認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的思考

陳森林 孫寶澤

【摘 要】基層黨組織在宣傳和貫徹黨的理論、路線和方針政策方面發(fā)揮著非常重要的作用，其影響力涉及方方面面，是黨在基層開展各項(xiàng)工作的重要抓手?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》為新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力提供了制度基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。本文主要從黨支部工作條例的意義、主要內(nèi)容和特點(diǎn)以及怎樣貫徹落實(shí)三個(gè)方面開展分析和探討，以期更好地推動(dòng)基層黨組織建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】條例;黨支部;基層黨組織;思考

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每個(gè)黨支部、每一位黨員身上，全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)，2018年9月，中共中央政治局審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)特別是黨的十大大以來(lái)黨支部建設(shè)的理論、實(shí)踐以及制度方面的創(chuàng)新成果總結(jié)升華為黨規(guī)，對(duì)黨支部的建設(shè)提出了一些硬規(guī)定和硬要求?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)我們黨的組織體系的建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)于黨支部組織力的提升、黨支部政治功能的強(qiáng)化、黨執(zhí)政基礎(chǔ)的強(qiáng)化，具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、新時(shí)代《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的意義

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，對(duì)“為什么建設(shè)黨支部”、怎樣建設(shè)黨支部、建設(shè)什么樣的黨支部”作出了實(shí)際詳細(xì)的闡述與回答，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。

一是提高了黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。”面對(duì)推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想的新形勢(shì)和新任務(wù)，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高黨支部的建設(shè)質(zhì)量尤為重要。《條例》緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)黨支部工作的方方面面都作了規(guī)定，這些規(guī)定就形成了操作標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的規(guī)定來(lái)操作，可以有效地克服人為的、偶然性因素的影響，這些規(guī)定的貫徹執(zhí)行，讓新時(shí)代黨支部工作“有章可循、有據(jù)可依”，有效地保障了黨支部在清晰而明確的軌道上運(yùn)行，從根本上改變了過去黨支部工作存在的工作無(wú)頭緒、越忙越亂的景象，從而保障了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)非常宏大的組織能夠有條不紊地運(yùn)行與發(fā)展。

二是推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，在黨的社會(huì)基層組織中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，是我們黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新修訂的《黨章》規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章精神和要求，既發(fā)揚(yáng)了“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了十八大以來(lái)基層創(chuàng)造的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)“嚴(yán)”字貫穿始終，對(duì)黨員從嚴(yán)、對(duì)組織生活從嚴(yán)、對(duì)支部建設(shè)從嚴(yán)，有力推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

三是明確了各級(jí)黨委抓好黨支部工作的意義。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的一個(gè)重要的標(biāo)志。各級(jí)黨委（黨組）必須把黨支部建設(shè)作為履行管黨和治黨責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本任務(wù)，一刻也不能放松?！稐l例》對(duì)各級(jí)黨委（黨組）以及黨委組織部門抓好黨支部建設(shè)作了非常明確的規(guī)定，一是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委（黨組）抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，二是規(guī)定了各個(gè)黨委組織部門的具體責(zé)任，三是強(qiáng)化了對(duì)黨支部建設(shè)的監(jiān)督和問責(zé)，四是加強(qiáng)了對(duì)黨支部開展工作的保障措施。各級(jí)黨委（黨組）要牢固地樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，切實(shí)地抓好黨支部建設(shè)的基本內(nèi)容和管黨治黨的基本任務(wù)，采取有力而有效的措施，讓《條例》落到實(shí)處。

二、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）《條例》的主要內(nèi)容

《條例》是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，以黨章為準(zhǔn)繩，對(duì)黨支部的建設(shè)和各項(xiàng)工作進(jìn)行了非常全面而具體的規(guī)范?！稐l例》共有8章37條，涵蓋了黨支部建設(shè)的各個(gè)方面，結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容非常全面和科學(xué)。一是明確了黨支部的功能定位、職責(zé)以及工作必須遵循的原則，二是規(guī)范了黨支部的設(shè)置，明確黨支部設(shè)置的范圍、條件和程序，三是提出了黨支部工作的基本任務(wù)以及在此基本上不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，四是對(duì)黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組各自的職責(zé)以及運(yùn)行方式作出了規(guī)范，五是嚴(yán)肅了黨支部的組織生活，細(xì)化了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員以及談心談話等的內(nèi)容與程序，六是規(guī)范了黨支部委員會(huì)的組成、任期和選舉以及黨支部書記的職責(zé)、素質(zhì)和選拔任用的渠道等，從而加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)，七是嚴(yán)明了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任和督促檢查黨支部建設(shè)的各責(zé)任主體的責(zé)任。

（二）條例的主要特點(diǎn)

《條例》屬于黨章和準(zhǔn)則下面的三級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，除了具有對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)定這個(gè)一般性的特征之外，它立足新時(shí)代，適應(yīng)黨的建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，還具有自身鮮明的特點(diǎn)。

1.政治屬性更加顯著。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“講政治，是我們黨補(bǔ)‘鈣壯‘骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果”。因此，如果我們黨不講政治，就會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力。講政治是《條例》的最顯著的特點(diǎn)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為黨支部建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，要求黨支部必須做到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、旗幟鮮明地講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，這些都體現(xiàn)了黨支部的建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性，保持了支部和黨員的政治本色。

2.問題導(dǎo)向更加明顯。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)概念的提出，就是針對(duì)問題和為了解決問題的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維，是新時(shí)代黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，在《條例》中得到了充分的體現(xiàn)，《條例》主要針對(duì)目前黨支部存在的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散以及黨的建設(shè)缺失等突出的問題，制定了一系列相應(yīng)的制度，提高了黨支部建設(shè)的精度與效度。比如針對(duì)當(dāng)前存在的部分基層黨支部存在的領(lǐng)導(dǎo)缺失、基層黨組織弱化、虛化和邊緣化等問題和現(xiàn)象，《條例》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);針對(duì)有的黨支部書記隊(duì)伍中存在的能力不足、年齡老虎以及“一言堂”等問題，《條例》對(duì)黨支部書記的選拔、任用以及管理等工作作出系統(tǒng)地闡述和明確的規(guī)范;針對(duì)一些地方黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)召開不及時(shí)以及內(nèi)容務(wù)虛等情況和問題，《條例》對(duì)“三會(huì)”的主體、召開時(shí)間、職權(quán)作了更加具體而清晰的規(guī)定等等，有力地提高了黨支部工作的效率。

3.求真務(wù)實(shí)更加突出。求真務(wù)實(shí)一直是我們中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在，也是千百年來(lái)人們從歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之中總結(jié)出來(lái)的治國(guó)理政的一個(gè)非常重要的結(jié)論和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨各種理論、方針和政策的核心。首先，《條例》建立了黨支部建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，對(duì)黨支部的建設(shè)責(zé)任規(guī)定的非常明確和具體，使得黨支部建設(shè)的分工更加的細(xì)致，責(zé)任更加明確清晰，克服了黨支部建設(shè)中長(zhǎng)期存在的形式主義問題，使得黨支部的建設(shè)更加的務(wù)實(shí);其次，《條例》中各種規(guī)定來(lái)自于基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這不僅是求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的體現(xiàn)，更是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線在黨支部建設(shè)中的生動(dòng)的體現(xiàn)，增強(qiáng)了黨支部的戰(zhàn)斗力。

三、認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、推動(dòng)基層黨組織建設(shè)

制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)，再好的制度如果不能執(zhí)行就等于一紙空文，在基層黨組織建設(shè)中，要把《條例》當(dāng)做支部建設(shè)的說(shuō)明書，決不能只滿足于嘴上說(shuō)一說(shuō)、紙上寫一寫、墻上掛一掛，而是要以提高執(zhí)行力為抓手，把《條例》精神貫穿于黨支部的各項(xiàng)工作和全過程和各方面，從而推動(dòng)基層黨組織健康發(fā)展，有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一是強(qiáng)化理論武裝，確?；鶎狱h組織建設(shè)的正確方向。

在新時(shí)代基層黨組織的建設(shè)中，基層黨支部應(yīng)該始終把理論武裝擺在首位，不斷用黨的最新理論武裝全黨，夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只要強(qiáng)化理論武裝，全黨才能始終堅(jiān)定“主心骨”、把穩(wěn)“定盤星”，始終保持著正確的政治方向?！稐l例》規(guī)定要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。這些思想是我們黨在不同的歷史時(shí)期、不同的環(huán)境背景下的理論成果，是全體黨員集體智慧的結(jié)晶。黨支部建設(shè)是黨的建設(shè)體系中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作，才能確保基層黨組織在政治上、組織上、行動(dòng)上與黨中央保持一致。加強(qiáng)理論武裝，首先要把理論武裝與基層黨組織的中心工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持理論先行;其次要把理論武裝與基層黨組織的基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而提升基層黨員干部的認(rèn)識(shí)水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、決策水平;最后還要把理論武裝與改進(jìn)基層黨組織的作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造基層黨組織風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從而使得基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹執(zhí)行黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)和動(dòng)員群眾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而提升我們黨在帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中的戰(zhàn)斗力。

二是狠抓學(xué)習(xí)教育，確?；鶎狱h員干部的正確政治立場(chǎng)。

基層的黨員干部，是黨的各項(xiàng)事業(yè)的基石，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了非常巨大的貢獻(xiàn)，其主流都是好的。但是隨著時(shí)代的不斷變遷，世情、黨情和國(guó)情的變化，一方面，使得基層黨員干部眼界更為開闊、才干更為提高，有了服務(wù)人民的更好的條件，另一方面增加了基層黨員干部受各種因素干擾和侵蝕的危險(xiǎn)，有的同志甚至蛻化變質(zhì)，背離了我們黨的性質(zhì)和宗旨，因此必須狠抓基層黨員干部的學(xué)習(xí)教育，尤其是要對(duì)黨支部書記和黨員開展經(jīng)常性的教育，通過狠抓日常學(xué)習(xí)教育，健全學(xué)習(xí)制度，制定完備而具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中授課、專題輔導(dǎo)、聽報(bào)告會(huì)、上黨課以及自學(xué)等多種形式，使其始終確保正確的政治立場(chǎng)和方向?！稐l例》提出，對(duì)入黨積極分子的教育主要要突出理想信念教育和政治教育，從而保證其政治立場(chǎng)始終與我們黨的立場(chǎng)保持一致，其他黨員的日常教育途徑主要有“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”和“主題黨日活動(dòng)”。此外《條例》還提出每年對(duì)黨支部書記至少要進(jìn)行一次培訓(xùn)，突出理論教育、政策教育和黨規(guī)黨紀(jì)的教育。在當(dāng)前，各黨支部必須把《條例》作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不僅要認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《條例》的各種規(guī)定與精神，而且要按《條例》嚴(yán)格來(lái)開展各項(xiàng)工作。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確?；鶎狱h組織建設(shè)取得是在成效。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨沒有局外人，基層黨組織也不能例外，從已經(jīng)發(fā)生的少數(shù)基層黨員干部的違法違紀(jì)案件來(lái)看，暴露了基層黨組織在對(duì)黨員的日常監(jiān)督和管理方面存在著一些問題和弊端，必須加大這方面工作的力度以及深度，讓紀(jì)律和制度硬起來(lái)、落下去，懲治發(fā)生在群眾身邊和眼前的腐敗行為，才能真正推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和發(fā)展，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的保障，也才能始終保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)而提升我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。黨支部的工作不僅僅包括開會(huì)和學(xué)習(xí)，還包括監(jiān)督和管理黨員的重任?！稐l例》把監(jiān)督規(guī)定為黨支部的一項(xiàng)重要的職責(zé)，明確規(guī)定黨支部負(fù)有監(jiān)督黨員履行義務(wù)的責(zé)任，負(fù)有監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益的責(zé)任?！稐l例》不僅規(guī)定了黨支部的監(jiān)督責(zé)任，還將監(jiān)督和問責(zé)結(jié)合起來(lái)，規(guī)定要對(duì)抓黨支部工作不力、黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題要對(duì)其黨委書記嚴(yán)肅問責(zé)。監(jiān)督和管理是黨支部建設(shè)的非常必要的一個(gè)環(huán)節(jié)，決不能輕視和忽視，只有不斷地加強(qiáng)，只有這樣，才能確?；鶎狱h組織建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四是建立激勵(lì)機(jī)制，確?；鶎狱h組織可持續(xù)健康發(fā)展。

建立適當(dāng)?shù)狞h支部建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，關(guān)系到黨支部的可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》不是特別高線而是最基本的底線，是激發(fā)全體黨員參與黨支部建設(shè)的動(dòng)力。比如《條例》規(guī)定，要注重從優(yōu)秀的村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員，并規(guī)定各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要的條件，給予經(jīng)費(fèi)保障，增強(qiáng)村和社區(qū)黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，落實(shí)黨支部書記報(bào)酬待遇等，此外，《條例》還對(duì)基層普遍存在和關(guān)心的，基層黨組織建設(shè)中存在的人員不足和黨務(wù)干部缺乏積極性的問題作出了回應(yīng)，對(duì)黨支部的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響和作用，因此各基層黨組織要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際把這一制度落在實(shí)處，落實(shí)到位。一方面，按照《條例》要求建立相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，為基層黨組織建設(shè)提高堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，另一方面，還應(yīng)建立精神激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)廣大基層黨員敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用，把為人民服務(wù)的精神和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想作為自己畢生的追求，用政治的眼光和奉獻(xiàn)的精神來(lái)做好黨務(wù)工作。

五是嚴(yán)抓貫徹落實(shí)，確?！稐l例》精神真正落地生根。

《條例》在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、組織群眾、宣傳群眾以及服務(wù)群眾方面給出了明確的要求，對(duì)于黨員隊(duì)伍質(zhì)量的提高、黨組織活力的激發(fā)、全面從嚴(yán)治黨的展開具有非常重要的意義。各基層黨組織必須狠抓《條例》的貫徹落實(shí)，使《條例》精神能真正在基層黨組織中落地生根。首先要學(xué)深學(xué)透《條例》精神。要采取有力的措施，強(qiáng)化責(zé)任保障，從而推動(dòng)《條例》精神落到實(shí)處、見到實(shí)效，基層黨員干部必須全面地學(xué)、系統(tǒng)地學(xué)、貫通地學(xué)、深入地學(xué)，做到《條例》精神黨支部全覆蓋，黨支部黨員人人知曉;其次是要黨務(wù)工作者要提高政治站位，切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，以《條例》為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的隊(duì)伍、活動(dòng)、陣地、制度以及保障等方面的建設(shè)，提高基層黨務(wù)工作者做好基層黨務(wù)工作、抓好基層黨支部建設(shè)的本領(lǐng)，從而真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;最后要精心組織落實(shí)成效。要堅(jiān)持把《條例》作為推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本的遵循，把基層黨組織的黨組織生活是否規(guī)范經(jīng)常、工作的機(jī)制是否運(yùn)行順暢、隊(duì)伍的建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)而有力、功能的發(fā)揮是否充分、投入的保障是否落實(shí)到位等作為《條例》是否有效貫徹落實(shí)到位的重要的參考依據(jù)，從而確?！稐l例》得到有效貫徹落實(shí)?？傊?，深入貫徹落實(shí)《條例》，才能提升黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平。

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作者簡(jiǎn)介：陳森林，江蘇宿遷人，中共淮安市委黨校教師。孫寶澤，山東濰坊人，單位：中共淮安市紀(jì)律檢查委員會(huì)。