趙佳雨

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的重要模式，民族鄉(xiāng)村可以利用其豐富的人文社會(huì)資源構(gòu)建符合自身發(fā)展需求的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文以大理白族自治州大理鎮(zhèn)和喜洲鎮(zhèn)這兩個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)為研究對(duì)象，在治理現(xiàn)代化的視角下，分析其多元化美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)新模式的特征及構(gòu)建路徑。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化;美麗鄉(xiāng)村;大理鎮(zhèn);喜洲鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0009-03

黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑選擇。隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也必然要順應(yīng)現(xiàn)代化治理的基本要求，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于民族地區(qū)而言，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要更加具有民族性與地域性。

一、治理現(xiàn)代化視域下民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵解讀

“美麗鄉(xiāng)村”的概念由2013年中央一號(hào)文件首次提出，作為社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展模式，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加深化，更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村域內(nèi)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的和諧統(tǒng)一與深層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展的根本目標(biāo)依然是通過(guò)完善鄉(xiāng)村公共物品的供給與公共事務(wù)的治理，提升農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)。從治理現(xiàn)代化的角度來(lái)解讀美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，主要是以下兩個(gè)層面。在縱向結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村治理的主體要逐步呈現(xiàn)出多中心化，而不再是村兩委單一的管理模式，村民與相關(guān)社會(huì)組織廣泛參與其中;治理過(guò)程強(qiáng)調(diào)村內(nèi)多元主體的良好互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理;治理機(jī)制上則要推進(jìn)制度化，正式制度與非正式制度都有效地融于治理過(guò)程當(dāng)中。在橫向結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理更加強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的全方位治理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)多層面的有機(jī)整合?，F(xiàn)代化的治理模式是美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)價(jià)值兌現(xiàn)的基礎(chǔ)。對(duì)于民族地區(qū)而言，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是基于多元民族文化、特色生活方式以及傳統(tǒng)的民族經(jīng)濟(jì)之上的。因此，在民族地區(qū)，現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村治理要更加突出治理的民族性與本土性，從而更加符合民族鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求，主要涉及以下三重維度。

第一，在社會(huì)治理方面，要實(shí)現(xiàn)“民治之美”，即深化鄉(xiāng)村基層民主，實(shí)現(xiàn)政治治理主體的多元化。在治理主體方面，要根據(jù)村內(nèi)各民族民主意識(shí)發(fā)展的實(shí)際情況，內(nèi)化政治參與意識(shí);在治理客體方面，構(gòu)建村民參與公共事務(wù)的多元化平臺(tái)，強(qiáng)化制度保障。第二，在民族文化治理方面，要實(shí)現(xiàn)“人文之美”。民族地區(qū)社會(huì)的重要特質(zhì)就是民族文化資源的豐富性。民族文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，是民族鄉(xiāng)村文化治理的關(guān)鍵。在這個(gè)過(guò)程中，既要通過(guò)商品化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)有序傳承，也要防止過(guò)度的商業(yè)開(kāi)發(fā)使文化內(nèi)涵異化，呈現(xiàn)出同質(zhì)化的趨向。因此，構(gòu)建合理有序的民族文化開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式是實(shí)現(xiàn)民族文化治理有效的核心。第三，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系治理方面，要實(shí)現(xiàn)“共生之美”。黨的十九大報(bào)告將“人與自然和諧共生”作為國(guó)家發(fā)展的重要方略。對(duì)于民族鄉(xiāng)村地區(qū)而言，開(kāi)發(fā)時(shí)間相對(duì)較晚，生態(tài)環(huán)境的原生性較為良好。因此，在產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理的過(guò)程中，要更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)治理的有機(jī)整合，通過(guò)完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和生態(tài)治理制度體系來(lái)緩和兩者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)。

二、大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新治理模式分析

大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)歷史悠久，著名的大理國(guó)與南詔國(guó)曾發(fā)源于此。兩鎮(zhèn)曾分別是區(qū)域內(nèi)重要的政治中心和經(jīng)濟(jì)文化中心，域內(nèi)主體民族為白族。因此，兩鎮(zhèn)在大理白族自治州內(nèi)具有代表性。大理鎮(zhèn)和喜洲鎮(zhèn)各村利用自身的優(yōu)勢(shì)資源與區(qū)位條件，通過(guò)構(gòu)建多樣的現(xiàn)代化治理模式，建成了各具特色的美麗鄉(xiāng)村。本文選取在調(diào)研中具有代表性的三個(gè)案例，來(lái)具體分析兩鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新治理模式。

（一）社會(huì)綜合治理型美麗鄉(xiāng)村——以大理鎮(zhèn)龍下登村為例①

大理鎮(zhèn)龍下登村下轄三個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口1 120，2016年村內(nèi)人均可支配收入已達(dá)12 965元，是民族團(tuán)結(jié)示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板村。地方政府為了進(jìn)一步強(qiáng)化村民在基層自治中的政治參與度，提升村民自治組織的服務(wù)意識(shí)與決策能力，在龍下登村開(kāi)展了以自然村為基本單元實(shí)行村民自治的試點(diǎn)，建立了龍下登村村民自治理事會(huì)，打破了原有的村委會(huì)下轄村民小組的自治模式。

村民自治理事會(huì)主要從兩個(gè)層面體現(xiàn)了村民共同參與村內(nèi)事務(wù)治理的公平價(jià)值取向。第一，村民自治理事會(huì)成立的程序充分體現(xiàn)了民主精神。在理事會(huì)成立前，村內(nèi)通過(guò)老年協(xié)會(huì)會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議等多種形式進(jìn)行了關(guān)于理事會(huì)成立的宣傳活動(dòng)，并通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)與板報(bào)等形式來(lái)強(qiáng)化村民的參與意識(shí)。最終，在做好選民宣傳與登記的基礎(chǔ)上，由三個(gè)村民小組召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)推選出19名代表，在選舉委員會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行投票，選舉產(chǎn)生了以村內(nèi)致富帶頭人張建春為理事長(zhǎng)的村民自治理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，村民自治理事會(huì)成立后，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，帶領(lǐng)村民積極參與村內(nèi)公共事務(wù)治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，組織編制了《龍下登村少數(shù)民族特色村寨旅游發(fā)展規(guī)劃》，申報(bào)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項(xiàng)目等等。在理事會(huì)的帶領(lǐng)下，村民參與村內(nèi)管理與建設(shè)的積極性顯著提升，主體意識(shí)得到有效激發(fā)，村內(nèi)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。首先，理事會(huì)組織修筑了3 000多米的青石板景觀路，有效改善了村容村貌。其次，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了年集體經(jīng)濟(jì)收入從0到30萬(wàn)的跨越式發(fā)展。最后，帶領(lǐng)村民編制了文物古跡保護(hù)管理制度，并修復(fù)了海宴庵、碉樓遺址等歷史文化古跡，有效提升了村落的文化歷史內(nèi)涵。

龍下登村通過(guò)村民自治理事會(huì)這一民主管理創(chuàng)新組織形式，有效提升了村民的民主參與意識(shí)，同時(shí)為村民參與村內(nèi)事務(wù)治理構(gòu)建了便捷的渠道，從而推進(jìn)了村內(nèi)民主的延伸，實(shí)現(xiàn)了“善治”的治理目標(biāo)，也使龍下登村成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

（二）民族文化開(kāi)發(fā)與傳承型美麗鄉(xiāng)村——以喜洲鎮(zhèn)周城村為例②

文化生境理論認(rèn)為原生態(tài)的民族文化與村落文化能沿襲到現(xiàn)代社會(huì)的重要環(huán)境因素在于鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性。但是，隨著商業(yè)化要素的嵌入以及資本要素與文化的有效對(duì)接，一方面使傳統(tǒng)民族鄉(xiāng)村文化的閾值被打破，形式與內(nèi)涵出現(xiàn)演進(jìn)或“失真”;另一方面，由于傳統(tǒng)文化的形式與現(xiàn)代生活需求逐漸呈現(xiàn)出不適應(yīng)性，其自身只有與商業(yè)要素融合，才能在改變了的外部環(huán)境中生存。在這個(gè)過(guò)程中，既要防止傳統(tǒng)民族鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)與傳達(dá)機(jī)制異化，又要使其與商業(yè)資本的大趨勢(shì)有效結(jié)合，關(guān)鍵在于保證傳統(tǒng)民族文化的掌握者及文化社區(qū)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主導(dǎo)地位，并融入文化學(xué)者對(duì)于文化的傳播與研究。喜洲鎮(zhèn)周城村作為國(guó)家扎染藝術(shù)之鄉(xiāng)，通過(guò)開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新，有效傳承了扎染藝術(shù)。

喜洲鎮(zhèn)周城村是傳統(tǒng)的白族扎染藝術(shù)之鄉(xiāng)，1985年就建立了大理周城民族扎染廠，將村內(nèi)分散的扎染從業(yè)者集中化，并通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)不斷提升扎染的技藝水平。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)白族扎染文化內(nèi)涵的研究，村內(nèi)建立了周城扎染研究會(huì)，專門(mén)從事扎染藝術(shù)的歷史與技藝研究。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村內(nèi)為了深化文化資源的開(kāi)發(fā)，建立了中國(guó)第一個(gè)白族扎染博物館，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)了扎染藝術(shù)體驗(yàn)館，使游客可以通過(guò)實(shí)踐的方式加深對(duì)于白族扎染技藝的認(rèn)知。由此，周城村建立了扎染博物館——體驗(yàn)館——銷售館的扎染產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在這一模式中，村內(nèi)的扎染技藝傳承人都有效參與其中，來(lái)進(jìn)行扎染技藝的講解、指導(dǎo)與扎染藝術(shù)品的制作。通過(guò)這樣的方式，維持了傳統(tǒng)文化社區(qū)及民眾在扎染技藝開(kāi)發(fā)中的主體性，提升了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的可持續(xù)性與有序性，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)民族技藝的品牌化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年村內(nèi)扎染產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了3 800萬(wàn)元的產(chǎn)值，是村內(nèi)重要的支柱型產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，周城村通過(guò)建立系統(tǒng)化的創(chuàng)新發(fā)展模式，提升了文化傳承與開(kāi)發(fā)的融合度，并有效保持了傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民族文化的治理與開(kāi)發(fā)提供了經(jīng)驗(yàn)與路徑。

（三）生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合型美麗鄉(xiāng)村——以喜洲鎮(zhèn)仁里邑村為例③

喜洲鎮(zhèn)仁里邑村由12個(gè)村民小組、1 093戶組成，人口總數(shù)達(dá)到4 476人，是規(guī)模較大的村寨。大鳳公路和大麗線穿村而過(guò)，交通便利，具有發(fā)展旅游業(yè)的良好自然風(fēng)貌和交通條件。隨著洱海治理的深化，村內(nèi)通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、制定并落實(shí)生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的發(fā)展，其中具有代表性的是花語(yǔ)牧場(chǎng)的建立。

經(jīng)濟(jì)效益：花語(yǔ)牧場(chǎng)在建立前期進(jìn)行了大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)之前，耕地大部分用于分散的蔬菜種植，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，收益水平較低。在土地流轉(zhuǎn)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)為農(nóng)民提供了新的生計(jì)方式，在花語(yǔ)牧場(chǎng)前設(shè)置了商業(yè)攤位，低價(jià)租給農(nóng)民進(jìn)行民族特色產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，還有一部分村民受雇于牧場(chǎng)，進(jìn)行花卉種植。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為農(nóng)民提供了有效的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償以及生計(jì)手段，大部分農(nóng)民在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，從而打破了原有的家庭收入結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，也實(shí)現(xiàn)了人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，村內(nèi)農(nóng)民收入顯著提升，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)營(yíng)模式上，花語(yǔ)牧場(chǎng)以觀光旅游業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，兼營(yíng)包括車(chē)?yán)遄釉趦?nèi)的高收益特色商品農(nóng)業(yè)種植，這種將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的花卉農(nóng)產(chǎn)品種植+觀光旅游的模式，有效延長(zhǎng)了第一產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條，提高了土地資源的利用率和收益率，為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)收益的提升創(chuàng)造了價(jià)值。

生態(tài)效益：首先，花語(yǔ)牧場(chǎng)的選址標(biāo)準(zhǔn)是牧場(chǎng)與村莊的融合度。因此，牧場(chǎng)建在了公路旁，且附近有停車(chē)場(chǎng)，充分利用了村內(nèi)現(xiàn)有公共資源，避免了耕地占用和大規(guī)模的基建造成的生態(tài)壓力。其次，花卉種植的化肥使用量要遠(yuǎn)低于蔬菜種植，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為洱海帶來(lái)的面源污染，符合洱海治理標(biāo)準(zhǔn)。最后，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在花語(yǔ)牧場(chǎng)得到有效應(yīng)用。牧場(chǎng)建設(shè)了水資源循環(huán)和過(guò)濾系統(tǒng)，即多塘系統(tǒng)，將上游的生產(chǎn)生活污水和自身的污水合并凈化，并實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，有效減輕了對(duì)于洱海的污染，取得了良好的生態(tài)效益。

三、大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑分析

在鄉(xiāng)村振興的背景下，國(guó)家與社會(huì)為鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境與資金條件，大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)在充分利用鄉(xiāng)村發(fā)展政策資源的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村治理的發(fā)展目標(biāo)，其基本路徑主要是以下三個(gè)方面。

（一）創(chuàng)新民主治理組織與制度機(jī)制，內(nèi)化民主意識(shí)

大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)各村在黨支部領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)協(xié)同治理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升多層面的政治互動(dòng)，完善村兩委、社會(huì)組織與村民在公共事務(wù)中的角色和權(quán)利分配。第一，以戶長(zhǎng)會(huì)議、老年協(xié)會(huì)等村內(nèi)群眾組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建多樣化的民主參與組織，為村民參與村內(nèi)事務(wù)治理提供組織基礎(chǔ)。第二，完善村內(nèi)民主參與制度，包括村內(nèi)事務(wù)決策的四議兩公開(kāi)制度、黨員監(jiān)督制度以及民主選舉制度等正式制度以及村規(guī)民約等約束性機(jī)制，保證村民在制度框架內(nèi)有效參與公共決策與事務(wù)治理，使決策兼顧村內(nèi)各民族人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)基層政治文明。第三，注重村民民主參與意識(shí)的培養(yǎng)，利用黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)以及廣播等形式積極開(kāi)展民主宣傳，逐步深化村民的民主參與意識(shí)，同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共事務(wù)的公開(kāi)透明度，使村民充分了解村內(nèi)事務(wù)的進(jìn)度，及時(shí)行使民主權(quán)利。

（二）民族文化保護(hù)與資本化有機(jī)整合，構(gòu)建科學(xué)的文化治理方式

大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)針對(duì)村內(nèi)豐富的白族文化資源，主要通過(guò)政策性保護(hù)以及文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)并舉的方式，實(shí)現(xiàn)白族文化的有效傳承。首先，通過(guò)建立民族文化基因庫(kù)的形式，例如博物館、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等，來(lái)保存民族技藝、藝術(shù)等傳統(tǒng)文化。其次，引導(dǎo)民族文化研究組織的進(jìn)一步發(fā)展，深化對(duì)民族文化內(nèi)涵的挖掘。最后，強(qiáng)化民族文化資本的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)將民族文化資源融入旅游產(chǎn)業(yè)，來(lái)拓展民族文化的傳播，提升社會(huì)影響力，并進(jìn)一步創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種民族文化保護(hù)機(jī)制與資本化的有機(jī)整合，使民族文化內(nèi)涵得到保持的同時(shí)，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

（三）深化產(chǎn)業(yè)融合，完善生態(tài)治理機(jī)制

大理鎮(zhèn)與喜洲鎮(zhèn)將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)整合，構(gòu)建起了綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化產(chǎn)業(yè)融合，提高綠色農(nóng)業(yè)以及相關(guān)旅游服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，鼓勵(lì)引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率。其次，建立并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。地方政府因地制宜地根據(jù)洱海地區(qū)的生態(tài)承載力制定量化標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)與生活標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)建立監(jiān)測(cè)體系，積極響應(yīng)“洱海保護(hù)七大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)期性。另外，兩鎮(zhèn)積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑，通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)促使生態(tài)治理市場(chǎng)化，從而提高治理的制度化與有效性。

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