海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的初步分析

李輝

摘 要：海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的基本定義是指海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)通過制定規(guī)范性管理機(jī)制以加強(qiáng)外部環(huán)境變化適應(yīng)力，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與自我完善。從管理視角來看，海洋漁業(yè)管理屬于行政管理行業(yè)，是由國家政府為海洋漁業(yè)立法，并運用執(zhí)法手段來實施海洋漁業(yè)生產(chǎn)的全過程管理。本文將簡單分析中國海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)，并提出個人見解。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè);管理體制建設(shè);管理機(jī)構(gòu)

從狹義的視角來看，海洋漁業(yè)主要是指從海洋中捕獲、加工和銷售魚類或者其他海產(chǎn)品，是漁業(yè)食品生產(chǎn)的最初形式之一，可能要早于農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全世界的漁業(yè)雇傭人口已超過500萬，主要的海洋漁業(yè)國有中國、日本、韓國、泰國、美國、智利、秘魯、印度和北歐幾個國家。海洋水產(chǎn)生物包括魚類、甲貝類（水生有殼動物）、哺乳類和海藻等，將其加工成食品供人類消費、制成動物飼料、肥料以及在其他商品中使用的原料。隨著中國海洋漁業(yè)的不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)管理體制也日趨完善，國家政府非常重視加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)。然而，不可忽視的是，當(dāng)前海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)中依然存在一定問題，本文將簡單分析海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在矛盾，系統(tǒng)論述海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的針對措施，并綜合探討海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的經(jīng)費改革方案。

一、海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在矛盾

1.海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀問題

目前，中國政府針對海洋漁業(yè)秉承的監(jiān)督管理方針為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，主要管理機(jī)構(gòu)是漁政漁港監(jiān)督管理局，該機(jī)構(gòu)隸屬中國農(nóng)業(yè)部門，與此同時，各地方的漁政漁港監(jiān)督管理分局均設(shè)有漁業(yè)行政管理部門，該部門需要接受同級主管部門和上級管理機(jī)構(gòu)的雙重性監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)。從微觀視角來分析，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”這一方針在執(zhí)行初期有助于發(fā)揮中央領(lǐng)導(dǎo)與各級漁政漁港監(jiān)督管理分局的作用，調(diào)度所有工作人員的積極性，提高監(jiān)督管理權(quán)的實用價值。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國海洋漁業(yè)生產(chǎn)以及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系均發(fā)生了變化，傳統(tǒng)監(jiān)督管理方針已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢。簡而言之，中國海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)需要精簡和調(diào)整，管理經(jīng)費投入不足，這必然會影響海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)效果。

2.存在矛盾

從整體結(jié)構(gòu)來分析，中國海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)中所存的矛盾主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，中國海洋漁業(yè)行政執(zhí)法條文的分割管理和漁業(yè)資源公有制產(chǎn)生了巨大矛盾。國家提倡漁業(yè)資源公有，而魚類和其他海洋水產(chǎn)皆具有隱蔽性和洄游性，國民會誤認(rèn)為“人人都可以捕撈魚類”，部分不法分子會在禁捕期肆無忌憚地偷捕，這一現(xiàn)象和中國海洋漁業(yè)區(qū)域性管理以及行政執(zhí)法條文的分割管理產(chǎn)生了尖銳的矛盾。而且，當(dāng)前中國海洋漁業(yè)管理的區(qū)域性負(fù)責(zé)管理和分區(qū)治理模式與中國漁業(yè)資源公有性管理需求相悖。

第二，統(tǒng)一性管理和地方管理之間存在不可忽視的矛盾?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”是中國海洋漁業(yè)管理工作所秉承的方針，該方針要求工作人員在執(zhí)行本職工作時應(yīng)確保工作行為與執(zhí)法政策的統(tǒng)一性，各地方管理模式需要和中央管理模式相一致。然而，實際上各地方存在差異性，“分級管理”被曲解后形成了地方保護(hù)主義，這就加劇了統(tǒng)一性管理和地方管理之間的矛盾。

二、海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的針對措施

1.完善中國海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)

國家政府應(yīng)重視完善中國海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中央機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，對各級管理機(jī)構(gòu)及其管理部門進(jìn)行改革與簡化，使各地漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的中國漁業(yè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)。其次，要準(zhǔn)確定位中國漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化海洋漁業(yè)管理任務(wù)，明確各項責(zé)任，根據(jù)漁業(yè)管理的實際要求優(yōu)化漁業(yè)管理體制建設(shè)方案，確保各級機(jī)構(gòu)的信息暢通，設(shè)置精干的監(jiān)督管理部門，確保漁業(yè)監(jiān)督管理內(nèi)容、執(zhí)法行為與國家政策的一致性，堅決抵制地方保護(hù)主義。與此同時，必須做好各地漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的整頓工作，對于不必要的分級機(jī)構(gòu)和部門予以合并或者適當(dāng)關(guān)閉，構(gòu)建高效、統(tǒng)一化管理模式，避免出現(xiàn)責(zé)任不明和互相推諉現(xiàn)象，從而全面提高各管理機(jī)構(gòu)的工作實效性，降低工作成本與經(jīng)費開支。

2.加強(qiáng)中國海洋漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強(qiáng)中國海洋漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，必須結(jié)合漁業(yè)發(fā)展要求，制定科學(xué)的培訓(xùn)與開發(fā)管理方案，量化該項工作內(nèi)容與流程，努力促進(jìn)培訓(xùn)與開發(fā)一體化。其次，各級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視提高執(zhí)法隊伍培訓(xùn)與開發(fā)管理戰(zhàn)略，發(fā)揮該項管理工作的積極作用，通過有效培訓(xùn)與開發(fā)活動全面提高執(zhí)法人員的職業(yè)技能與道德素養(yǎng)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識和應(yīng)變能力。

三、海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的經(jīng)費改革

優(yōu)化海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)經(jīng)費改革方案，必須根據(jù)海洋漁業(yè)管理與發(fā)展的實際需要，加大經(jīng)費投入比例，做好經(jīng)費入賬與支出登記管理工作，削減不必要的開展，確保經(jīng)費投入的實用性。

四、結(jié)語

綜上所述，全面加強(qiáng)中國海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)，推動漁業(yè)的良好發(fā)展，國家政府必須正視海洋漁業(yè)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀問題與矛盾，不斷完善中國海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大建設(shè)經(jīng)費投入比例。

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