%。二者合計(jì)占納統(tǒng)高企的57.0%(圖1)。隨著高企數(shù)量的增加，帶動(dòng)了全市高企各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升。

圖1 天津市不同收放規(guī)模的高企業(yè)數(shù)量與點(diǎn)比情況(全市4998家)Fig.1 Number and proportion of high-tech enterprises with different income scales in Tianjin(total 4 998)

1.2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，本文主要選擇“工業(yè)總產(chǎn)值”“營(yíng)業(yè)收入”“產(chǎn)品銷售收入”“出口總額”以及“凈利潤(rùn)”等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考察。2018年，天津市高企工業(yè)總產(chǎn)值4789.6億元，同比增長(zhǎng)17.6%；營(yíng)業(yè)收入8817.1億元，同比增長(zhǎng) 22.4%；產(chǎn)品銷售收入6977.0億元，同比增長(zhǎng)20.9%；出口總額856.7億元，同比增長(zhǎng) 19.6%；高企凈利潤(rùn) 407.7億元，同比增長(zhǎng)8.6%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好。

1.3 稅收貢獻(xiàn)及享受減免情況

高企稅收貢獻(xiàn)能力提升，享受稅收減免政策充分①本文的稅收數(shù)據(jù)均來自于火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查，開支與稅務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)。。2018年，天津市高企實(shí)際上繳稅費(fèi)總額334.8億元，同比增長(zhǎng) 15.3%。當(dāng)年，全市高企享受政策性稅收減免情況較好，享受高企所得稅減免的企業(yè)共有 1685家，占全部高企三成以上，共減免稅收41.3億元，同比增長(zhǎng)6.2%；享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免 1022家，占全部高企的 20.9%，共減免13.3億元，同比增長(zhǎng)53.7%。

1.4 科技活動(dòng)情況

高企科技活動(dòng)保持活躍。由于科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出是主要的科技活動(dòng)投入，其水平代表了企業(yè)科技活動(dòng)的活躍水平，通過對(duì)該指標(biāo)的關(guān)注發(fā)現(xiàn)，2018年，天津市高企科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出②本文的“科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出”包含“當(dāng)年形成用于科技活動(dòng)的固定資產(chǎn)支出”。由于2018年企業(yè)R ＆ D核算方法國(guó)家統(tǒng)計(jì)局尚未公開，因此本文暫未核定企業(yè)R ＆ D數(shù)據(jù)。合計(jì) 441.1億元，同比增長(zhǎng)17.0%，其中，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為426.0億元，同比增長(zhǎng) 20.2%。當(dāng)年，全市高企用于科技活動(dòng)的固定資產(chǎn)支出共計(jì)29.4億元，同比增長(zhǎng)50.8%。

2 2017和2018年同口徑高企發(fā)展?fàn)顩r

由于高企數(shù)量的增長(zhǎng)，也相應(yīng)帶動(dòng)高企的各項(xiàng)指標(biāo)隨之增長(zhǎng)，為了進(jìn)一步剖析全市高企的發(fā)展?fàn)顩r，將連續(xù)兩年均參加火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查的高企數(shù)據(jù)拿出分析更有意義。因此，本文將2017年和2018年兩年的高企數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出，共有3591家企業(yè)2年均參加火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查，稱為 2年同口徑高企。本文對(duì)這3591家高企連續(xù)2年參加火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查的高企進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：天津市 2年同口徑相比高企發(fā)展穩(wěn)中有升(表1)。

表1 2018年天津市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)主要指標(biāo)Tab.1 Main indicators of Tianjin high-tech enterprises in 2018

2.1 同口徑高企規(guī)模狀況

規(guī)模超千萬元高企數(shù)量超六成。在3591家2年同口徑的高企中，營(yíng)業(yè)收入超億元的有 745家，比上年(720家)增長(zhǎng) 3.5%，占 20.7%，營(yíng)業(yè)收入在億元以下千萬元以上高企有 1436家，占比 40.0%，二者合計(jì)達(dá)到60.7%(圖2)。

圖2 天津市不同收入規(guī)模的高企業(yè)數(shù)量與點(diǎn)比(同口徑3591家)Fig.2 Number and proportion of high-tech enterprises with different income scales(same caliber 3 591)

2.2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中有升，利潤(rùn)水平提升。3591家高企工業(yè)總產(chǎn)值 3987.6億元，同比增長(zhǎng) 2.1%；營(yíng)業(yè)收入 7611.6億元，同比增長(zhǎng) 9.4%；產(chǎn)品銷售收入5982.3億元，同比增長(zhǎng)7.2%；出口總額790.1億元，同比增長(zhǎng) 12.4%；凈利潤(rùn) 408.9億元，同比增長(zhǎng)9.6%，企業(yè)凈利潤(rùn)率為5.4%，與上年持平。

2.3 稅收貢獻(xiàn)及享受減免狀況

上繳稅費(fèi)總額與享受政策性稅收減免均有所增加。當(dāng)年，3591家高企實(shí)際上繳稅費(fèi)總額299.0億元，比上年增長(zhǎng) 6.3%。享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免40.4億元，同比增長(zhǎng)6.4%；研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免12.7億元，同比增長(zhǎng)50.7%。

2.4 科技活動(dòng)狀況

科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出穩(wěn)步增長(zhǎng)。3591家科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出 387.0億元，同比增長(zhǎng) 6.0%，其中，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為372.8億元，同比增長(zhǎng)8.8%。當(dāng)年，2年同口徑高企用于科技活動(dòng)的固定資產(chǎn)支出共計(jì)25.1億元，同比增長(zhǎng)35.1%。

3 數(shù)據(jù)顯示天津市高企存在的問題

3.1 新認(rèn)定高企盈利能力有待提升

2018年，天津市新認(rèn)定高企的凈利潤(rùn)為-1.2億元。深入分析發(fā)現(xiàn)，受到極端值的影響，拉低了全市新認(rèn)定高企整體的凈利潤(rùn)水平。剔除極端值影響后，全市新認(rèn)定企業(yè)凈利潤(rùn)為21.3億元，營(yíng)業(yè)收入為1198.5億元，凈利潤(rùn)率為1.8%；4889家高企的凈利潤(rùn)為407.7億元，營(yíng)業(yè)收入為8817.1億元，凈利潤(rùn)率為 4.6%。新認(rèn)定企業(yè)的凈利潤(rùn)率仍然低于全市高企的平均水平(表2)。

表2 2018年天津市國(guó)家級(jí)高企凈利潤(rùn)率Tab.2 Net profit rate of Tianjin high-tech enterprises in 2018

3.2 科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為0的高企數(shù)量增加

科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出不僅是對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的資格要求之一，更是反映企業(yè)創(chuàng)新狀態(tài)的重要指標(biāo)。高新技術(shù)企業(yè)沒有科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，說明企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)有所停滯，是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，2018年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為 0的高企有 122家，比上年(39家)增加 83家。通過進(jìn)一步分析，在122家科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為0的高企中，營(yíng)業(yè)收入小于5000萬元的企業(yè)有106家。

3.3 未填報(bào)火炬統(tǒng)計(jì)年報(bào)的高企有所增多

2018年，全市仍然有 114家高企未參加火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查，未報(bào)火炬統(tǒng)計(jì)年報(bào)的高企比上年(84家)增加 30家。未參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查的企業(yè)主要是因?yàn)椋和．a(chǎn)或注銷企業(yè) 52家，失聯(lián)企業(yè) 36家，放棄高企資質(zhì)12家，改組或改制企業(yè)3家，搬遷1家，拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的企業(yè)10家。除去因?yàn)楦慕M、改制或搬遷之外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、統(tǒng)計(jì)調(diào)查配合度低等問題暴露明顯。

4 總 結(jié)

企業(yè)是社會(huì)創(chuàng)新主體，高新技術(shù)企業(yè)更是企業(yè)中創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的主力軍，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量彰顯著城市科技創(chuàng)新的能力與水平。通過對(duì)2018年天津市高新技術(shù)企業(yè)的火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析看出，在天津市經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，高新技術(shù)企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然是穩(wěn)中向好，但受到經(jīng)濟(jì)下挫的影響，也確實(shí)凸顯了一些問題。針對(duì)以上問題，本文提出以下對(duì)策建議。

一是不僅求數(shù)量的絕對(duì)增長(zhǎng)，更關(guān)注高企的高質(zhì)量發(fā)展。近 3年以來，全市高企的數(shù)量均以每年新增1000家左右的速度增長(zhǎng)。通過分析可知，新增的企業(yè)以小微企業(yè)為主，且部分新增企業(yè)出現(xiàn)盈利能力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等特點(diǎn)，甚至常有主動(dòng)放棄高企資格的現(xiàn)象存在。針對(duì)高企數(shù)量增加，但企業(yè)質(zhì)量明顯下降的情況，科技管理部門應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)中引起關(guān)注，在做決策規(guī)劃時(shí)，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)不應(yīng)僅對(duì)絕對(duì)數(shù)量進(jìn)行要求，更應(yīng)當(dāng)加入對(duì)高企后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的考核性指標(biāo)要求。對(duì)于申請(qǐng)下高企資格的企業(yè)，在資格有效期(3年)內(nèi)，應(yīng)該有具體的約束措施。

二是繼續(xù)加強(qiáng)研發(fā)政策鼓勵(lì)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新熱情。為引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)力快速提升，加快推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，天津市科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局、稅務(wù)局研究制定了《天津市企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助暫行辦法》(津科規(guī)[2018]9號(hào))。該政策發(fā)布以來，有力地激勵(lì)了全市企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情。當(dāng)企業(yè)面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)趨于保守，大部分企業(yè)必然選擇減少科技活動(dòng)上的支出時(shí)，政策扶持和托底能夠有效減少企業(yè)的后顧之憂。

三是提高企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重視程度，提高科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不重視、不了解，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量往往受到很大的考驗(yàn)。計(jì)量單位的錯(cuò)填、指標(biāo)解釋的不理解、企業(yè)研發(fā)輔助賬歸集不規(guī)范等都是常見問題。只有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得以保證，高企發(fā)展的全貌才能完整展現(xiàn)。因此，要對(duì)企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)重要性進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，加大對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的審核，多措并舉提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。