閆立印

(中國(guó)神華哈爾烏素露天煤礦 選煤廠，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300)

煤礦的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的幸福生活保障，特別是在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，煤礦安全管理越來(lái)越重要。由于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)事故有85%以上是由人的不安全行為導(dǎo)致的，所以在基層管理中如何加強(qiáng)預(yù)防管控職工的不安全行為，是保障安全生產(chǎn)平穩(wěn)推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。本文在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)班組管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)班組如何開展不安全行為管理進(jìn)行探討。

1 重視不安全行為管理的意義

中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重高達(dá)60%，產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的1/3，但我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)卻占全世界的80%[1]。因此，安全生產(chǎn)對(duì)于我國(guó)煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，是關(guān)系到生死存亡的關(guān)鍵，同時(shí)也是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展、職工生活幸福的重中之重。煤礦企業(yè)發(fā)生事故往往會(huì)產(chǎn)生連帶性問題，特別是容易造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，不僅會(huì)破壞環(huán)境，而且還會(huì)造成非常惡劣的影響，不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，煤礦安全管理得到了國(guó)家和企業(yè)的廣泛重視，在安全技術(shù)以及管理方面都取得了較大的進(jìn)步。但是我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。1987年全國(guó)勞動(dòng)安全監(jiān)察會(huì)議上明確提出“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針。而“預(yù)防為主”則是強(qiáng)調(diào)把一切不安全的因素消除在事故發(fā)生之前。企業(yè)對(duì)產(chǎn)量的盲目追求中往往伴隨著各類不安全因素，有效采取防范措施，控制事故發(fā)生的苗頭和消除安全事故隱患，防微杜漸，需要先進(jìn)的技術(shù)支撐。世界先進(jìn)的安全管理措施為我們提供了在事故發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)判的可能性，預(yù)先控制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事故采取防范措施。

國(guó)內(nèi)外具有很多安全管理經(jīng)驗(yàn)與安全管理的論述，例如著名的海因里希法則向我們揭開了事故發(fā)生的規(guī)律。1931年，海因里希(美國(guó)安全工程師)通過(guò)對(duì)大量工業(yè)事故的調(diào)查分析，得出以下結(jié)論：在所有事故中，88%的事故原因主要是人的不安全行為，占總數(shù)98%的事故都是可以預(yù)防的，只有占總數(shù)2%的事故是超出人的能力所能預(yù)防范圍的。根據(jù)此項(xiàng)研究，海因里?？偨Y(jié)的規(guī)律是，在發(fā)生的事故中，約有88%是由于人的不安全行為引起的，而有10%是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)共同造成的，只有2%的事故是所謂難以預(yù)防的“天災(zāi)”。因此在影響安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的原因中，人的不安全行為是決定性因素。要想減少事故發(fā)生頻次，就要加強(qiáng)人員的不安全行為管理，采取有效的解決對(duì)策，將其降到最低程度。

2 事故特性與不安全行為的因果聯(lián)系

生產(chǎn)事故具有的基本特征為因果性、隨發(fā)性、難補(bǔ)性、可控性。國(guó)家將事故等級(jí)劃分為四個(gè)。依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行分類。按事故對(duì)人員造成的傷亡程度可分為六類，即：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故和特別重大事故。根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故[1]。

不安全行為等同于事故。無(wú)數(shù)的事故案例表明，只要是發(fā)生事故必然存在不安全行為，只要能有效減少人員不安全行為的發(fā)生，就能有效減少事故發(fā)生。依照厲害從重性的原則，開展不安全行為管控，分析事故以及不安全行為的主要特征，把控要點(diǎn)，提高對(duì)事故的深刻認(rèn)識(shí)，有助于在班組管理中避免重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象發(fā)生。

3 不安全行為產(chǎn)生的原因

(1)技能知識(shí)存在缺陷。煤礦職工(包括煤礦領(lǐng)導(dǎo)者)自身的知識(shí)老化現(xiàn)象、知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、技能水平存在不足，進(jìn)而導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，或在工藝環(huán)節(jié)過(guò)程控制中留有瑕疵，導(dǎo)致隨發(fā)性不安全行為。

(2)疲勞和情緒因素。職工的疲勞具體表現(xiàn)在“身體疲勞”及“心理疲勞”上，而且兩者之間存在一定的因果關(guān)系。由于煤礦生產(chǎn)工藝形式導(dǎo)致煤礦職工的體力勞動(dòng)量巨大，極易造成職工身體疲勞，進(jìn)而產(chǎn)生僥幸心理，導(dǎo)致不安全行為。心理疲勞則是由于勞動(dòng)負(fù)荷的強(qiáng)度達(dá)到一個(gè)較長(zhǎng)的持續(xù)時(shí)間而產(chǎn)生，心里疲勞主要以主觀感覺為依據(jù)，較難受到管理人員的注意[2]。產(chǎn)生身體疲勞及心理疲勞后會(huì)導(dǎo)致職工工作效率低下，認(rèn)知水平下降，警惕性下降，出現(xiàn)慵懶等現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生不安全行為。

(3)利益與管理動(dòng)力。以人為本的管理理念，核心要點(diǎn)在于如何抓住人的動(dòng)力(物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力)，同遵循各級(jí)管理人員的能級(jí)原則進(jìn)行科學(xué)的權(quán)利劃分。員工在工作中通常采用的激勵(lì)原則主要為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)即為金錢和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，負(fù)激勵(lì)則多為金錢考核。簡(jiǎn)單粗暴的管理方式是無(wú)法得到基層員工支持的，因此要有效提高員工的內(nèi)在動(dòng)力，想方設(shè)法提高員工的工作吸引力，從而杜絕不安全行為。

(4)工藝與作業(yè)環(huán)境影響。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的需求導(dǎo)致特殊作業(yè)工序容易產(chǎn)生不安全行為，廠礦周圍地面、作業(yè)面或受限空間內(nèi)等特殊條件和環(huán)境惡劣作業(yè)所占較多。在整個(gè)煤礦開采儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中，采掘工藝多，加工生產(chǎn)系統(tǒng)繁雜，如準(zhǔn)能集團(tuán)就包含有露天煤炭卡車運(yùn)輸中的卡調(diào)系統(tǒng)；數(shù)字化露天采掘系統(tǒng)；智能膠帶輸送系統(tǒng)；礦山數(shù)字信息通訊系統(tǒng)；智能供配電系統(tǒng)；生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)等，各種工藝環(huán)節(jié)交疊穿插容易發(fā)生不安全行為。

4 不安全行為管控的方法

在班組級(jí)的管理當(dāng)中，作為基層單位同時(shí)也是執(zhí)行單元，如何落實(shí)宏觀的管理目標(biāo)，完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，同時(shí)要在制度執(zhí)行與人性化管理之間尋找平衡，是擺在班組人員面前的一個(gè)重要問題，這也對(duì)班組管理人員提出了較高的要求。

掌握科學(xué)的管理方法是開展具體工作的有效抓手，神華準(zhǔn)能選煤廠圍繞以下方面開展工作。

(1)本質(zhì)安全管理體系管控。煤礦本質(zhì)安全管理體系是目前大多數(shù)煤礦企業(yè)所采用的安全管理方法，本質(zhì)安全管理作為一種手段正在受到越來(lái)越多的企業(yè)重視，對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全投資，完善工藝及設(shè)施，并且通過(guò)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行“辨識(shí)”，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“評(píng)估”，通過(guò)辨識(shí)及評(píng)估的等級(jí)制定有針對(duì)性的管控措施，從而建立一個(gè)對(duì)“人、機(jī)、環(huán)、管”閉環(huán)管理并不斷完善的體系。

神華集團(tuán)是為數(shù)不多、較早推行“本安管理體系”的煤礦單位之一，2011年“體系”受到溫家寶總理的贊賞并要求推廣。神華集團(tuán)通過(guò)多年對(duì)“體系”的建設(shè)，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生率管控方面效果顯著。集團(tuán)自建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)，以現(xiàn)場(chǎng)集中抽檢結(jié)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)督查為手段，分別從廠礦、車間段隊(duì)、班組三個(gè)層級(jí)進(jìn)行落實(shí)，圍繞“人、機(jī)、環(huán)、管”的管理理念執(zhí)行，層層查隱患，層層抓整改，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全員、全方位、全過(guò)程的有效管理，通過(guò)明確責(zé)任人及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的問責(zé)制度結(jié)合月度考核，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工結(jié)合“不安全行為人”公示教育，使員工從內(nèi)心深處形成安全觀念，提高自發(fā)自覺保安全的本能意識(shí)。

(2)作業(yè)流程化管控。神華煤礦(選煤廠)崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，是一套指導(dǎo)煤礦作業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)操作系統(tǒng)，它是以流程管理理念為指引，以各類規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以信息化系統(tǒng)為平臺(tái)，以Aris(全稱為Architecture of Integrated Information System，由德國(guó)IDS公司研發(fā))流程管理軟件為支撐，科學(xué)劃分作業(yè)步驟，統(tǒng)一作業(yè)內(nèi)容，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)識(shí)安全提示等內(nèi)容的作業(yè)指導(dǎo)文件[3]。

崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程目前在筆者班組已經(jīng)得到深度應(yīng)用，并且在應(yīng)用的過(guò)程中取得了部分應(yīng)用成果。崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程不僅僅是作業(yè)過(guò)程中的一個(gè)監(jiān)管，更是對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工藝的一個(gè)再優(yōu)化過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行對(duì)規(guī)范人員的不安全行為意義深遠(yuǎn)，尤其是編寫的“不安全行為觀察”標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，為管理人員針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的不安全行為檢查，提供了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的理論參考及實(shí)際的指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選煤廠2017年編寫流程168條，為現(xiàn)場(chǎng)96項(xiàng)檢修及運(yùn)行操作進(jìn)行了總結(jié)整理，通過(guò)規(guī)范化管理能夠減少人員不安全行為328個(gè)。

(3)信息化管控。建設(shè)投入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)施、人員定位設(shè)施、設(shè)備電子信息設(shè)施等信息化設(shè)備，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。通過(guò)信息化系統(tǒng)的開發(fā)與利用，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效益、決策等水平。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)用信息技術(shù)可以提高企業(yè)管理水平。實(shí)行信息化管控實(shí)質(zhì)上是一個(gè)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程，使企業(yè)管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，達(dá)到最優(yōu)化。

集團(tuán)下屬?gòu)S礦在建和在用的統(tǒng)建及自建信息管控系統(tǒng)累計(jì)18條，大部分已經(jīng)進(jìn)行了整合，充分實(shí)現(xiàn)了作業(yè)任務(wù)、材料配件、質(zhì)量跟蹤、流程審核、安全監(jiān)測(cè)等全方位數(shù)據(jù)共享。重點(diǎn)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的480余個(gè)高清攝像頭，全天候?qū)υO(shè)備及人員作業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，利用大型電子屏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的“部分”不安全行為進(jìn)行曝光，通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，利用電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等通訊報(bào)道引導(dǎo)職工樹立正向價(jià)值觀，開展正向激勵(lì)。

(4)文化綜合管控。通過(guò)制定自保、聯(lián)保、互保的安全管控制度，強(qiáng)化作業(yè)人員之間的安全警惕性，創(chuàng)建“安全模范家庭”評(píng)選活動(dòng)，搭建“家庭安全協(xié)管平臺(tái)”，對(duì)優(yōu)秀的家庭協(xié)管員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合企業(yè)文化開展征文、演講、畫展等等一系列文化活動(dòng)，營(yíng)造出濃厚的安全管控氛圍。一年一度的“安全活動(dòng)月”豐富的安全教育活動(dòng)，充分體現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的管理格局，從而在根本上杜絕不安全行為的發(fā)生，杜絕事故的發(fā)生。

集團(tuán)開展“本質(zhì)安全型”班組創(chuàng)建評(píng)比模范已推向全國(guó)。樹典型，評(píng)標(biāo)桿，定期組織開展典型經(jīng)驗(yàn)分析匯報(bào)，組織對(duì)標(biāo)找差距，展示匯報(bào)評(píng)不足。目前準(zhǔn)能公司共建設(shè)有全國(guó)百?gòu)?qiáng)班組3個(gè)、百?gòu)?qiáng)班組長(zhǎng)3個(gè)，形成了良好的以點(diǎn)帶面的成效。

(5)班前會(huì)管控。選煤廠把班前會(huì)制度化、流程化、規(guī)范化，通過(guò)召開班前會(huì)，觀察班組成員的狀態(tài)，對(duì)作業(yè)人員開展針對(duì)性的培訓(xùn)、互動(dòng)，能夠有效地發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員的身體狀態(tài)及精神狀態(tài)，合理地分派工作任務(wù)。同時(shí)，對(duì)作業(yè)任務(wù)進(jìn)行梳理，將較易發(fā)生危險(xiǎn)的作業(yè)工序加以強(qiáng)調(diào)，能夠?qū)⒆鳂I(yè)人員的不安全行為發(fā)生概率降到最低。同時(shí)在制度上要求廠領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)必須定時(shí)參加基層班前會(huì)，對(duì)班前會(huì)的完成情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，在安全例會(huì)上集中進(jìn)行反饋，同時(shí)進(jìn)行末位懲罰。

通過(guò)信息化建設(shè)，使班前會(huì)達(dá)到新高度。選煤廠為80余個(gè)班組分別配備了電腦、投影儀等設(shè)備，利用統(tǒng)一的班前會(huì)管理系統(tǒng)召開班前會(huì)，在會(huì)中對(duì)職工開展唱班歌、崗前安全排查、崗前安全技術(shù)交底、事故案例學(xué)習(xí)、安全大討論等規(guī)范性模式化的強(qiáng)化教育，堅(jiān)決杜絕酒后上崗、帶病上崗、情緒上崗、違章上崗等較難察覺的不安全隱患。這種聲音與圖像結(jié)合而且記錄真實(shí)可查的班前會(huì)收到了良好的崗前安全管控效果，2017年全年累計(jì)召開標(biāo)準(zhǔn)班前會(huì)近3萬(wàn)場(chǎng)次，累計(jì)杜絕崗前不安全行為的發(fā)生40余起。

5 應(yīng)用效果

通過(guò)采取以上5項(xiàng)舉措進(jìn)行管控，神華準(zhǔn)能集團(tuán)選煤廠在人員的不安全管理及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控中收效顯著。從職工整體的安全防范意識(shí)到歷年事故統(tǒng)計(jì)，從安全文化建設(shè)到安全隱患排查治理數(shù)量，從安全管理人員能力提高到風(fēng)險(xiǎn)體系指標(biāo)完成情況，從模范先進(jìn)代表選拔到全國(guó)優(yōu)質(zhì)高效選煤廠，都達(dá)到了既定的管理目標(biāo)。通過(guò)以上舉措及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2017年選煤廠1 400余名職工，全年實(shí)現(xiàn)對(duì)人員不安全行為管控覆蓋率達(dá)到92%，重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)管控100%，不安全行為發(fā)生零，全年整治不安全行為人79人次，受教育合格率100%，且無(wú)復(fù)犯現(xiàn)象發(fā)生，確保了年處理量約7 000萬(wàn)t的國(guó)有大型露天礦選煤廠連續(xù)六年零死亡。

6 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)開展本質(zhì)安全管理體系管控、流程化管控、信息化管控、文化綜合管控、班前會(huì)管控的“五位一體”管理模式，圍繞準(zhǔn)能集團(tuán)班組建設(shè)工作中對(duì)職工不安全行為管理的方法進(jìn)行了實(shí)證分析，對(duì)如何加強(qiáng)不安全行為管理以及煤礦班組的安全管理提供了借鑒。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的管理決策，以求達(dá)到減少煤礦企業(yè)中發(fā)生安全事故的目標(biāo)。煤礦企業(yè)班組建設(shè)應(yīng)不斷加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)能力，加強(qiáng)安全宣傳及安全文化體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。管理制度的落實(shí)，各項(xiàng)管理辦法的建設(shè)顯得尤為重要。沒有制度的束縛，就不能對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行控制。要想提高煤礦安全生產(chǎn)管理品質(zhì)，必須搞好兩方面的建設(shè)，一是制度建設(shè)，二是文化建設(shè)。而且兩種建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，才能促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。