高彩霞

摘 要：從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，貧困群眾的自我發(fā)展能力的提高是一條主線。為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會，解決深度貧困地區(qū)貧困群眾的貧困問題是重點，在頂層設計逐漸完善的情況下，激發(fā)貧困群眾的內生動力是重中之重。政策宣傳、鄉(xiāng)風文明建設、技能教育培訓、制度保障對于激發(fā)內生動力尤為重要。堅持扶貧與扶志扶智相結合，助力脫貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定基礎。

關鍵詞：志智雙扶;內生動力;脫貧攻堅;貧困群眾

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）12-0012-02

到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系到脫貧攻堅戰(zhàn)質量。從2015年至今，習近平總書記先后在陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原、四川成都、重慶召開脫貧攻堅座談會，在走訪革命老區(qū)、連片特困區(qū)、深度貧困區(qū)貧困群眾和聽取貧困地區(qū)干部匯報后，不斷深化對精準扶貧、精準脫貧的認識，從而更好地推進扶貧事業(yè)向前發(fā)展。貫穿其中的一條主線是堅持人民群眾主體地位，激發(fā)內生動力，旨在通過調動貧困群眾的積極性、主動性，提高貧困群眾的可行性能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2019年4月15日至17日在重慶考察并召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時指出：“總的看，‘兩不愁基本解決了，‘三保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！币虼?，在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之際，必須“要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續(xù)的內生動力。”

一、加強宣傳引導，激發(fā)內生動力

在精準扶貧政策的指引下，脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著，相繼有貧困縣退出貧困縣序列，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但仍有一些深度貧困地區(qū)受資源、環(huán)境、能力等因素的影響仍處在貧困線之下，干部群眾對于扶貧工作缺乏信心，積極性不高，貧困群眾仍處在“要我脫貧”的狀態(tài)。因此，必須深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，講好中國脫貧故事，做好宣傳動員工作，動員群眾向貧困宣戰(zhàn)。正如習近平總書記所說“要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”

為順利推進扶貧事業(yè)向前發(fā)展，從中央到地方制定了一系列政策，頂層設計可以說面面俱到。面對大量的政策措施，要讓老百姓知曉、接受，作為扶貧主體的基層干部需要狠下功夫，做到自己心中有數(shù)，進而向下傳遞。在傳遞的過程中要結合實際，用老百姓能聽懂的語言，不要一味照本宣科，要真正給老百姓講清楚，不要讓扶貧新政策（菜單式扶貧，光伏扶貧，合作社，扶貧車間）只是停留在紙上或口頭，而是要讓老百姓實實在在地懂，并付諸實踐。這樣不僅能讓老百姓感受到國家對他們的關注、關愛、關心，樹立人民群眾的主體地位，而且能讓政策真正發(fā)揮作用，為民所用，為民造福。創(chuàng)辦脫貧攻堅“農民夜?！薄爸v習所”等，加強思想文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。貴州省畢節(jié)市興辦的“新時代農民講習所”就是一個典型。通過召集有思想、懂技術、會經(jīng)營、能致富的講習員在農家小院、田間、地頭為貧困村民講扶貧政策和致富之道，一方面干部脫貧攻堅的精氣神提升了;另一方面貧困群眾的思想觀念也轉變了，主動脫貧意愿高漲?！靶聲r代農民講習所”不僅僅局限于畢節(jié)市，其他貧困地區(qū)也可以根據(jù)實際情況借鑒之。

在講好政策的同時，還應該講講脫貧故事，向深度貧困群眾講脫貧故事，激發(fā)貧困群眾的內生動力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)蓄力;向其他貧困地區(qū)講好中國脫貧故事，為世界減貧事業(yè)貢獻中國力量。講講實實在在的脫貧故事，讓貧困群眾看到希望，讓他們明白家庭暫時的貧困并不可怕，可怕的是“人窮志短”和“自我感覺良好”，安于現(xiàn)狀，守株待兔，當一天和尚撞一天鐘，缺乏改變貧窮面貌的信心和意志。榜樣的力量是巨大的，樹典型，堅持用典型人物、典型事跡帶動群眾，發(fā)揮其引領作用，像河南省蘭考縣以“焦裕祿精神”激發(fā)干部群眾的內生動力;優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的影響是不可估量的，堅持用中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德感化群眾，在扶貧攻堅中，重視對傳統(tǒng)紅色文化的傳承;整合利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒介，堅持用豐富的宣傳方式感召群眾。用身邊的脫貧故事感染貧困群眾，從而實現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

扶貧先扶志，“貧困地區(qū)的貧困群眾首先要有‘飛的意識和‘先飛的行動。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛也不能從根本上解決問題?！绷暯娇倳浻米顦銓嵉难哉Z表明貧困群眾自我發(fā)展能力的重要性，也就是說“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想是要不得的，必須加大對貧困群眾內生動力的培育。

二、培育文明風尚，建設美麗鄉(xiāng)村

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族寶貴的精神財富，它滋養(yǎng)著一代又一代的中國人，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕必須充分發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中扶貧濟困的思想。傳統(tǒng)扶貧濟困思想中教養(yǎng)兼施理念與今天精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略所倡導的激發(fā)群眾的內生動力有異曲同工之處。

鄉(xiāng)風文明建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，加強鄉(xiāng)風文明建設，有助于對鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習進行變革，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好的氛圍。在廣大的農村地區(qū)，高額彩禮、紅白喜事大操大辦、賭博等陋習是貧困群眾脫貧致富的攔路虎，“因婚致貧”“因房致貧”的現(xiàn)象部分存在，必須下大力氣進行整治。為此，應實現(xiàn)自治、法治、德治相結合，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮農民群眾的主體作用。推進村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會等“一約四會”建設。首先，營造和諧的扶貧輿論環(huán)境。一方面，要充分發(fā)揮好媒介陣地的宣傳主渠道功能，確保深度貧困地區(qū)的電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊收看收聽全覆蓋，并針對貧困群眾這一特定受眾對象改進宣傳方式，用貧困群眾看得懂、聽得清、記得牢的方式進行宣傳。另一方面，要通過橫幅標語、展板字畫、派發(fā)資料等傳統(tǒng)的方式，把扶貧宣傳送進貧困村、送到貧困戶，讓貧困群眾耳濡目染，接受扶貧宣傳熏陶，受到潛移默化的影響。其次，發(fā)揮好鄉(xiāng)土文化的引領作用。貧困村雖然貧困，但在長期的發(fā)展過程中，形成了獨具特色的村風、民風、家風，如果將其中的精華傳承好，對于建設美麗鄉(xiāng)村意義重大。如山西省垣曲縣充分挖掘垣曲“帝舜故里”德孝文化內涵，將弘揚德孝文化與貧困老人的脫貧相結合，簽訂“子女贍養(yǎng)協(xié)議”。再次，組織實施精神文明創(chuàng)建活動。以問題為導向，以活動為抓手，把貧困群眾組織起來，通過制度性的安排，弘揚勞動最光榮的觀念，廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。山西省垣曲縣，在貧困戶中開展“星級創(chuàng)評”（守法誠信星，孝老愛親星，創(chuàng)業(yè)奮進星，衛(wèi)生健康星，文明新風星）評選活動，激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神。

三、推進技術教育培訓，提高自我發(fā)展能力

在深度貧困地區(qū)，貧困群眾由于缺乏相應的知識學習和技能培訓，能力貧困問題一直存在，而這極大地削弱了貧困群眾參與脫貧的信心。同時，深度貧困地區(qū)教育資源相對缺乏，貧困代際傳遞問題突出，貧困群眾看不到希望。為此，要真正做到真扶貧、真脫貧、穩(wěn)脫貧，應注重解決貧困群眾的能力貧困問題，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，使其自立自強。

授之以魚不如授之以漁。送錢送物送溫暖輸血式的扶貧措施，只能起到營養(yǎng)液的作用，并不能消除病根。為此，應變“輸血”為“造血”，盡可能地激發(fā)有能力的貧困群眾的內生動力，力求貧困群眾通過自立自強實現(xiàn)自我發(fā)展。對此，要改進幫扶方式，動員貧困群眾參與到脫貧攻堅工作中。一是采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，讓貧困群眾參與到小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治等項目建設中，吸納貧困群眾參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞動收入。二是加強對貧困群眾技能培訓，通過與涉農學校、科研機構、企業(yè)建立聯(lián)系，使其定期派專業(yè)人員給農民傳授種養(yǎng)殖技術，提高農業(yè)生產力。此外還可以組織有就業(yè)意愿的貧困群眾參加家政、護工等培訓，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。三是因地制宜，發(fā)展特色農業(yè)，如生態(tài)旅游、采摘園、農家樂等，培育新型職業(yè)農民，讓他們挺起腰桿奔向小康。這些幫扶方式的轉變對于提升農民的自我發(fā)展能力十分重要。但在實際實施的過程中，一定要警惕“精英俘獲”的問題，即一些公益性的崗位僅限于精英人群，一些產業(yè)項目、資金也集中在精英手中，一部分人謀利，而不能真正帶動貧困群眾的發(fā)展。

習近平總書記多次提到教育公平問題，主張“治貧先治愚”“扶貧必扶智”。在重慶考察期間，習近平總書記指出：“‘兩不愁三保障很重要的一條就是義務教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學受教育，有一個幸福快樂的童年。”發(fā)展教育，阻斷貧困代際傳遞，對于實現(xiàn)真脫貧、穩(wěn)脫貧意義重大。第一，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化。城鄉(xiāng)二元結構導致城市學校過度飽和，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?？招幕?，學生一味地向城市聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學資源卻閑置不用。為此，應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的扶持力度，使其發(fā)揮應有的作用，同時緩解城市升學壓力。第二，加大對職業(yè)教育的扶持力度，推進技能脫貧千校行動，培育專業(yè)性人才，使其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第三，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的待遇，落實教師生活補助，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，確保鄉(xiāng)村教師留得下、留得住、教得好。使貧困群眾實現(xiàn)由“我要脫貧”到“我能脫貧”的轉變。

四、實現(xiàn)上下聯(lián)動，強化制度保障

當前，扶貧工作中仍然存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，扶貧主體基層干部與脫貧主體貧困群眾脫節(jié)，不能真正做到應扶盡扶。因此，必須加強上下的聯(lián)動。而要實現(xiàn)上下聯(lián)動，單純的政策宣傳動員過于單薄，應加強制度保障。

維持農村精準扶貧正常、穩(wěn)定運行，關鍵在于制度建設，也就是有系統(tǒng)的精準扶貧機制，實現(xiàn)精準扶貧長效機制。精準扶貧長效機制旨在使扶貧工作的各個環(huán)節(jié)都有預期性和可持續(xù)性。首先，在精準扶貧過程中，對農村貧困問題和扶貧對象的識別是扶貧工作的基礎。只有在精準識別農村貧困問題和貧困人群的基礎上，才能精準地找到扶貧對象，由此可以精準發(fā)力。要達到精準識別農村貧困問題和扶貧對象，就需要建立一套科學、有效的貧困識別機制。在貧困識別機制方面，可采取自上而下和自下而上相融合的方式，避免“扶富不扶窮”、人情扶貧、關系扶貧。其次，是扶貧資源的獲取和遞送問題，扶貧資源是精準扶貧的物質基礎，只有籌集到充分的扶貧資源，才能真正提高精準扶貧的效率，這同樣需要制度的保障。扶貧資源的高效傳送是實現(xiàn)精準扶貧長效機制的重要一環(huán)，在這一過程中，要規(guī)避可能存在的“精英俘獲”問題。再次，是扶貧行動的開展問題，貧困地區(qū)致貧原因復雜，貧困程度不同，應在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》的指引下，因地制宜地開展扶貧行動，切勿跟風，要做到因村因人因致貧原因施策。最后，是“如何退”的問題，健全貧困退出、審核、檢查機制，不要為了完成任務而完成任務，不要因為立了軍令狀而搞“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”。做到摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管，保持政策的穩(wěn)定性，實現(xiàn)真脫貧、穩(wěn)脫貧。

必須承認，當下的扶貧政策逐漸趨于完善，已經(jīng)或正在改變貧困地區(qū)和貧困群眾的生活水準，但扶貧的治本之策在于引導貧困群眾接受新的生活方式，改變自己傳統(tǒng)的生活方式。而更加直接的措施，是以扶貧政策改變他們的生活認知和習慣、激發(fā)主體積極性，使他們參與到脫貧攻堅戰(zhàn)中，確保在扶貧路上，不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。

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