對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的現(xiàn)實(shí)困境與出路探索

紀(jì)嶸

在學(xué)前教育發(fā)展過程中，管理體制發(fā)揮著引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管以及保障的重要作用，必須要得到重視，大力完善管理體制?；诖耍疚南仁欠治隽斯芾眢w制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，其次提出了阻礙農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本原因，最后研究了農(nóng)村學(xué)前教育完善管理體制的出路。

針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)的管理體制需要由縣級(jí)統(tǒng)籌，縣鎮(zhèn)政府部門、各職能部門共同建設(shè)管理制度和管理組織結(jié)構(gòu)，管理體制也將成為教育事業(yè)的基礎(chǔ)，成為社會(huì)公共服務(wù)的重要構(gòu)成。只有學(xué)前教育管理體制得到完善，學(xué)前教育的發(fā)展才具備了基礎(chǔ)，讓管理工作得到根本保障。因此，研究管理體制建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展出路，對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用。

1 農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 政府部門職責(zé)不明

政府部門在管理工作中的職責(zé)沒能得到合理的定位，農(nóng)村地區(qū)本身發(fā)展水平落后，對(duì)于學(xué)前教育缺乏重視。導(dǎo)致政府部門在管理體制中沒有發(fā)揮出應(yīng)該發(fā)揮的職能，政府作用不斷弱化，發(fā)揮不出主導(dǎo)作用。

另外由于我國(guó)學(xué)前教育采用的管理體制是地方來負(fù)責(zé)的分級(jí)管理方式，政府部門之間缺少明確的職責(zé)劃分，導(dǎo)致一些權(quán)力過于集中在一處，一部分工作也沒有責(zé)任主體。這樣的情況極大地削減了政府部門引導(dǎo)作用。在不同地區(qū)，管理學(xué)前教育的規(guī)范和制度存在很大差異，和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接關(guān)聯(lián)。政府部門在執(zhí)行職責(zé)時(shí)，沒有重視差異問題，使用一致的管理制度，使得問題無法解決，不斷積累下去，阻礙了學(xué)前教育的發(fā)展。

1.2 聯(lián)合管理機(jī)制不完善

在學(xué)前教育管理中，需要得到各個(gè)職能部門和政府部門的協(xié)調(diào)配合，需要政府部門引導(dǎo)管理工作，發(fā)揮出聯(lián)合管理機(jī)制的作用。在農(nóng)村地區(qū)，由于政府管理部門的實(shí)際工作內(nèi)容復(fù)雜，基層管理部門不僅需要處理各種事務(wù)，還需要兼顧協(xié)調(diào)各職能部門之間的工作，使得管理效率低下。

1.3 教育領(lǐng)域?qū)W(xué)前教育提出了新要求

由于農(nóng)村學(xué)前教育中教育資源十分短缺，阻礙了學(xué)前教育的發(fā)展，我國(guó)城市教育領(lǐng)域一直在持續(xù)發(fā)展中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源差距越來越大，使得農(nóng)村學(xué)前教育面臨著巨大的壓力。政府部門沒能在其中發(fā)揮出指導(dǎo)作用，在學(xué)前教育呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，無法滿足學(xué)前教育發(fā)展的需要。如今教育領(lǐng)域?qū)W(xué)前教育提出了新要求，需要擴(kuò)大農(nóng)村幼兒園的規(guī)模，集中提高幼兒園辦學(xué)水平，縮短和城市教育水平的差距。

1.4 財(cái)政體制改革增加了資金壓力

我國(guó)建設(shè)學(xué)前教育需要得到政府財(cái)政的支持，大部分資金投入來源于地方政府。但是由于財(cái)政體制改革，地方財(cái)政縮減，進(jìn)一步縮減了學(xué)前教育資金。使得學(xué)前教育的發(fā)展面臨著巨大的資金壓力。國(guó)家需要增加中央財(cái)政對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展的支持，為學(xué)前教育創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

2 阻礙農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本原因

2.1 教學(xué)觀念落后

在農(nóng)村學(xué)前教育中，教學(xué)觀念落后是制約其發(fā)展的根本因素。首先政府部門關(guān)于學(xué)前教育的了解存在偏差，他們認(rèn)為學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育，是非必要的教育階段。因此在學(xué)前教育中沒有投入必要的精力，在管理上投入的精力也明顯不足。而家長(zhǎng)也沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要作用。很多農(nóng)村父母進(jìn)城務(wù)工，孩子交給老人照看。另外，受到應(yīng)試教育的影響，在選擇幼兒園時(shí)，家長(zhǎng)更加重視知識(shí)教學(xué)的能力，忽視了學(xué)前教育對(duì)于幼兒智力發(fā)育和品德培養(yǎng)的重要作用。

2.2 教育經(jīng)費(fèi)不足

在我國(guó)教育體系中，學(xué)前教育是重要的構(gòu)成部分，關(guān)系到幼兒個(gè)人成長(zhǎng)，對(duì)于完善國(guó)家教育體系有著重要作用。由于投入教育經(jīng)費(fèi)有限，使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育缺少基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，很多教學(xué)設(shè)備都無法得到保障。經(jīng)費(fèi)不足不僅阻礙了學(xué)前教育的發(fā)展，同時(shí)也造成教學(xué)資源匱乏的情況。

2.3 缺乏師資力量

相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村學(xué)前教育中師資力量十分薄弱，不僅缺少教職人員，而且教職人員整體素質(zhì)水平不高。一方面由于缺少資金，無法提供教師滿意的薪資，使得很多專業(yè)幼兒教師不愿意在農(nóng)村幼兒園中任教，且缺少學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幼師沒有機(jī)會(huì)持續(xù)學(xué)習(xí)。另一方面農(nóng)村的幼兒園大部分是民辦機(jī)構(gòu)，教師無法得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)等待遇，也大大打擊了教師工作積極性。

3 農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的發(fā)展出路

3.1 重新配置政府職責(zé)

從我國(guó)開始實(shí)施分稅制開始，我國(guó)中央政府和省級(jí)政府提高了財(cái)政收入份額，中央政府的財(cái)政收入占據(jù)了50%以上。但是對(duì)學(xué)前教育的投入，地方財(cái)政占據(jù)了很大比例，中央財(cái)政所占比例相對(duì)較小。這在很大程度上減少了學(xué)前教育獲得的財(cái)政投入。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的原則，在學(xué)前教育領(lǐng)域中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任。我國(guó)減少了教育資金籌集渠道，教育經(jīng)費(fèi)的減少，使得教育系統(tǒng)面臨的財(cái)政壓力更大。在農(nóng)村區(qū)域財(cái)政壓力更為嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為學(xué)前教育的直接責(zé)任單位，但是由于財(cái)政能力薄弱，在發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)的投入和籌集上缺少保障，使得學(xué)前教育事業(yè)無法統(tǒng)籌發(fā)展。

自從我國(guó)開始實(shí)施分稅制的管理體制，使得農(nóng)村的學(xué)前教育面臨著經(jīng)費(fèi)問題，政府部門的工作陷入缺少資金支持的困境，讓學(xué)前教育得不到資金和資源的保障。為了更好的建設(shè)學(xué)前教育管理體制，需要落實(shí)匹配事權(quán)和財(cái)權(quán)，對(duì)政府部門要承擔(dān)的公共職責(zé)進(jìn)行重新劃分，從而讓政府部門的付出和收效相匹配。按照受益原則，政府部門要承擔(dān)起和自身級(jí)別相適應(yīng)的事務(wù)職責(zé)和管理職責(zé)。根據(jù)效益原則，政府部門還需要根據(jù)事務(wù)覆蓋范圍以及成本效益，對(duì)政府承擔(dān)職責(zé)進(jìn)行劃定。在建設(shè)學(xué)前教育管理機(jī)制中，首先要重新劃分政府職責(zé)，確定政府職責(zé)的權(quán)限，并接受中央政府統(tǒng)一管理。其次要大力支持政府部門的公共服務(wù)成本，保證成本和效益相平衡。我縣將學(xué)前教育建設(shè)和管理的責(zé)任主體交給鄉(xiāng)政府，還需要讓中央政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育宏觀調(diào)控的職能，省政府需要加強(qiáng)統(tǒng)籌能力，從而讓學(xué)前管理建設(shè)中各個(gè)政府部門分工明確。

3.2 建立協(xié)同管理模式

在學(xué)前教育的管理體制中，由于管理體制不平衡，各個(gè)部門之間存在利益不匹配的問題，導(dǎo)致管理體制改革受到影響，讓學(xué)前教育受到阻礙。因此，為了讓學(xué)前教育的管理體制有序?qū)嵤?，需要轉(zhuǎn)變各自一體的管理體系，在各個(gè)部門之間建立協(xié)同管理的模式，保證縱向和橫向的協(xié)調(diào)管理。建立協(xié)同管理機(jī)制要求各級(jí)別政府建立有效溝通機(jī)制，在管理制度中建立協(xié)調(diào)管理體系，讓學(xué)前教育充分展現(xiàn)出公共服務(wù)的地位，讓各個(gè)部門之間的執(zhí)法有序性得到充分彰顯，從而將分割管理的現(xiàn)象徹底消除。在基層政府中建立針對(duì)學(xué)前教育的管理議事機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，憑借政府部門工作權(quán)威性，來讓政府部門充分發(fā)揮出政府職能。另外，只有部門之間的溝通機(jī)制得到建立，管理信息才能得到高效利用。

3.3 設(shè)置分區(qū)管理機(jī)制

相比于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的管理體系存在一定差異，建設(shè)管理體制時(shí)，要重視農(nóng)村本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立和當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的管理制度，從而讓學(xué)前教育的發(fā)展需求得到滿足。另外在社會(huì)發(fā)展過程中，政府部門仍然要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，承擔(dān)起自己的重要職責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平仍然較為落后，發(fā)展速率也不能和城市相提并論，在明確政府部門保障責(zé)任時(shí)，需要對(duì)政府部門以及基層政府給予充分的發(fā)揮空間，激發(fā)出政府部門的自主性，提高政府部門管理工作的效率。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育帶有公益性特質(zhì)，為了讓管理體制建設(shè)需求得到滿足，需要建立分區(qū)管理的機(jī)制，同時(shí)加入機(jī)構(gòu)和配置的管理權(quán)限，讓各個(gè)級(jí)別的政府都能承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，讓管理體制盡早完善。

3.4 擴(kuò)展學(xué)前教育資源

為了讓適齡兒童接受學(xué)前教育的需要早日滿足，黨中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)逐漸推出政策，大力發(fā)展學(xué)前教育。首先需要在政府部門的指導(dǎo)下，積極創(chuàng)建公辦園，讓學(xué)前教育成為一種公共服務(wù)。政府職能部門和政府部門要統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，共同協(xié)調(diào)管理，確定自己的職責(zé)權(quán)利。例如：在農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)政府帶頭建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，和財(cái)政部門、人事部門、教育部門以及國(guó)土規(guī)劃部門等組建建設(shè)小組，共同負(fù)責(zé)幼兒園的創(chuàng)建管理。在統(tǒng)籌建設(shè)過程中，需要明確各個(gè)部門的責(zé)任，規(guī)范產(chǎn)權(quán)移交、審批驗(yàn)收等程序，讓幼兒園的建設(shè)得到保障。還需要宣傳鼓勵(lì)社會(huì)力量支持農(nóng)村幼兒園的建設(shè)。建成幼兒園后，政府部門要組織教育部門、衛(wèi)生部門、稅務(wù)部門以及工商部門等，按照各自權(quán)責(zé)共同管理幼兒園。

同時(shí)要正視教育資源不平衡的情況，縮短城市和農(nóng)村之間的資源差異。由于農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低，農(nóng)村的辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍都遠(yuǎn)不及城市學(xué)前教學(xué)隊(duì)伍。因此要想讓學(xué)前教育的大力發(fā)展，需要提高學(xué)前教育整體質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)前教育除了必要硬件設(shè)施之外，師資質(zhì)量也要得到重視。因此要在省范圍內(nèi)，組織教師進(jìn)行研討交流。例如：省政府組織省級(jí)示范幼兒園和農(nóng)村幼兒園結(jié)成對(duì)子，安排省級(jí)示范幼兒園教職工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村幼兒教師到示范幼兒園中進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，從而縮小師資質(zhì)量的差距。

3.5 建立以縣級(jí)統(tǒng)籌，縣鎮(zhèn)共管的管理模式

為了讓學(xué)前教育管理體制更加完善，要建立縣級(jí)統(tǒng)籌，縣鎮(zhèn)共管的管理模式。管理模式主要包括管理人員和管理制度。也就是要對(duì)政府部門的人員進(jìn)行科學(xué)的配置，按照學(xué)前教育管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。目前我國(guó)區(qū)縣關(guān)于學(xué)前教育的管理分成行政管理和業(yè)務(wù)管理兩個(gè)部分。行政管理交給教育局負(fù)責(zé)，行政管理的內(nèi)容是關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安排教職人員以及經(jīng)費(fèi)撥款。學(xué)前教育的教育業(yè)務(wù)主要包含教職人員的科研交流以及落實(shí)教研室。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村學(xué)前教育缺少管理機(jī)制，限制了學(xué)前教育的發(fā)展。在完善管理機(jī)制時(shí)，需要建立相應(yīng)的制度。大力監(jiān)管學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)情況，讓國(guó)家財(cái)政都能用在準(zhǔn)確的位置上，杜絕出現(xiàn)侵占和挪用的現(xiàn)象。同時(shí)要建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)學(xué)前教育管理效果進(jìn)行管理，從而提高管理人員的配置效果以及管理制度的建設(shè)。

另外，建立以縣為主管理模式需要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委的支持。在一些縣市中，由于地理環(huán)境的差異，使得幼兒教師的持續(xù)學(xué)習(xí)和交流十分不便捷，縣政府要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，組織區(qū)縣內(nèi)的教師進(jìn)行溝通交流，對(duì)教育教學(xué)展開深入研究。通過幼教聯(lián)盟、教研責(zé)任區(qū)、課程游戲化項(xiàng)目園交流等活動(dòng)，定期分層的組織教師到其他幼兒園中進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)研討。例如：在多個(gè)幼兒園之間建立合作，在教師隊(duì)伍之中建立師徒制，年輕的教師可以到自身教師身邊學(xué)習(xí)，引導(dǎo)幼兒教師的個(gè)人成長(zhǎng)。

4 結(jié)論

綜上所述，本文先是分析了建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育的管理體制所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，主要包括政府部門職責(zé)不明、各部門之間職責(zé)不清晰、聯(lián)合管理機(jī)制不完善、教育領(lǐng)域的新要求以及財(cái)政體制改革帶來的資金壓力。農(nóng)村教學(xué)觀念落后、教育經(jīng)費(fèi)不足以及缺乏師資力量阻礙著學(xué)前教育的發(fā)展。管理體制的發(fā)展出路需要重新配置政府職責(zé)，建立協(xié)同治理模式，設(shè)置分區(qū)管理機(jī)制，擴(kuò)展學(xué)前教育資源，建立以縣為主的管理模式。

（作者單位：江蘇省淮安市金湖縣教育體育局）