淺析基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐

唐京

【摘 要】 文章敘述了四川省直機(jī)關(guān)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐，分析了四川省直機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，提出關(guān)于黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考建議：深刻把握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則;全面把握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)要求;準(zhǔn)確把握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心要義。

【關(guān)鍵詞】 機(jī)關(guān)黨建;黨支部建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐;思考建議

新時(shí)代賦予了黨的建設(shè)新任務(wù)、新要求，作為基層組織的黨支部，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)，充分適應(yīng)新形勢(shì)，是黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、關(guān)鍵性工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把龐雜的基層黨建工作，簡(jiǎn)化為管根本、可考量的指標(biāo)體系，順應(yīng)黨建工作規(guī)律，是提升黨建質(zhì)量的有效方式?！盵1]四川省直機(jī)關(guān)高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)及黨支部建設(shè)工作，遵照中央及省委的部署和要求，切實(shí)踐行《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將其作為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的主體工程，進(jìn)行了大量有益的探索，取得了階段性成效，為下一步的改革發(fā)展積淀了工作經(jīng)驗(yàn)。

一、四川省直機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法

省直機(jī)關(guān)各部門將支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，不斷凝練工作思路、創(chuàng)新工作模式、完善工作方法，切實(shí)增強(qiáng)了支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

1、將建章立制作為建立健全支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)

為夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作基礎(chǔ)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，各省直機(jī)關(guān)根據(jù)黨章黨規(guī)等規(guī)范性文件及中央、省委的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)踐情況，制定并出臺(tái)了關(guān)于黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)制度，健全完善黨支部建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。四川省司法廳出臺(tái)了《全省司法行政系統(tǒng)黨支部“十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”工作法實(shí)施意見》，將黨支部組織設(shè)置、工作職責(zé)、學(xué)習(xí)教育、管理服務(wù)、群眾工作、黨員發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督、活動(dòng)陣地、臺(tái)賬管理、目標(biāo)管理等十個(gè)方面的黨建任務(wù)詳細(xì)分化為816條工作標(biāo)準(zhǔn)，并具體化為“十個(gè)模塊”，分別設(shè)置“流程圖”和“分解表”，制定《黨支部“十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”工作法實(shí)務(wù)指南》，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程。省交通局廳運(yùn)管局黨委編印了《黨支部規(guī)范化建設(shè)指南（試行）》，針對(duì)“三會(huì)一課”、支部組織生活會(huì)、黨員民主評(píng)議、支部書記抓黨建工作年度述職等黨建工作從主要內(nèi)容、時(shí)間要求、基本流程及格式文本等方面進(jìn)行了規(guī)范性規(guī)定。省郵政管理局亦結(jié)合實(shí)際印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確了“一個(gè)目標(biāo)”——機(jī)關(guān)黨建走前頭、“兩大任務(wù)”——服務(wù)中心及建設(shè)隊(duì)伍、“六個(gè)重點(diǎn)”——抓好“一崗雙責(zé)”、促進(jìn)履職、思想作風(fēng)、黨內(nèi)監(jiān)督、文明和諧、基層組織，為全面推動(dòng)郵政系統(tǒng)黨組織建設(shè)提供完善的制度依據(jù)與保障 。

2、將促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展作為支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重心

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)著眼于促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化發(fā)展，[2]以科學(xué)的路徑和方法強(qiáng)化黨組織的工作成效，促進(jìn)解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。省直機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊緊抓住了黨建與業(yè)務(wù)深度融合這個(gè)重心。依照四川省發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案（試行）》，鐵路機(jī)場(chǎng)綜合處黨支部圍繞省委提出的構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局以及“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，著力研究四川鐵路建設(shè)“十四五”規(guī)劃，黨支部以突破高鐵瓶頸、切實(shí)打通進(jìn)出川鐵路大通道為工作重心，攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合;其機(jī)關(guān)車隊(duì)黨支部將黨建工作與駕駛工作同部署同安排，以樹牢安全服務(wù)、安全保障、安全駕駛理念為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化支部全體駕駛員的法紀(jì)意識(shí)，注重駕駛知識(shí)、駕駛技能等業(yè)務(wù)工作核心本領(lǐng)的交流互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展改革中心工作的能力和水平。省財(cái)政廳行政政法處黨支部以“黨建工作與業(yè)務(wù)工作齊抓并進(jìn)”為導(dǎo)向，注重“部署融合”“研究融合”“落實(shí)融合”，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行支部學(xué)習(xí)、討論交流等各類活動(dòng)，將業(yè)務(wù)的工作不足作為黨建工作的整改重點(diǎn)，以支部建設(shè)為平臺(tái)強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。

3、將樹立特色品牌作為支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的創(chuàng)新

在開展機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，各部門不斷探索支部黨建工作的科學(xué)路徑和有效方法，形成了特色工作法，樹立了鮮明的工作品牌。省委組織部干部個(gè)人事項(xiàng)查核處黨支部突出“三化”建設(shè)，一是制定《年度工作計(jì)劃圖》，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確職責(zé)，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目矩陣管理，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)制度化;二是編制《查核工作規(guī)程》，在九個(gè)環(huán)節(jié)梳理33個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成風(fēng)險(xiǎn)防控清單，踐行臺(tái)賬管理、重點(diǎn)疑點(diǎn)問題復(fù)核、疑難問題集體會(huì)商研判“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作精準(zhǔn)化;三是修訂形成“三會(huì)一課”“黨員值日”“脫貧攻堅(jiān)對(duì)口幫扶”等13項(xiàng)制度，常態(tài)化加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)提能，推進(jìn)支部黨建規(guī)范化。成都市青白江區(qū)直機(jī)關(guān)工委提煉形成了“三三”工作法，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是“三分類”法將黨支部定標(biāo)晉位，制定《黨支部“定標(biāo)晉位”規(guī)范化建設(shè)工作法》，根據(jù)不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，分別制定基層黨建工作基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、提升標(biāo)準(zhǔn)以及示范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)達(dá)標(biāo)情況將黨支部分為“合格黨支部”“創(chuàng)優(yōu)黨支部”“先進(jìn)黨支部”三種類型。二是“三步走”法有序推進(jìn)黨支部建設(shè)，建設(shè)示范——帶動(dòng)推進(jìn)——逐級(jí)提升，通過示范帶動(dòng)推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步。

4、將打造示范帶動(dòng)平臺(tái)作為支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推力

各部門注重示范帶動(dòng)效應(yīng)，在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)部推行以點(diǎn)帶面、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以規(guī)模效應(yīng)持續(xù)推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。省公安開展了“最強(qiáng)支部”推樹命名活動(dòng)，通過命名最強(qiáng)支部，以巡回展示、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式開展基層黨建工作的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮“最強(qiáng)支部”示范、引領(lǐng)作用。成都市溫江區(qū)舉行了機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“三個(gè)一”示范行動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨“黨支部組織生活”公開觀摩活動(dòng)，針對(duì)如何執(zhí)行好黨的組織生活制度、怎樣避免黨組織生活形式化等實(shí)踐問題進(jìn)行互動(dòng)交流，以此作為機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)練兵。

二、四川省直機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐成效

通過抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分提升支部黨建工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)，充分發(fā)揮出黨支部的價(jià)值和作用，支部黨建工作水平達(dá)到一個(gè)新高度，助推省直機(jī)關(guān)黨建工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

1、促進(jìn)黨支部建設(shè)充分適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作新要求

新時(shí)期黨建工作要求被提升到一個(gè)新高度，要從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律及制度等全面推進(jìn)黨的建設(shè)。作為基礎(chǔ)組織的黨支部擔(dān)負(fù)著將各項(xiàng)要求及各類工作嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)踐行的任務(wù)，可謂將千條線萬條線穿針。將全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)，必須建立起科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的工作體系，將機(jī)關(guān)黨建職責(zé)全面落實(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)、扎實(shí)完成，形成有效的穿針引線工作局面。

2、助推以黨建引領(lǐng)切實(shí)履行支部職能職責(zé)及業(yè)務(wù)工作

黨支部擔(dān)負(fù)著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職能職責(zé)，以及八項(xiàng)基本任務(wù)。黨建引領(lǐng)功能還賦予了支部肩負(fù)著促進(jìn)部門業(yè)務(wù)工作及崗位職責(zé)的履職任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同發(fā)展。通過支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)肅組織生活，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，提升黨員干部能力水平，促進(jìn)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，有利于凝聚力量、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)合作，為支部高效高能完成各項(xiàng)工作提供人才保障和組織保證。

3、有力推進(jìn)支部建設(shè)的不斷改進(jìn)和完善

支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分責(zé)任、嚴(yán)加管教、嚴(yán)肅紀(jì)律等多重環(huán)節(jié)，能夠有效解決黨組織地位弱化、黨建主體履責(zé)不力、黨員身份意識(shí)不強(qiáng)等基層黨組織存在的系列問題。通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲問責(zé)等流程，促進(jìn)支部及時(shí)糾查問題并限期整改，將中央及省委的最新指示和要求落到實(shí)處、取得實(shí)效，以行之有效的標(biāo)準(zhǔn)不斷促進(jìn)完善支部工作，強(qiáng)化支部功能、優(yōu)化支部建設(shè)。

4、有利于固化形成常態(tài)化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制

支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成了支部黨建工作制度化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。將黨支部的職能職責(zé)合理劃分板塊，分別設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置流程，通過實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，沉淀總結(jié)支部黨建工作經(jīng)驗(yàn)，在改進(jìn)不足的同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新，將先進(jìn)的支部工作法和優(yōu)異的支部工作業(yè)績(jī)形成規(guī)范，以制度的形式固化成效。通過完備的制度體系，常態(tài)化踐行支部工作的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建成了促進(jìn)支部建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要在深刻把握新形勢(shì)下黨的建設(shè)新任務(wù)新要求前提下，在正確理解黨支部的職能職責(zé)和功能定位基礎(chǔ)上，科學(xué)確定路徑和有效工作方法，才能充分發(fā)揮黨支部政治功能、組織功能、教育功能、服務(wù)功能等主體作用。

1、深刻把握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確了黨支部工作的五項(xiàng)基本原則，為支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了基本依據(jù)和重要遵循。一是要突出理想信念教育，堅(jiān)持指導(dǎo)思想，將理論武裝作為支部建設(shè)的重要功能。二是要將黨的政治建設(shè)擺在首位，將政治功能作為黨支部的本質(zhì)功能，[3]彰顯黨支部建設(shè)的政治底色。三要堅(jiān)守群眾路線，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，發(fā)揮黨支部組織引領(lǐng)功能。四要堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，永葆黨組織的生機(jī)與活力。五要圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮黨支部服務(wù)功能，切實(shí)貫徹黨的路線方針政策和決策部署。

2、全面把握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)要求

全方位開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效促進(jìn)黨支部工作，應(yīng)該涵蓋五大重點(diǎn)方面。一是組織設(shè)置方面，設(shè)定黨支部的成立、調(diào)整、撤換具備的條件、范圍及程序，包括臨時(shí)黨支部的設(shè)定情形及管理權(quán)限;二是工作機(jī)制方面，明確黨支部進(jìn)行“三會(huì)一課”等日常工作的基本要求和運(yùn)行方式，黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)構(gòu);三是組織生活方面，設(shè)定執(zhí)行黨的組織生活的具體規(guī)范，包括黨課、談心談話、組織生活會(huì)及民主評(píng)議等開展的量化性標(biāo)準(zhǔn);四是班子建設(shè)方面，設(shè)定支部書記、副書記及支委的選任條件和選拔程序，確定工作期限和職責(zé)分工;五是基本保障方面，分層分級(jí)設(shè)定履責(zé)主體、組織部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及工作人員的責(zé)任要點(diǎn)，明確人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)條件，為黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供全方位保障。

3、準(zhǔn)確把握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心要義

推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須把握科學(xué)化這一核心要義，才能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的提質(zhì)增效。一要堅(jiān)持實(shí)事求是，要建立在充分調(diào)研、聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上設(shè)定制度規(guī)范，針對(duì)各類黨支部的實(shí)踐情況確定重點(diǎn)任務(wù)、確立具體標(biāo)準(zhǔn)，要綜合反映基層黨組織建設(shè)情況概況。二是堅(jiān)持科學(xué)合理，在設(shè)置任務(wù)板塊、工作流程、考評(píng)細(xì)則等方面注重精簡(jiǎn)高效，強(qiáng)化可操作性，不能層層加碼，避免形式主義。三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)黨支部建設(shè)中存在的常態(tài)化問題，不斷破解難題，不斷完善修訂標(biāo)準(zhǔn)，提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)效。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 羅旭.黨建標(biāo)準(zhǔn)化：提升黨建科學(xué)化的“金鑰匙”[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-4-4（7）.

[3] 王正譜.大力提升黨支部建設(shè)規(guī)范化水平.共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//news.12371.cn.2018.7.12.

【作者簡(jiǎn)介】

唐 京（1979.4—）女，四川資陽人，四川省直機(jī)關(guān)黨校副教授，主要研究方向：行政法、黨建.