何小昌

【摘 要】黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)提了明確要求，黨的十七屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干問(wèn)題的決定》提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的新要求。黨的十八提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，黨建城鄉(xiāng)一體化也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容之一。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)基層黨建工作提出的一個(gè)新要求，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文資興市在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化方面的探索與實(shí)踐、資興市在城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)方面存在的困難和問(wèn)題、創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建工作一體化的建議與對(duì)策等三個(gè)方面展開(kāi)論述。

【關(guān)鍵詞】村干部;職業(yè)化;困境;對(duì)策

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)提了明確要求，黨的十七屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干問(wèn)題的決定》提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的新要求。黨的十八提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，黨建城鄉(xiāng)一體化也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容之一。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)基層黨建工作提出的一個(gè)新要求，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。資興市作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)市是否在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化工作中有實(shí)現(xiàn)舉措？現(xiàn)階段取得了哪些成績(jī)？存在哪些問(wèn)題？有何應(yīng)對(duì)之策？帶著這些問(wèn)題，筆者先后走訪了資興市10余個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過(guò)訪談、調(diào)查問(wèn)卷等形式，開(kāi)展了較為深入的調(diào)查，取得了較為詳細(xì)的資料。

一、資興市在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化方面的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，資興市大力實(shí)施以“上下聯(lián)創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)、示范帶創(chuàng)，強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制”為主要內(nèi)容的三創(chuàng)三強(qiáng)活動(dòng)，不斷深化農(nóng)村黨的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)涵，著力在統(tǒng)籌黨建資源、形成黨建合力上下功夫，在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化上進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，并取得了明顯成效。

（一）加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理上邁出了新步伐

近年來(lái)，資興市以建立“外出務(wù)工黨員聯(lián)系制度”為載體，積極探索流動(dòng)黨員的教育和管理工作。一是市、鄉(xiāng)、村三級(jí)都分別建立了流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳，設(shè)立了流動(dòng)黨員服務(wù)中心（站），并且公布了服務(wù)電話(huà)，共同對(duì)本市流入外地的黨員進(jìn)行管理和服務(wù)。二是認(rèn)真做好流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放工作，全面掌握流動(dòng)黨員的基本信息，實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，雙向管理，雙重服務(wù)。三是建立完善流動(dòng)黨員聯(lián)系管理制度，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和街道黨工委委員每人負(fù)責(zé)聯(lián)系1名以上流動(dòng)黨員，村黨支部委員（社區(qū)總支委員）每人聯(lián)系2名以上流動(dòng)黨員，形成了由市委組織部牽頭抓總，各級(jí)黨組織層層負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理工作機(jī)制。四是在外出務(wù)工經(jīng)商人員中開(kāi)展“四爭(zhēng)三有”（爭(zhēng)做致富前列戶(hù)、科技示范戶(hù)、興村文明戶(hù)，公益事業(yè)熱心戶(hù);維護(hù)合法權(quán)益有能力，在務(wù)工群體中有威信，在家鄉(xiāng)發(fā)展中有貢獻(xiàn)）流動(dòng)黨員能人評(píng)比表彰活動(dòng)，形成了務(wù)工地、流入地共同評(píng)審的流動(dòng)黨員評(píng)比表彰機(jī)制。五是工會(huì)、扶貧辦等部門(mén)通過(guò)舉辦外出務(wù)工知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別舉辦座談會(huì)等方式，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的務(wù)工黨員教育培訓(xùn)制度。

（二）創(chuàng)新黨建結(jié)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，形成了城鄉(xiāng)一體，機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村互動(dòng)的黨建工作合力

近年來(lái)，資興市結(jié)合“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)，每年都要從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)100多名黨員人組成“農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)”工作隊(duì)，分別到20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、34個(gè)村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作，在市直（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)黨組織中著力開(kāi)展“四結(jié)四幫”（城鎮(zhèn)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)，城鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人與農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人結(jié)對(duì);城鎮(zhèn)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)，機(jī)關(guān)干部職工與農(nóng)村群眾結(jié)對(duì)，幫助轉(zhuǎn)變思想觀念、化解各種矛盾糾紛，幫助理清發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，幫助實(shí)施“一村一企”發(fā)展項(xiàng)目、壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累，幫助弱勢(shì)群體解決生產(chǎn)生活困難、共享改革發(fā)展成果）活動(dòng)，不斷深化“萬(wàn)名支部結(jié)對(duì)、萬(wàn)名黨員幫扶”活動(dòng)載體。通過(guò)各級(jí)黨組織的努力，近年來(lái)，全市推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目上千個(gè)，這些項(xiàng)目涉及通鄉(xiāng)油路建設(shè)、鄉(xiāng)村道路改造、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視、學(xué)校建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等方面，使農(nóng)村水、電、路、氣、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。特別是2014、2015年實(shí)施的68個(gè)農(nóng)村基層組織示范村建設(shè)，通過(guò)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)，用兩年時(shí)間共籌資1億元，撬動(dòng)民間資本超過(guò)20億元，改造和硬化公共場(chǎng)地15萬(wàn)平方米，安裝鄉(xiāng)村路燈2000多盞，通組公路62公里里;實(shí)現(xiàn)集中供水4105立方米;拆除危舊房屋12萬(wàn)平方米;種植綠化樹(shù)67.5萬(wàn)株，建休閑活動(dòng)場(chǎng)所15萬(wàn)平方米，改水改廁4000多戶(hù)，建公廁70多座;建立各類(lèi)土地股份合作社36個(gè)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)7644畝。使68個(gè)農(nóng)村基層組織示范村真正發(fā)揮了示范帶動(dòng)的作用，彰顯出上下共抓黨建工作的合力。

（三）加大規(guī)模以上非公企業(yè)黨建力度，初步形成城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市的非公有制企業(yè)逐年增多，為統(tǒng)籌做好全市黨的建設(shè)工作，市委組織部成立了非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)小組，按照“無(wú)黨員抓發(fā)展，有黨員抓組建，先抓組建后規(guī)范”的原則，分別深入各企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，采取獨(dú)立組建、聯(lián)合組建或掛靠管理等多種形式，在符合條件的非公有制企業(yè)中建立了26個(gè)黨組織。突破了垂直型、行政化、單位式的傳統(tǒng)黨建模式，黨建工作覆蓋面和影響力不斷增強(qiáng)。

（四）嚴(yán)格黨建工作責(zé)任制，初步形成了城鄉(xiāng)一體的黨建工作考核落實(shí)機(jī)制

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、總支、支部書(shū)記為第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)本單位黨建工作負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，指導(dǎo)抓好本部門(mén)、本單位的黨建工作，市直政工干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員是直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本部部門(mén)本單位的黨建工作，并在此基礎(chǔ)上，按照中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件要求，把黨員發(fā)展、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨建扶貧、黨員評(píng)比表彰、黨建調(diào)研、完成上級(jí)黨組織交辦任務(wù)、活動(dòng)開(kāi)展、黨建工作的督促檢查、民主生活會(huì)（專(zhuān)題組織生活會(huì)）、述職述廉、黨建工作經(jīng)費(fèi)保證、黨建宣傳、信息上報(bào)、課件使用開(kāi)發(fā)等方面的工作進(jìn)行細(xì)化，納入干部考核（考察）范圍，作為獎(jiǎng)懲（推薦提撥）的依據(jù)。從而形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，城鄉(xiāng)一體的考核落實(shí)機(jī)制。

二、資興市在城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)方面存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)資興市在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作方面取得了一定的成效，但受體制、機(jī)制及思想認(rèn)識(shí)方面的制約，在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化方面仍然存在不少問(wèn)題和困難。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體化是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的一個(gè)新課題，部分基層黨組織和黨員對(duì)如何“統(tǒng)籌”，如何實(shí)現(xiàn)一體化，還存在模糊認(rèn)識(shí)。一是思想觀念錯(cuò)位。從機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人看，總是從部門(mén)職能上來(lái)思考工作，認(rèn)為抓黨建是組織部門(mén)、機(jī)關(guān)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的事，與自己沒(méi)有多大的關(guān)系，抓業(yè)務(wù)用的精力多，抓黨建工作花的精力少;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，黨委書(shū)記認(rèn)為自己是地方的一把手，重點(diǎn)是抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作的關(guān)系，其主要表現(xiàn)就是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨建工作。二是存在狹隘心理。各黨組織負(fù)責(zé)人總認(rèn)為城鄉(xiāng)基層黨建工作相對(duì)獨(dú)立，各有特點(diǎn)，各自的發(fā)展思路也不一樣，統(tǒng)籌發(fā)展有難度，只要把本部門(mén)本單位的黨建工作抓好就行了，習(xí)慣于單打獨(dú)斗，各自為政，不想統(tǒng)籌，不愿意統(tǒng)籌且不善于統(tǒng)籌。三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。工作缺少思路，工作方法簡(jiǎn)單，抓黨建工作仍然沿襲過(guò)去的方式方法，以行政命令為主，偏重于行使管理職能，運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開(kāi)展工作的較少，不能有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展中實(shí)際存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)問(wèn)題多、困難大、條件差的領(lǐng)域如何推進(jìn)黨建工作感到難以入手。

（二）黨組織設(shè)置不夠合理

目前，基層黨組織主要還是按行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。比如機(jī)關(guān)黨組織是按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來(lái)設(shè)置。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境的影響，按照固定的模式設(shè)置黨組織已明顯不合理。如行政村撤并之后，村域面積擴(kuò)大，黨員數(shù)量增加，村級(jí)黨組織的管理難度加大。而個(gè)別非公企業(yè)單建黨支部，則存在黨員人數(shù)過(guò)少、流動(dòng)性大的問(wèn)題，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固，作用發(fā)揮不明顯，影響到黨組織在群眾中的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，影響到黨員職工的威信，給黨建工作帶來(lái)消極影響。部分（鎮(zhèn)、街道）事業(yè)單位受主管單位和所在地黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致工作環(huán)節(jié)增多，制約因素增加，管理上容易出現(xiàn)重復(fù)。特別是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些跨地區(qū)、跨行業(yè)的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有統(tǒng)一的黨組織對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一管理，致使黨的工作出現(xiàn)一些盲區(qū)和空白。

（三）統(tǒng)籌要素缺乏保障

近年來(lái)，雖然我市通過(guò)實(shí)施“三化一業(yè)”強(qiáng)市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)快速發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面也投入了大量的資金，但在統(tǒng)籌基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、人才支撐方面仍顯不足。從黨建陣地來(lái)看，目前全市農(nóng)村黨組織活動(dòng)陣地雖已基本解決，但在管理上、發(fā)揮作用上還有待提高;而受到土地制約和實(shí)用主義觀念的影響，城市社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)還存在許多困難。從工作經(jīng)費(fèi)來(lái)看，市里面為了集中財(cái)力辦大事，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)市管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在爭(zhēng)取國(guó)家投資的一些建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)和匹配資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，沒(méi)有統(tǒng)籌抓好黨建工作所必須的工作經(jīng)費(fèi)。2008年，市財(cái)政雖然每年為各村（社區(qū)）解決了500元辦公經(jīng)費(fèi)，但是農(nóng)村需要落實(shí)的工作多，迎接各種檢查評(píng)比的項(xiàng)目多，開(kāi)支比較大，一些無(wú)積累的空殼村沒(méi)有錢(qián)辦事的問(wèn)題仍然比較突出。從黨建工作隊(duì)伍來(lái)看，村（社區(qū)）干部待遇雖然在這兩年得到了提高，但與我市的經(jīng)濟(jì)地位和居民的整體收入狀況相比較，仍然較低，大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，農(nóng)村干部年齡偏大、文化偏低，村級(jí)后備干部乏人的問(wèn)題也比較突出。這些都將給城鄉(xiāng)黨建一體化工作的推進(jìn)帶來(lái)影響。

（四）利益上難協(xié)調(diào)

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，基層黨建情況在城鄉(xiāng)地區(qū)之間呈現(xiàn)出很大的不平衡性，農(nóng)村和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨建資源相對(duì)匱乏，而城市和機(jī)關(guān)黨建資源相對(duì)豐富，這就決定了城鄉(xiāng)黨組織之間經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力差異較大，在涉及單位具體利益關(guān)系時(shí)，工作常常難以推動(dòng)，存在“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順、“聯(lián)”而不寬的問(wèn)題，從而必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建資源難以充分互補(bǔ)。只有打破因區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同和交通條件等因素造成的利益瓶頸，才能更好地促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。

（五）力量上難內(nèi)化

目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作主要依靠各級(jí)地方黨委和政府自上而下的強(qiáng)勢(shì)外力推動(dòng)。一方面，城市對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的幫助支持活動(dòng)還主要停留在一般的捐錢(qián)捐物上，在利用資金、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮帶動(dòng)作用方面做得不夠;另一方面，一些農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員存在依靠思想，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作看作是城市基層黨組織主動(dòng)來(lái)幫助，有什么事就找城市基層黨組織，不注重自我潛能的挖掘培養(yǎng)。要改變這種狀況，就需要深入研究城鄉(xiāng)黨建工作的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和需求，充分考慮市場(chǎng)因素的作用，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互惠的前提下，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作合作互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，從根本上探尋城鄉(xiāng)黨建一體化的內(nèi)在動(dòng)力。

三、創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建工作一體化的建議與對(duì)策

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體化，目的在于通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、整合資源，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，形成合力、整體推進(jìn)，把城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，全市各級(jí)黨組織和廣大黨務(wù)工作者，務(wù)必樹(shù)立城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)發(fā)展的一元觀，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，做到工作謀劃城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”，工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，并通過(guò)3-5年的努力，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的組織覆蓋體系、干部人才體系、黨員動(dòng)態(tài)管理體系、黨員服務(wù)群眾體系、黨建工作責(zé)任體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以城鄉(xiāng)整體觀制定和實(shí)施城鄉(xiāng)黨建工作一體化

規(guī)劃長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元形結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元化黨建格局是城鄉(xiāng)二元思維的產(chǎn)物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，必須破除城鄉(xiāng)二元思維，樹(shù)立城鄉(xiāng)黨建的整體觀，從全局的高度打破二元格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建互動(dòng)發(fā)展。只有在思想上樹(shù)立整體觀，才能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中，把農(nóng)村黨建和城市黨建作為有機(jī)整體進(jìn)行一體規(guī)劃，做到思路謀劃“一盤(pán)棋”、制度設(shè)計(jì)“兩相益”、工作推進(jìn)“兩手抓”，使城鄉(xiāng)黨建工作相互銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織謀發(fā)展、促和諧、抓黨建的整體合力。

（二）以創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化的組織覆蓋體系

緊密結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)，突破垂直型、行政化、單位式的傳統(tǒng)模式，按照“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，對(duì)地域聯(lián)系緊密、發(fā)展不平衡，村（社區(qū)）所轄企業(yè)黨員人數(shù)少的，可采取“村+村”、“村+社區(qū)”、“村+居委會(huì)”的形式建立橫向聯(lián)合型黨組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展;對(duì)跨村跨鄉(xiāng)、跨行業(yè)的一些企業(yè)，可采取“總支+支部”的形式建立縱向聯(lián)合型黨組織，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化。對(duì)外出務(wù)工群體黨員人數(shù)多，且務(wù)工地相對(duì)集中的，可結(jié)合實(shí)際建立獨(dú)立型流動(dòng)黨支部，加強(qiáng)外出務(wù)工黨員的管理，并促進(jìn)在外出務(wù)工經(jīng)商群體中的黨員發(fā)展工作。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的干部人才體系

以打破干部、人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)干部人才隊(duì)伍統(tǒng)籌配置為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)一體化的干部人才體系。通過(guò)把機(jī)關(guān)富有朝氣、可塑性強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村任職，開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)”、“農(nóng)村干部進(jìn)城市社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”掛職鍛煉;實(shí)施一村一名大學(xué)生工程，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，加大從村干部隊(duì)伍中選拔公務(wù)員工作力度等，促進(jìn)干部人才在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)之間的合理流動(dòng)，努力解決農(nóng)村人才缺乏的問(wèn)題。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理體系

針對(duì)黨員在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)和工作地、居住地雙重角色的實(shí)際，重管理、強(qiáng)服務(wù)，建立城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。一是探索實(shí)施城鄉(xiāng)黨員統(tǒng)籌管理機(jī)制。一方面，以基層黨組織信息化建設(shè)為抓手，依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)有信息化黨務(wù)手段，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員息化管理系統(tǒng)，在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、活動(dòng)證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、志愿活動(dòng)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。另一方面，針對(duì)黨員工作單位、居住地雙重角色的實(shí)際，全面實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，改變過(guò)去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)教育，接受雙重管理服務(wù)。二是探索建立城鄉(xiāng)黨員作用發(fā)揮機(jī)制。實(shí)行黨員雙崗履職，一方面深化黨員先鋒崗、黨員示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)黨員愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在工作中發(fā)揮先鋒模范作用;另一方面推進(jìn)黨員設(shè)崗定職、服務(wù)承諾，深化黨員志愿服務(wù)，引導(dǎo)黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，在生活中發(fā)揮示范帶頭作用。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的黨員服務(wù)群眾體系

在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)中心、村（居）民事務(wù)代理中心，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、公開(kāi)承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和方式。落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、接待群眾等制度，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面為農(nóng)民工提供就業(yè)、社保、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、子女教育和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)“留守兒童”、“空巢老人”活動(dòng)，幫助農(nóng)民工排憂(yōu)解難。深化“四在農(nóng)家”活動(dòng)內(nèi)涵，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，廣泛吸納社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，從而增進(jìn)干部群眾的感情，密切干部群眾的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（六）建立城鄉(xiāng)一體化的黨建工作責(zé)任體系

按照“根本、長(zhǎng)效”的工作原則，建立健全城鄉(xiāng)互動(dòng)的工作機(jī)制，明確黨建工作責(zé)任主體，健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。一是以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，健全完善“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委具體協(xié)調(diào)、基層組織廣泛參與”的工作機(jī)制。健全完善基層黨（工）委書(shū)記履行黨建工作責(zé)任制述職制度，把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作作為述職的重要內(nèi)容，強(qiáng)化基層黨（工）委書(shū)記抓黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，實(shí)行基層黨建定期分析、定期檢查通報(bào)等工作制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。二是著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等黨群部門(mén)和經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)力量，建立城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會(huì)和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化的合力，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的黨建工作管理體系。市級(jí)部門(mén)黨委（黨組）立足自身職能，整合社會(huì)資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體化提供支持。各群團(tuán)組織利用自身組織優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作與工建、團(tuán)建和婦建聯(lián)動(dòng)。三是健全完善城鄉(xiāng)一體化黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建一體化工作納入標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并適當(dāng)增加權(quán)重，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)互促互動(dòng)、齊抓共管的一體化黨建工作責(zé)任體系。

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