趙仁祥

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對供銷合作社綜合改革發(fā)展提出了新要求，需要供銷合作社充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織的力量和獨特優(yōu)勢。本文在分析供銷合作社綜合改革在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的重要作用基礎(chǔ)上;從組織形式創(chuàng)新、農(nóng)村電商國家隊打造、供銷特色的農(nóng)村物流體系構(gòu)建三個方面，分析了供銷合作社主導(dǎo)型的農(nóng)村流通模式創(chuàng)新。最后，基于模式機制和問題導(dǎo)向，提出供銷社參與農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：供銷社;農(nóng)村流通;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、引言

黨的十九大明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。在這一新的形勢下，供銷合作社面臨著難得的新機遇和新挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨特優(yōu)勢和重要作用，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、涉農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，更好地發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。本文結(jié)合國內(nèi)已有的深化供銷合作社綜合改革的實例，就如何充分發(fā)揮供銷合作社自身獨特的優(yōu)勢，積極服務(wù)“三農(nóng)”工作，主動融入和參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行探索和思考。

二、供銷合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義和作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下，農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略又被提高到新的高度，原來在城鎮(zhèn)的許多資源要素逐步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，這一方面為“三農(nóng)”發(fā)展提供契機，另一方面也給“三農(nóng)”帶來了更為復(fù)雜的要求。在此背景下，對供銷合作社的綜合改革也賦予新的使命，要求充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的力量和獨特優(yōu)勢。作為一種經(jīng)濟組織，供銷社對鄉(xiāng)村振興的最大作用，在于產(chǎn)業(yè)興旺方面，主要體現(xiàn)在以下三點：

1.搭建助力“三農(nóng)”發(fā)展綜合性服務(wù)平臺。供銷合作社的綜合改革順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是農(nóng)地改革的重要抓手，以基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、惠農(nóng)服務(wù)公司為依托，聯(lián)合村“兩委”，開展生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)“三位一體”綜合服務(wù)，共同搭建起配置綜合化、全程覆蓋化和運作高效化的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程規(guī)模化的綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。

2.夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興?；鶎庸╀N合作社綜合改革依托農(nóng)合聯(lián)和惠農(nóng)綜合服務(wù)中心的資源優(yōu)勢，通過參與構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和流通體系，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)的有效對接。積極吸納貧困戶加入合作社，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度;調(diào)動系統(tǒng)科研院所、職業(yè)院校等多方力量，依托總社主管的11家全國性行業(yè)協(xié)會以及3000多家系統(tǒng)社團組織，加強對貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為貧困地區(qū)提供人才支撐。

3.有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重點項目建設(shè)。項目是鄉(xiāng)村振興工作的重要載體。2018年全系統(tǒng)投資2000萬元以上的重點建設(shè)項目共有228個，計劃總投資503.5億元，已完成投資207.3億元。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目積極推進(jìn)，其中，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)37個、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個、物流園區(qū)16個。系統(tǒng)聯(lián)合合作項目大力推動，共有115個，占重點建設(shè)項目的50.4%，總投資239.6億元，已完成投資82.5億元，其中，總社與省市縣供銷合作社聯(lián)合合作項目28個、省社之間的聯(lián)合合作項目5個、其他系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合合作項目27個、與系統(tǒng)外聯(lián)合合作項目55個。

三、供銷社主導(dǎo)的農(nóng)村流通體系建設(shè)的模式創(chuàng)新

供銷社的“根”在農(nóng)村，服務(wù)對象是農(nóng)民，農(nóng)村流通服務(wù)是供銷社為農(nóng)服務(wù)的主要手段之一。供銷系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)點多面廣的整體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢依然存在，廣大農(nóng)民群眾對供銷社這塊“金字招牌”始終保持較高的認(rèn)可和信賴，網(wǎng)絡(luò)是供銷社區(qū)別于其他任何部門單位的獨特載體，是供銷社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的最大優(yōu)勢。

1.組織形式的創(chuàng)新

新的發(fā)展背景要求供銷合作社創(chuàng)新治理機制，增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力。傳統(tǒng)的供銷合作社參與農(nóng)村流通體系的組織模式主要是以政府為主導(dǎo)的，企業(yè)組織等與供銷合作社的強度明顯較低。在新型的產(chǎn)業(yè)體系下，傳統(tǒng)的組織形式必須要創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

（1）以有實力的供銷社為龍頭，組織貿(mào)工農(nóng)一體化綜合經(jīng)營。這種組織形式是因地制宜，突出當(dāng)?shù)氐哪稠椞厣r(nóng)產(chǎn)品，通過供銷合作社的龍頭作用，一頭聯(lián)系專業(yè)生產(chǎn)戶或者生產(chǎn)基地，為其提供飼料、技術(shù)、加工、流通、出口等環(huán)節(jié)服務(wù)，從而有機聯(lián)系了農(nóng)村商品從生產(chǎn)到加工再到銷售的全過程。在這一模式下，供銷社與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、流通商等主體簽訂合同，建立商品買賣關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險。

（2）供銷合作社為中介，幫助農(nóng)戶組織建立專業(yè)協(xié)會。協(xié)會這種專業(yè)組織，是順應(yīng)商品經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展而興起的。通過協(xié)會，可以更加充分地了解商品的市場情況，為農(nóng)戶提供市場需求信息，從而引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營。通過協(xié)會，也可以有機聯(lián)系生產(chǎn)端和銷售端，促進(jìn)供應(yīng)鏈有序運轉(zhuǎn)。

（3）供銷合作社面向農(nóng)村基層組織，建立農(nóng)村商品基層社。基層社，就是以縣級以下的農(nóng)村地區(qū)為陣地，由供銷合作社發(fā)起建立的一種綜合性經(jīng)營服務(wù)組織?；鶎由?，也可以作為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)。

2.農(nóng)村電商國家隊的打造

供銷合作社作為傳統(tǒng)的農(nóng)村流通渠道也在積極進(jìn)軍農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域，借助于供銷社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，形成中國供銷集團的“社員網(wǎng)”。農(nóng)村電商國家隊模式的主要代表是供銷e家。在2015年11月，供銷總社建立電商平臺供銷e家。不同于普通的電商企業(yè)，供銷e家在服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性與公益性作用，搭建了供銷合作社主導(dǎo)的縣域物流配送體系。供銷e家的主要特色是實現(xiàn)了基層社綜合服務(wù)的網(wǎng)點信息化改造。典型的案例就是長汀縣社與供銷e家的合作。長汀縣社與供銷e家，共同組建了基層信息網(wǎng)絡(luò)和流通服務(wù)體系，其中供銷e家通過“新網(wǎng)工程”專項資金渠道專門投資1000萬元，用于長汀縣農(nóng)特產(chǎn)品中心項目建設(shè)，這一舉措實現(xiàn)了從源頭解決農(nóng)村流通體系的“卡脖子”癥狀。截至目前，供銷e家已經(jīng)建成了縣級電子商務(wù)運營服務(wù)中心達(dá)350個左右，農(nóng)村基層的綜合服務(wù)站達(dá)到3萬余個。

3.具有供銷特色的農(nóng)村物流體系

供銷社系統(tǒng)在物流配送上也應(yīng)發(fā)揮重要作用，通過對倉儲物流資源進(jìn)行數(shù)字化整合提升，可以構(gòu)建具有供銷社特色的數(shù)字化云倉體系，從而打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“起步一公里”。我們通過以下兩則案例來解釋供銷特色的農(nóng)村物流系統(tǒng)：

（1）以冷投公司為龍頭推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品流通的短板，也是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一環(huán)。為解決這個問題，貴州省社與貴陽市社共同出資組建貴州省冷鏈物流投資發(fā)展有限公司（以下簡稱冷投公司），在全省布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，并作為綠通公司和農(nóng)產(chǎn)品電商的重要支撐。冷投公司立足貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，提出了“1+20+N”的發(fā)展思路，形成覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

（2）以福建供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司為龍頭構(gòu)建農(nóng)村物流系統(tǒng)。福建供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司整合縣域快遞物流資源，積極探索構(gòu)建供銷社農(nóng)村物流配送體系，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。福建供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司通過“資源整合，股權(quán)投資”方式，與民營快遞企業(yè)共同投資組建（供銷）通世達(dá)物流企業(yè)。通世達(dá)物流公司按照“股權(quán)清晰，運轉(zhuǎn)高效，保值增值，安全便捷”的要求，實現(xiàn)降本增效、市場穩(wěn)定、管理規(guī)范、服務(wù)提升。

四、供銷社參與農(nóng)村流通體系建設(shè)面臨的困境

在供銷合作社參與農(nóng)村流通體系方面，目前主要面臨以下問題：

一是主體意識不強，政策難以落地。一些地方黨委和政府沒有履行深化供銷合作社綜合改革的責(zé)任主體，沒有站在四個意識的高度來抓供銷合作社綜合改革工作。一些地方政府在認(rèn)識上存在誤區(qū)，不清楚供銷社的辦社宗旨，認(rèn)為供銷社的存在沒有實質(zhì)意義，給供銷社在農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)的工作帶來了很多困難。政府組織部門對供銷合作社綜合改革沒有做到盡職盡責(zé)，對供銷社提出的問題清單采取“打太極”的方式回應(yīng)。

二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自身造血功能不強。部分基層社和縣直企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于固定資產(chǎn)、不良資產(chǎn)在供銷社擁有的資產(chǎn)中所占比重偏高，致使整個供銷社系統(tǒng)很難實現(xiàn)資本良性循環(huán)，發(fā)展能力不足。這樣的現(xiàn)實狀況影響了基層社爭取金融部門的信貸支持，造成其融資困難，束縛了深化綜合改革的步伐。

三是人才激勵機制缺失，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。一方面，由于供銷社長期處于困境，造成人才結(jié)構(gòu)老化。另一方面，由于自認(rèn)為留在供銷社發(fā)展前景不樂觀，一大批優(yōu)秀的年輕人才相繼離開供銷社自主創(chuàng)業(yè)，致使整個系統(tǒng)人才缺乏的問題更加突出。供銷社系統(tǒng)面臨機關(guān)工作人員年齡偏大，知識老化的問題。隨著供銷社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工作的全面鋪開，特別是電子商務(wù)公司的業(yè)務(wù)開展，專業(yè)性人才缺乏的問題將更加突出。

四是農(nóng)村公共服務(wù)信息的載體不健全。要確保建立供銷社為主導(dǎo)的農(nóng)村流通體系，就要積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)購銷平臺、協(xié)會等農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)，這就需要有一個綜合的農(nóng)村公共服務(wù)信息平臺來承載。但從目前來看，這一方面是絕大多數(shù)農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)。

五、對策建議

基于上述分析，提出以下對策建議：

1.深入農(nóng)村強化引導(dǎo)，營造全民參與供銷合作社綜合改革的良好氛圍。首先，地方政府應(yīng)以中央“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為總指引，向廣大農(nóng)民宣傳供銷合作社綜合改革的重要性和提供供銷合作社綜合改革的路徑方法。其次，也要在農(nóng)村地區(qū)積極開展專項培訓(xùn)，培育更多的高素質(zhì)人才，參與到供銷社為農(nóng)服務(wù)中來，更好地促進(jìn)供銷合作社綜合改革。再次，也要完善農(nóng)村供銷社人才的激勵機制，讓人才愿意在農(nóng)村供銷社留下。

2.強化農(nóng)特產(chǎn)品栽培和農(nóng)村經(jīng)營主體的培育，提升農(nóng)村經(jīng)濟造血功能。供銷合作社成功參與農(nóng)村流通體系建設(shè)，除了供銷社自身功能兼?zhèn)湟酝?，還必須要有實力的生產(chǎn)、加工、流通等主體的全力參與，為整個供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)夯實運行主體、資金、技術(shù)等方面力量。第一要在農(nóng)產(chǎn)品輸出端上下功夫，第二要在農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)上下功夫，第三要在末端銷售環(huán)節(jié)上下功夫。

3.打造公益性的農(nóng)村公共信息服務(wù)系統(tǒng)。以供銷合作社為核心，本文構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理系統(tǒng)，如上圖所示。通過供銷社農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，匯集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流、物流、市場流等信息，集成在門戶網(wǎng)站（綜合信息平臺）上，并向供應(yīng)鏈上成員單位開放。要確保該平臺有序運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是在于加大農(nóng)村市場主體培育力度，推動農(nóng)村流通方式創(chuàng)新。鼓勵相關(guān)大型龍頭企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，整合農(nóng)村流通資源，實現(xiàn)低成本擴張，提高農(nóng)村流通的組織化程度和現(xiàn)代化程度。大力推廣以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為重點的現(xiàn)代流通服務(wù)方式，創(chuàng)新滿足農(nóng)村需求特點的經(jīng)營業(yè)態(tài)。同時，也要優(yōu)化農(nóng)村布點，為促進(jìn)流通企業(yè)有序競爭，提高試點企業(yè)的運行質(zhì)量，盡快啟動農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的標(biāo)志工作，實現(xiàn)有序競爭和商業(yè)網(wǎng)點的合理布局。

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