周達(dá)銳

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

2018年10月，公安部部長趙克志同志在慶祝中國人民公安大學(xué)建校70周年大會上強(qiáng)調(diào)，警察院校要堅(jiān)持為黨育人、為公安育才的初心和使命，完善人才培養(yǎng)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，要健全具有公安實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，努力為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)專門人才。為貫徹《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革意見》（人社部發(fā)〔2015〕106號），推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新實(shí)施“學(xué)警結(jié)合、校局合作、協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建形成滿足學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和崗位能力發(fā)展需求的實(shí)踐教學(xué)體系，警察院校制定了學(xué)警見習(xí)、實(shí)習(xí)方案。微觀上，該方案有助于學(xué)警通過參與警務(wù)活動將專業(yè)理論知識同警務(wù)實(shí)際工作相結(jié)合，利于其形成運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力。宏觀上，該方案有助于提升高素質(zhì)應(yīng)用型現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)警增強(qiáng)對社會基層管理和警務(wù)執(zhí)法工作的認(rèn)識理解。

當(dāng)前，我國警察工作任務(wù)繁重，警力匱乏，學(xué)警隊(duì)伍廣泛地參與了不同層級與規(guī)模的警務(wù)援助和安保活動，并且出色地完成了安保任務(wù)，已然成為警務(wù)工作的一支重要力量。加強(qiáng)學(xué)警參與警務(wù)工作的研究有助于提升公安教育質(zhì)量，滿足警察院校學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和崗位能力發(fā)展需求，有利于提升公安隊(duì)伍總體水平，維護(hù)公安機(jī)關(guān)公權(quán)力形象。筆者通過中國知網(wǎng)（CNKI）采用篇名搜索“學(xué)警”，得出80個(gè)結(jié)果。經(jīng)過對已有研究成果進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)警參與警務(wù)工作的研究主要集中在實(shí)踐教學(xué)思想建設(shè)、管理模式等方面?？梢哉f學(xué)警參與大型活動安保工作的救濟(jì)機(jī)制得到了持續(xù)關(guān)注，但對學(xué)警參與警務(wù)工作的現(xiàn)狀以及存在問題的實(shí)證調(diào)查研究缺乏，對學(xué)警參與警務(wù)工作的角色的定位以及學(xué)警參與警務(wù)工作的行為邊界等問題尚未有研究涉及?；诖耍狙芯坎捎脝柧碚{(diào)查方式對四川警察學(xué)院2016、2017、2018級在校生作為樣本進(jìn)行了抽樣調(diào)查。發(fā)放了問卷350份，去除答項(xiàng)遺漏、缺失、明顯與事實(shí)不符的，收回有效問卷336份，問卷有效率96%，其中男性學(xué)警259名、女性學(xué)警77名；2016級105名、2017級76名、2018級155名。采用描述性統(tǒng)計(jì)方法分析了學(xué)警參與警務(wù)工作的現(xiàn)狀、工作困境，以此試圖厘清學(xué)警參與警務(wù)工作的行為屬性與行為邊界，明確學(xué)警的角色定位。在此基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)學(xué)警參與警務(wù)工作的展望思考。

一、學(xué)警參與警務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）形式多樣

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)警通過見習(xí)、實(shí)習(xí)、安保等多種途徑參與到警務(wù)工作中，其形式包括：參與見習(xí)的占96.4%、實(shí)習(xí)占31.5%、大型活動安保占43.8%、執(zhí)行其他任務(wù)占26.5%（根據(jù)四川警察學(xué)院人才培養(yǎng)計(jì)劃，搜集數(shù)據(jù)時(shí)僅有2016級105名學(xué)警已完成實(shí)習(xí)教學(xué)）。據(jù)此數(shù)據(jù)不難看出，學(xué)警參與警務(wù)工作具有廣泛參與、屬性多元的特點(diǎn)。學(xué)警廣泛地參與了不同層級和不同規(guī)模的警務(wù)援助以及安?；顒?，并且出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

實(shí)習(xí)見習(xí)，是以完成學(xué)業(yè)為目標(biāo)的既定教學(xué)組成部分；警務(wù)援助、安?；顒邮且跃徑夤矙C(jī)關(guān)警力不足為目的直接參與的公安工作。前者寫入了教學(xué)計(jì)劃，有規(guī)劃、有預(yù)定，依據(jù)教學(xué)計(jì)劃按時(shí)進(jìn)行；后者沒有既定計(jì)劃，工作的時(shí)間、地點(diǎn)具有極大的隨機(jī)性，往往需要臨時(shí)制定工作方案、調(diào)整原有計(jì)劃。前者以學(xué)為主而后者以做為主。當(dāng)然，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，也是相輔相成的。屬性多樣化使得學(xué)警有較多機(jī)會參與多種警務(wù)工作，適應(yīng)不同的崗位需求，有利于其全方位、多角度地了解和認(rèn)識警務(wù)工作。

（二）參與頻率高

在調(diào)查學(xué)警參與警務(wù)工作頻次中發(fā)現(xiàn)：沒有參與過警務(wù)工作的占1%①，參與警務(wù)工作1次的占8%，達(dá)到2次的占14.6%，3次及3次以上的占77.4%。該數(shù)據(jù)直觀地指出大多數(shù)學(xué)警參與警務(wù)工作至少3次，表明學(xué)警參與警務(wù)工作平均頻率較高。再者，調(diào)查對象中2018級學(xué)警占155名，其入學(xué)不足1年，參與警務(wù)工作機(jī)會較少，造成調(diào)查數(shù)據(jù)下行，學(xué)警參與警務(wù)工作的實(shí)際平均頻次應(yīng)當(dāng)在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上有所上升。當(dāng)前，參與警務(wù)工作高頻化已成為學(xué)警參與警務(wù)工作的基本特征之一。

（三）服務(wù)面向基層

基層警務(wù)工作是各項(xiàng)警務(wù)工作賴以發(fā)展的基石，是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能的前提條件。服務(wù)基層化有利于警力下沉，緩解基層警力不足。2019年4月，四川省公安廳開展了四川萬名機(jī)關(guān)民警“下基層上一線”活動，并取得了顯著成效。按照這個(gè)導(dǎo)向，學(xué)警實(shí)踐單位的確定已形成鮮明的服務(wù)基層化特點(diǎn)。89.2%的學(xué)警參與警務(wù)工作時(shí)服務(wù)于基層派出所，10.8%的學(xué)警服務(wù)于縣級及以上公安機(jī)關(guān)。學(xué)警深入基層公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)利于其熟悉基層業(yè)務(wù)、了解社會，認(rèn)識警情、社情、國情，磨練了意志品質(zhì)，增強(qiáng)了公安實(shí)戰(zhàn)能力。

二、學(xué)警參與警務(wù)工作的困境

（一）自身定位不精準(zhǔn)、執(zhí)法主體不適格

前文已述，學(xué)警通過多元途徑，全方位、多視角、高頻次地參與到警務(wù)工作中。調(diào)查顯示，學(xué)警在民警的指導(dǎo)下警參與過多種警務(wù)工作，參與戶政服務(wù)的占31.5%，社區(qū)工作53%，內(nèi)勤工作44.6%，調(diào)解糾紛59.2%，接處警71.7%，值班72.3%，巡邏盤查56%，詢問57.1%，訊問50.3%，抓捕犯罪嫌疑人40.2%，安保48.2%，行政處罰19.9%，搶險(xiǎn)救災(zāi)8.9%（調(diào)查結(jié)果如表1所示）。警務(wù)工作范圍廣泛、種類繁多，要求具備多種業(yè)務(wù)能力。依照我國法律規(guī)定，其中大部分警務(wù)工作只能由人民警察完成。然而，學(xué)警實(shí)際參與警務(wù)工作時(shí)，往往因未能精準(zhǔn)定位自身角色身份，或是公安機(jī)關(guān)因警力不足將學(xué)警代替民警使用等原因使得學(xué)警未能在民警指導(dǎo)下越位越權(quán)參與多種警務(wù)工作。數(shù)據(jù)顯示，在關(guān)于“沒有民警的情況下參與過以下哪些工作”的選項(xiàng)回答中，75.6%的學(xué)警表示即使沒有民警指導(dǎo)也進(jìn)行過以上警務(wù)工作，其中包括：參與戶政服務(wù)占17.3%；社區(qū)工作24.7%；內(nèi)勤工作31.5%；調(diào)解糾紛17.9%；接處警24.1%；值班31.8%；巡邏盤查12.2%；詢問23.2%；訊問7.1%；抓捕犯罪嫌疑人3%；安保17.3%；行政處罰3%；搶險(xiǎn)救災(zāi)3%，有24.4%的學(xué)警未在沒有民警指導(dǎo)的情況下參與上述警務(wù)工作（調(diào)查結(jié)果如表1所示）。

67.3%的學(xué)警在評估自身能力時(shí)認(rèn)為自己已具備獨(dú)自參與警務(wù)工作的能力。然而，詢問訊問、行政處罰、巡邏盤查、抓捕犯罪嫌疑人等公安工作具有職權(quán)較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的特征。學(xué)警工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，專業(yè)知識儲備較為貧乏，在沒有民警指導(dǎo)下開展以上工作不僅會對自身安全構(gòu)成威脅，同時(shí)也很容易造成事倍功半甚至違紀(jì)違規(guī)的情形。可見，學(xué)警普遍過高地評估了自身能力。再者，“職權(quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則，且公權(quán)力的運(yùn)作遵循“法無明文規(guī)定不可為”的原則[1]?！吨腥A人民共和國人民警察法》（以下簡稱警察法）是警察法體系中的根本大法，該法規(guī)范了警察以及警察組織的職權(quán)，是警察權(quán)的根本來源[2]。《警察法》中第7條②、第9條③等規(guī)定：巡邏盤查、公安行政處罰等行為的主體必須是公安機(jī)關(guān)的人民警察。再者，賦予人民警察行使警察權(quán)的其他法律法規(guī)如《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反恐怖法》等也明確了行使警察權(quán)的主體為人民警察。如果學(xué)警仿照民警做出上述行為，將會因執(zhí)法主體不適格而違法，但此類現(xiàn)象在實(shí)踐中已屢見不鮮。

表1 學(xué)警開展警務(wù)工作有無民警指導(dǎo)情況的比較

（二）專業(yè)知識儲備少，運(yùn)用法律能力弱

調(diào)查對象普遍缺乏專業(yè)知識，不能較好地將理論知識運(yùn)用到實(shí)際解決問題中。調(diào)查顯示7.3%的學(xué)警在參與警務(wù)工作時(shí)總是運(yùn)用了相關(guān)法律知識，15.4%的學(xué)警經(jīng)常運(yùn)用法律知識，53.8%的學(xué)警偶爾運(yùn)用法律知識，23.5%的學(xué)警在警務(wù)工作中從未運(yùn)用過法律知識。在關(guān)于“所學(xué)理論知識是否能滿足所參與警務(wù)工作”的調(diào)查中，部分可以占58.6%；基本可以27.1%；不可以8.6%；完全可以5.7%。由于法律素養(yǎng)是一個(gè)長期積累的過程，再加之部分學(xué)警還未系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)核心課程便已先參與到警務(wù)工作中。因此，部分學(xué)警特別是較低年級學(xué)警的專業(yè)知識儲備比較匱乏。

（三）供給保障缺陷較大，合法權(quán)益受損嚴(yán)重

關(guān)于“在警務(wù)活動中是否享有以下供給保障”的項(xiàng)目調(diào)查顯示：提供住宿占82.2%④；提供免費(fèi)飲食占86%；享有額外補(bǔ)貼占8%；未享有任何保障及津貼的占11.6%。數(shù)據(jù)反映出：約10%的學(xué)警缺乏基本的供給保障。其次，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)警，特別是基層派出所的學(xué)警基本上都有過額外加班數(shù)小時(shí)、深夜審訊犯罪嫌疑人后次日照常工作的經(jīng)歷。特別是節(jié)假日來臨時(shí)，有的公安機(jī)關(guān)將學(xué)警安排連續(xù)值班一個(gè)星期之久，這使得學(xué)警產(chǎn)生了巨大心理落差。作為學(xué)警的青少年還處于身心發(fā)展的階段，其身體和心理的成長還未穩(wěn)定，長時(shí)間超負(fù)荷的工作會影響學(xué)警的身心健康。部分學(xué)警還表示，在參與警務(wù)工作受傷后未得到有效治療或康復(fù)，經(jīng)過簡單治療后又被安排在崗位上繼續(xù)工作，對于治療費(fèi)用，有的實(shí)踐單位表示學(xué)警受傷不能納入工傷范圍，費(fèi)用需要自理。以上調(diào)查結(jié)果直指學(xué)警參與警務(wù)活動的保障問題。學(xué)警在面對繁雜的警務(wù)工作的同時(shí)還要擔(dān)心自身的生活起居及衣食住行。供給保障問題嚴(yán)重影響了學(xué)警參與警務(wù)工作的質(zhì)量及效率。因此，學(xué)警參與警務(wù)工作的供給保障制度及因公受傷救濟(jì)機(jī)制亟待完善。

根據(jù)調(diào)查問卷反饋結(jié)果，學(xué)警有不同程度的合法利益受損。其中包括：人格權(quán)受損的占39.9%；生命財(cái)產(chǎn)權(quán)5.8%；其他權(quán)益23%；未受到侵犯56.2%。在進(jìn)行調(diào)查訪談時(shí)，筆者了解到多個(gè)學(xué)警權(quán)益受損的事例。例如，某學(xué)警參與一大型活動安保，其職責(zé)是負(fù)責(zé)外圍警戒，進(jìn)行交通疏導(dǎo)。因警方對道路進(jìn)行臨時(shí)管制，需要途經(jīng)現(xiàn)場的車輛繞道行駛。部分車主不理解該行為，與學(xué)警發(fā)生爭執(zhí)，隨著事態(tài)升級，車主對學(xué)警進(jìn)行謾罵、嘲笑甚至恫嚇。受群眾對學(xué)警的不理解，缺乏基本的尊重[3]，加之學(xué)警缺乏自我保護(hù)意識等諸多因素影響，不少學(xué)警在積極參與警務(wù)工作的同時(shí)自身合法權(quán)益遭受到不同程度的損害，繼而會感到委屈、失落，甚至產(chǎn)生不良心理陰影。在關(guān)于參與警務(wù)工作時(shí)是否感到具有心理壓力的調(diào)查中，總是具有心理壓力的占65.2%；經(jīng)常具有心理壓力的占20.2%；偶爾具有占11.3%；從來沒有的占3.3%。學(xué)警的心理壓力來源于多方面，包括學(xué)警家屬不支持、群眾不理解、高強(qiáng)度的公安工作以及巨大的心理落差等。面對此類心理壓力，在沒有及時(shí)的心理疏導(dǎo)下大多數(shù)學(xué)警會對警務(wù)工作產(chǎn)生誤解，工作積極性會受到影響。

三、學(xué)警參與警務(wù)工作的角色定位與行為邊界

（一）角色定位

關(guān)于學(xué)警參與警務(wù)工作的行為屬性及角色定位，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點(diǎn)。其一是“專業(yè)警務(wù)志愿”說：警察高等院?？茖W(xué)規(guī)范組織具備專業(yè)警務(wù)知識、技能的學(xué)生,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮和管理,以協(xié)助完成社會管理、社會服務(wù)等人民警察在公權(quán)力以外所實(shí)施的積極警務(wù)工作為任務(wù),充分發(fā)揮主觀能動性,自愿參與的各類活動[4]。筆者認(rèn)為，“專業(yè)警務(wù)志愿”說雖然明確了警察院校、基層公安機(jī)關(guān)、學(xué)警之間的主客體關(guān)系，但將學(xué)警參與警務(wù)工作認(rèn)定為志愿活動是不合理的。學(xué)警參與的警務(wù)工作多屬于見習(xí)、實(shí)習(xí)、大型活動安保。其中，見習(xí)、實(shí)習(xí)是警察院校的實(shí)踐教學(xué)方案規(guī)定內(nèi)容，安?；顒雍蛨?zhí)行任務(wù)大多來源于上級機(jī)關(guān)指令。而志愿服務(wù)指：志愿者基于無償前提，以促進(jìn)社會發(fā)展為己任，不計(jì)個(gè)人得失而從事的社會服務(wù)工作。志愿活動存在“主觀性”“無償性”兩大鮮明特征?！盁o償性”是志愿活動最為鮮明的特征。在學(xué)警參與警務(wù)工作的實(shí)踐中，學(xué)警付出了時(shí)間、智力與體力，獲得了參與警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，取得實(shí)踐教學(xué)學(xué)分，部分公安機(jī)關(guān)也給學(xué)警發(fā)放了補(bǔ)助、津貼。再者，參與志愿活動是志愿者主觀意愿的體現(xiàn)，見習(xí)、實(shí)習(xí)則是為了增加實(shí)踐教學(xué)，而參與大型活動安保、執(zhí)行任務(wù)大多來源于上級指令。顯然，從“無償性”“主觀性”這一角度來看，不能單純地將學(xué)警參與警務(wù)工作歸為志愿服務(wù)。

另一觀點(diǎn)是“行政輔助行為”說：學(xué)警在警務(wù)工作中的角色身份屬于警務(wù)輔助人員，其行為屬于行政輔助行為，結(jié)果應(yīng)當(dāng)歸屬當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。行政輔助人不具有行政主體資格,不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán),只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)[5]。值得思考的是警務(wù)輔助人員的內(nèi)涵。警務(wù)輔助人員可分為狹義的警務(wù)輔助人員和廣義的警務(wù)輔助人員。狹義的警務(wù)輔助人員指：在公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理下，只從事輔助警務(wù)活動的專職人員，其經(jīng)費(fèi)保障由國家承擔(dān)。廣義的警務(wù)輔助人員指：輔助警務(wù)人員從事警務(wù)活動的團(tuán)體、組織、個(gè)人在內(nèi)的所有社會力量的總稱[6]。

其實(shí)，學(xué)警不具備狹義的警務(wù)輔助人員所擁有的“職業(yè)化”特點(diǎn)，但與廣義的警務(wù)輔助人員相比，具有“專業(yè)化”特征?？蓢L試將警務(wù)輔助人員重構(gòu)歸類，分為專職警輔、專業(yè)警輔以及大眾警輔。專職警輔人員指在國家經(jīng)費(fèi)保障體系下，供警察組織統(tǒng)一管理的從事警務(wù)輔助工作的專職人員（此類人員多指服務(wù)于警務(wù)工作的輔警）。專業(yè)警輔人員指利用實(shí)習(xí)、見習(xí)、大型安?；顒拥韧緩街苯訁⒓佑诰瘎?wù)輔助工作的學(xué)警。大眾警輔人員指除專職警輔人員和專業(yè)警輔人員以外的輔助警務(wù)人員從事警務(wù)工作的所有社會力量。學(xué)警作為專業(yè)警輔人員，以增強(qiáng)對社會基層管理和警務(wù)執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解為目的,在警察院校同服務(wù)單位的統(tǒng)一管理下輔助警察組織完成低風(fēng)險(xiǎn)、低自由裁量權(quán)的治安管理、社會服務(wù)工作。

（二）行為邊界

警務(wù)工作不但是一個(gè)多業(yè)務(wù)的工作系統(tǒng)，還是一個(gè)多聯(lián)系的有機(jī)整體。警務(wù)工作十分繁雜，要求過硬的業(yè)務(wù)能力和較高的抗壓能力，開展警務(wù)工作對學(xué)警來說極具挑戰(zhàn)。再者，大多數(shù)警務(wù)工作需具備民警的執(zhí)法資質(zhì)，例如:訊問、盤查、行政處罰等工作。而有的警務(wù)工作又具有“保密性”的特殊屬性，例如:在偵工作、國保工作、禁毒工作等。這便要求學(xué)警參與警務(wù)工作時(shí)必須要明確自身定位，嚴(yán)守行為邊界，不越位越權(quán)，依法開展警務(wù)輔助工作，因此，明確學(xué)警參與警務(wù)工作的行為邊界是十分有必要的。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，結(jié)合學(xué)警參與警務(wù)工作的實(shí)際情況，可從以下方面界定學(xué)警參與警務(wù)工作的行為邊界。

1.可獨(dú)自開展的工作。學(xué)警在可獨(dú)自運(yùn)用法律知識與專業(yè)理論處理低風(fēng)險(xiǎn)、低自由裁量權(quán)的工作前提下可進(jìn)行以下工作：信息登記；檔案整理；受理較為簡單案件的群眾報(bào)警，接受群眾求助，聯(lián)系上級領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)解較為簡單的糾紛；制作公文和公安法律文書；填寫接警登記表等。

2.在民警指導(dǎo)下可協(xié)助參與的工作。學(xué)警在民警指導(dǎo)下可參與或協(xié)助的工作：戶政服務(wù)、交通管理、入戶調(diào)查、巡邏盤查、行政處罰、受理案件、調(diào)解糾紛、看守守護(hù)、安全警衛(wèi)、安全檢查、收集證據(jù)、現(xiàn)場勘查、詢問訊問、文書制作、接處警、羈押嫌疑人等。

3.禁止參與的工作。禁止學(xué)警參與的工作重要有：追緝堵截、單獨(dú)處警、高度涉密工作、重特大案件偵辦、非警務(wù)工作、駕駛警用車輛以及其他高風(fēng)險(xiǎn)、較大的工作等。

四、學(xué)警參與警務(wù)工作的展望

（一）明確角色定位，規(guī)范學(xué)生管理

學(xué)警的本質(zhì)屬性依然是學(xué)生。當(dāng)前，系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，增強(qiáng)公安實(shí)戰(zhàn)能力是其本職工作。因此學(xué)警在參與警務(wù)工作時(shí)必須明確自身警務(wù)輔助的角色定位，正確評估自身能力，嚴(yán)守行為邊界，在法律框架下高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地積極投身警務(wù)實(shí)踐。然而學(xué)警又區(qū)別于普通院校大學(xué)生，政治性與紀(jì)律性是警察院校的立足之本，是警察院校學(xué)生的基本要求。學(xué)警應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的四句話十六字總要求參與警務(wù)工作。學(xué)警還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我約束，遵守校規(guī)以及實(shí)踐單位相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)成自律意識。在內(nèi)外部監(jiān)督下勤學(xué)苦練，提升自身素質(zhì)。四川省公安廳就規(guī)范學(xué)警見習(xí)、實(shí)習(xí)于2013年簽發(fā)了《四川警察學(xué)院校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與管理辦法》《四川警察學(xué)院示范實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，四川警察學(xué)院制定了《公安類專業(yè)學(xué)生假期見習(xí)實(shí)習(xí)的實(shí)施方案》和《四川警察學(xué)院學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)紀(jì)律規(guī)定》。該類文件、方案具體規(guī)定了學(xué)警參與實(shí)習(xí)、見習(xí)的相關(guān)事宜，使學(xué)院學(xué)生管理部門、實(shí)踐單位、學(xué)警家屬間協(xié)作配合，全方位多元主體發(fā)揮作用，共同規(guī)范了學(xué)警在參與警務(wù)工作時(shí)的管理工作。

（二）強(qiáng)化核心課程，落實(shí)崗前培訓(xùn)

學(xué)警在參與警務(wù)工作時(shí)普遍存在專業(yè)知識儲備不足，運(yùn)用法律能力弱的現(xiàn)象。只有系統(tǒng)掌握公安基本理論和基本業(yè)務(wù)技能并運(yùn)用其解決實(shí)際問題，才能成長為合格的公安專門人才。警察院校應(yīng)當(dāng)在結(jié)合公安工作實(shí)際，遵循公安教育規(guī)律的前提下通過構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方案、強(qiáng)化學(xué)警專業(yè)核心課程，推進(jìn)教學(xué)模式改革，保證學(xué)警教學(xué)主體地位等舉措，使學(xué)警在情景性教學(xué)中以解決問題為導(dǎo)向，形成專業(yè)能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)。特別是要加強(qiáng)對學(xué)生現(xiàn)場勘查能力、案情研判能力、警務(wù)溝通能力等警務(wù)技能的培養(yǎng)。調(diào)查顯示，學(xué)警在參與警務(wù)工作前，公安機(jī)關(guān)普遍未對其開展崗前培訓(xùn)工作，這不利于學(xué)警了解該地區(qū)的警務(wù)工作現(xiàn)狀。因而，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)知識，防止學(xué)警因知識脫節(jié)而導(dǎo)致運(yùn)用困難。此外，實(shí)踐單位在崗前培訓(xùn)時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紀(jì)律教育、嚴(yán)抓警務(wù)化管理工作，防止學(xué)警因自身行為失范而影響公安機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）完善評價(jià)體系，優(yōu)化獎懲制度

目前，學(xué)警參與警務(wù)工作的評價(jià)方式相對較為單一，成績評定大多來源于實(shí)踐機(jī)關(guān)的鑒定意見，警察院校和學(xué)警本人在成績評定上幾乎未發(fā)揮主體作用。警察院校在學(xué)警參與警務(wù)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)派遣本校教師深入學(xué)警隊(duì)伍進(jìn)行管理與考核，認(rèn)真調(diào)查學(xué)警在實(shí)踐單位的日常表現(xiàn)，將其作為考核的過程性材料，并將學(xué)警輔助警務(wù)工作取得的成效納入量化考核。在警務(wù)工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)在學(xué)警隊(duì)伍中組織自我評價(jià)與相互交流。其次，優(yōu)化獎懲制度有利于調(diào)動學(xué)警積極性，加強(qiáng)自我管理與相互監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用。警察院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化獎懲制度，對表現(xiàn)突出的學(xué)警予以獎勵(lì)，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)等行為的學(xué)警進(jìn)行懲罰。例如：四川警察學(xué)院在2017年對參加“廈門金磚會晤”安保表現(xiàn)突出的學(xué)警給與記功獎勵(lì)，同時(shí)也制定了違紀(jì)處罰規(guī)定，針對學(xué)警在實(shí)習(xí)教學(xué)期間的違紀(jì)行為，制定了《四川警察學(xué)院學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)紀(jì)律學(xué)分管理辦法》，針對請假時(shí)間過長、不服從管理安排等問題作出一定的處理。

（四）優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，健全救濟(jì)機(jī)制

學(xué)警參與警務(wù)工作的內(nèi)部環(huán)境主要源自公安機(jī)關(guān)及學(xué)警家屬。有的學(xué)警家長認(rèn)為，現(xiàn)階段學(xué)警依然處于學(xué)習(xí)階段，一方面學(xué)警抗壓能力弱，社會經(jīng)驗(yàn)不足，另一方面還未系統(tǒng)掌握理論知識和警務(wù)技能，學(xué)警不應(yīng)投入高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的警務(wù)工作中。對此，警察院校及實(shí)踐單位應(yīng)積極消除家長的顧慮，做好協(xié)調(diào)溝通工作，告知讓學(xué)警參與警務(wù)工作的必要性及可行性，以獲得家屬的理解與支持，避免學(xué)警家長產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)。其次，實(shí)踐單位要優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，積極推動學(xué)警參與警務(wù)工作。一是盡可能保障學(xué)警的基本住宿及飲食，提供基本的生活保障。二是要明確學(xué)警作為警務(wù)輔助人員參與到警務(wù)工作中的原則，不將學(xué)警代替民警使用，杜絕學(xué)警越位越權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

學(xué)警參與警務(wù)工作的外部環(huán)境主要源于社會大眾。由于社會大眾缺乏對學(xué)警應(yīng)有的理解與尊重，加之自我保護(hù)能力較弱，學(xué)警自身權(quán)益受到侵害時(shí)往往不知如何維權(quán)，他們常常會表現(xiàn)出對公安工作的誤解，甚至?xí)粝滦睦黻幱?，產(chǎn)生偏激思想，降低參與警務(wù)工作積極性。因而需要建立心理咨詢機(jī)制，防止學(xué)警“有苦難言”。此外，還要提升學(xué)警的警務(wù)溝通能力，積極引導(dǎo)社會大眾對學(xué)警參與警務(wù)工作的支持。優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境是推動學(xué)警參與警務(wù)工作的重要舉措，從當(dāng)前形勢來看是可行的也是亟待解決的。

當(dāng)前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對學(xué)警因公受傷的救濟(jì)機(jī)制還處于空白，實(shí)踐中的學(xué)警因公受傷救濟(jì)制度尚未完善，健全學(xué)警因公受傷救濟(jì)機(jī)制已迫在眉睫。學(xué)警參與警務(wù)工作緩解了基層警察組織的壓力，為其提供了輔助性服務(wù)。因此，學(xué)警因公受傷的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國家，當(dāng)然，在參與警務(wù)活動期間因違紀(jì)違規(guī)而受傷的，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)由學(xué)警自身承擔(dān)。2016年12月公安部發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》（以下簡稱《草案》）公開征求意見的公告?！恫莅浮返?5條⑤擬定：人民警察院校公安專業(yè)學(xué)員參加警務(wù)實(shí)踐活動，因公致傷致殘或者犧牲的，享受人民警察撫恤等待遇。該《草案》對于健全學(xué)警因公受傷救濟(jì)機(jī)制提供了建設(shè)性和指導(dǎo)性意見?；谝陨鲜聦?shí)，本文認(rèn)為學(xué)警因公受傷就醫(yī)、補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家保障，這也是決定學(xué)警參與警務(wù)工作的行為屬性是警務(wù)輔助或是志愿服務(wù)的關(guān)鍵所在。結(jié)合目前形勢來看，在《草案》還未實(shí)施的情況下，警察院校應(yīng)當(dāng)積極引入投保機(jī)制，并在實(shí)施中同服務(wù)單位積極協(xié)商，妥善解決學(xué)警因公受傷的就醫(yī)、補(bǔ)償問題。

[注釋]：

①調(diào)查中未參與過警務(wù)工作的學(xué)警為2018級學(xué)警，因病未能參與見習(xí)教學(xué)。

②《警察法》第7條：公安機(jī)關(guān)的人民警察對違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰。

③《警察法》第9條：為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查;經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的;(四)攜帶的物品有可能是贓物的。對被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。對于批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位。對于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對被盤問人需要依法采取拘留或者其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期間作出決定;在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。

④調(diào)查中未享受實(shí)踐單位免費(fèi)提供住宿待遇的學(xué)警部分為自主選擇住宿于家中，大多為實(shí)踐機(jī)關(guān)無住宿條件。

⑤《草案》第55條：（預(yù)備警官）人民警察院校公安專業(yè)學(xué)員實(shí)行預(yù)備警官制度。人民警察院校公安專業(yè)學(xué)員實(shí)行警務(wù)化管理，在校期間學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活、醫(yī)療等所需費(fèi)用，由國家全部承擔(dān)。人民警察院校公安專業(yè)學(xué)員參加警務(wù)實(shí)踐活動，因公致傷致殘或者犧牲的，享受人民警察撫恤等待遇。人民警察院校公安專業(yè)學(xué)員畢業(yè)錄用為人民警察的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定與錄用機(jī)關(guān)簽訂最低服務(wù)年限協(xié)議。未錄用為人民警察或者未滿服務(wù)年限的，前款規(guī)定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)予以退還。本條規(guī)定的具體辦法，由國務(wù)院公安部門會同有關(guān)部門制定。