劉士臣，賈宏文，毛虎壯

（內(nèi)蒙古大興安嶺吉文林業(yè)局，內(nèi)蒙古 吉文 165463）

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局轄區(qū)森林資源豐富，森林覆蓋率居國(guó)有林區(qū)前列，森林防火任務(wù)非常繁重。作為管理局所屬企業(yè)，2012年以來(lái)，吉文林業(yè)局從實(shí)際出發(fā)，以聯(lián)防入手，通過(guò)制訂具體措施，摸索實(shí)施購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)，不斷夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)，有效減少了火災(zāi)發(fā)生，降低了撲火損耗，得到了百姓的支持和認(rèn)可。

1 森林防火工作基本情況

吉文林業(yè)局位于大興安嶺東部南坡，生態(tài)功能區(qū)總面積362 970 hm2，東與阿里河、大楊樹(shù)林業(yè)局毗鄰，西與克一河林業(yè)局接壤，南與畢拉河林業(yè)局相鄰，北靠甘河林業(yè)局。生態(tài)功能區(qū)內(nèi)有一鄉(xiāng)（托扎敏鄉(xiāng)）、兩鎮(zhèn)（吉文鎮(zhèn)、宜里鎮(zhèn)）和5個(gè)行政村，下轄農(nóng)牧場(chǎng)點(diǎn)30多個(gè)（近兩年減少到10多個(gè)），分散居住著600多戶人家，每天有10 000余人在生產(chǎn)作業(yè)。南部紅花爾基和吉庫(kù)生態(tài)功能區(qū)是國(guó)家森林火災(zāi)高危區(qū)。種地、放牧的農(nóng)獵民多，僅南部吉庫(kù)、紅花爾基施業(yè)區(qū)種地和放牧的就達(dá)2000多人，部分為鄂倫春、達(dá)斡爾、鄂溫克等少數(shù)民族，大部分村民防火意識(shí)差，春秋兩季燒牧場(chǎng)、燒茬地、隨意野外放火燒荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之這里交通不便，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，林地耕地相連，紅花爾基林場(chǎng)附近村屯交錯(cuò)，手機(jī)信號(hào)不通，農(nóng)林糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，野外火源管理難，森林火災(zāi)隱患多，給森林防火工作帶來(lái)了極大的困難。隨意的農(nóng)事用火、報(bào)復(fù)性的惡意縱火、違規(guī)的野外用火吸煙等引發(fā)的森林火警、火情、火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。僅2007年紅花爾基施業(yè)區(qū)因人為縱火等原因，火警和火災(zāi)就高達(dá)27起；2008年春季又發(fā)生大小火10多起。這里曾經(jīng)是名副其實(shí)的“火窩子”，也是國(guó)家一類(lèi)火險(xiǎn)區(qū)，防火形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

2 創(chuàng)新森林防火工作的基本實(shí)踐

2012年，吉文林業(yè)局新班子組建后，面對(duì)存在的問(wèn)題和困難，認(rèn)真研判面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，以聯(lián)防入手，以全新的理念探索森林防火工作新方式。

2.1 以構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系為支撐，嘗試購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)

林業(yè)局對(duì)歷年防火工作進(jìn)行客觀分析，努力找準(zhǔn)防火工作中存在的癥結(jié)。林業(yè)局把構(gòu)建和諧的理念引入森林防火工作中，樹(shù)立了森林防火“村為主”管理理念，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升火災(zāi)管控水平，堅(jiān)持以情感人，換位思考，加強(qiáng)溝通。主動(dòng)向村民讓利，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，工作中更加突出人性化，緩解了對(duì)立情緒。同時(shí)，利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)村民參與森林防火工作，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)與各村屯聯(lián)防互助，每年兌現(xiàn)承諾的獎(jiǎng)勵(lì)。

林業(yè)局在堅(jiān)持原則和維護(hù)村民利益之間尋找解決問(wèn)題的最佳平衡點(diǎn)，學(xué)會(huì)與村民打交道、交朋友，察其疾苦、幫其所難。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部在村民中攀親交友，熟悉村民的生活習(xí)慣，了解村民的需求和愿望，掌握村民的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)，做到“以心換心”，情感交融，逐步樹(shù)立起“遠(yuǎn)親不如近鄰”的睦鄰意識(shí)。有實(shí)際困難時(shí)，千方百計(jì)幫助解決。由于交通不便，醫(yī)療資源匱乏，村民生病時(shí)林業(yè)局及時(shí)將他們送往吉文或大楊樹(shù)醫(yī)院；每逢周末周初將村民在局址上學(xué)的孩子往返接送；機(jī)耕作業(yè)期間免運(yùn)輸費(fèi)為他們送油。針對(duì)村民每年燒草場(chǎng)、麥茬的生活習(xí)慣，為防止發(fā)生火災(zāi)，林業(yè)局組織專業(yè)撲火隊(duì)有計(jì)劃地進(jìn)行合理燒除，僅2020年春就組織60名撲火隊(duì)員，8臺(tái)運(yùn)兵車(chē)，耗資5萬(wàn)元有組織地進(jìn)行統(tǒng)一燒除。林業(yè)局充分考慮村民的利益，支持并幫助農(nóng)獵民發(fā)展食用菌培植、中草藥種植和大尾羊、野豬等養(yǎng)殖，在朝夕相處中贏得村民的信賴和擁護(hù)，也使過(guò)去一度緊張的農(nóng)林關(guān)系得到了根本緩解。

“精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)?！痹诖嘶A(chǔ)上，林業(yè)局同步引導(dǎo)村民走出家庭，參與防火工作，培養(yǎng)家庭成員共同保護(hù)美好家園意識(shí)。林業(yè)局以《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》，開(kāi)始有步驟有目的開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)嘗試。林業(yè)局充分考慮村民的利益，讓村民在參與森林防火、森林資源管理中獲取利益，得到實(shí)惠。他們投入資金，在各重點(diǎn)村屯成立了撲火小分隊(duì)，每村組成15～30人的撲火隊(duì)，再拆分成由3～4名村民為小組的13個(gè)防火巡邏組，連“羊倌”“牛倌”也佩戴袖標(biāo)，一邊放牧，一邊承擔(dān)防火宣傳的責(zé)任。林業(yè)局為村里配備了撲火機(jī)具、裝備、油脂，簽訂了“五戶聯(lián)保、十戶聯(lián)防”目標(biāo)管理責(zé)任狀，有效地提高了在防火上的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。對(duì)完成責(zé)任狀及認(rèn)真履行職責(zé)的村組人員，林業(yè)局每年拿出資金給予村（5000元）、組（500元）、先進(jìn)個(gè)人（500元）補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，用利益調(diào)動(dòng)村民參與防火的積極性。巴日嘎里村巡護(hù)組組長(zhǎng)刁海良的事例頗有說(shuō)服力：5年的森林防火巡護(hù)工作、5個(gè)檢查記錄本、上萬(wàn)字的管護(hù)日記，護(hù)林防火已成為刁海良生活的一部分。2014年春，在陶力罕村北麥田發(fā)生一起火情，正是由于刁海良發(fā)現(xiàn)及時(shí)、迅速報(bào)告，村民與紅花爾基管護(hù)所的撲火隊(duì)員們合力快速將火撲滅。巴日嘎里村巡護(hù)組連續(xù)兩年被林業(yè)局評(píng)為優(yōu)秀村屯巡護(hù)組，組長(zhǎng)刁海良被評(píng)為巡護(hù)工作先進(jìn)個(gè)人。通過(guò)嘗試購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)，村民即有“面子”，又有“票子”，防火積極性增強(qiáng)。刁海良高興地說(shuō)：“我能為保護(hù)大興安嶺的青山綠水盡一份力，是一件值得驕傲的事兒！”

事實(shí)證明，企業(yè)給村民一份愛(ài)，村民對(duì)企業(yè)就有三分情。自村屯義務(wù)撲火隊(duì)成立以來(lái)，每天巡視山林，發(fā)現(xiàn)火情立即報(bào)告。在日常防火宣傳、協(xié)助企業(yè)滅火救援中發(fā)揮了獨(dú)到的作用，有效降低了火災(zāi)損失。

2.2 以規(guī)范制度建設(shè)等常規(guī)防火工作手段為保障，逐步推行購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)

林業(yè)局制定出較為科學(xué)合理的防撲火應(yīng)急預(yù)案，完善森林防火組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。林業(yè)局局長(zhǎng)為吉文林區(qū)森林防火指揮部總指揮，吸收地方政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)、森林公安局局長(zhǎng)為吉文林區(qū)森林防火指揮部副總指揮，村屯、鐵路車(chē)站、供電所、改制單位和駐區(qū)大企業(yè)等為森林防火指揮部成員單位，增強(qiáng)了森林防火組織指揮與科學(xué)撲救力量。整合優(yōu)化了多年來(lái)所有的森林防火規(guī)章制度，包括《吉文林區(qū)森林防火管理辦法》《吉文林區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《吉文林區(qū)撲火前線指揮部工作規(guī)范》《吉文林區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)工作方案》《吉文林區(qū)撲火力量配置方案》等，建立起森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。

林業(yè)局改變了以往獨(dú)家防火局面，強(qiáng)調(diào)森林防火是吉文林業(yè)、地方及駐區(qū)企業(yè)一項(xiàng)共同的責(zé)任。每年森林防火指揮部和中小學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展森林防火知識(shí)進(jìn)校園工作，發(fā)起以森林防火為主題的“爭(zhēng)當(dāng)森林防火小小宣傳員，爭(zhēng)做森林防火小小志愿者”活動(dòng)。森林防火指揮部協(xié)調(diào)吉文交巡警中隊(duì)，為吉文鎮(zhèn)區(qū)運(yùn)營(yíng)的電瓶車(chē)貼上統(tǒng)一制作的森林防火宣傳公益廣告140多份，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提高林區(qū)職工群眾及外來(lái)人員的森林防火意識(shí)。地企共同組織公務(wù)員、駐區(qū)企業(yè)員工、中小學(xué)生、森林公安消防和專業(yè)森林消防隊(duì)員走上街頭、深入社區(qū)居委會(huì)和邊遠(yuǎn)村屯農(nóng)牧場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行防火公益宣傳教育活動(dòng)，聯(lián)合打造森林防火傳播聲勢(shì)與區(qū)域防火文化宣傳氛圍，全面提高全民參與的社會(huì)化綜合性整體防火意識(shí)和宣傳體系。將農(nóng)牧獵民組織起來(lái)，成立村屯農(nóng)牧獵民巡護(hù)組，配發(fā)防火袖標(biāo)和巡護(hù)記錄本，落實(shí)“十戶聯(lián)防聯(lián)?！必?zé)任制。2020年林地推行森林防火協(xié)管員制度和防火巡查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)牧獵民防撲火的生力軍與地緣優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展當(dāng)?shù)厣址阑鸸ぷ?。通過(guò)經(jīng)濟(jì)幫扶、感情交流、技術(shù)支持、提供防撲火物資、組建義務(wù)防撲火梯隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)牧獵民培植經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)農(nóng)牧獵民增收，使他們由原來(lái)的對(duì)立面與防范對(duì)象，變?yōu)榉罁浠鹜塑?，真正做到互相監(jiān)督、相互制約、共擔(dān)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)，火有人防，從根本上解決南部生態(tài)功能區(qū)林緣過(guò)渡地帶火源管理難題。對(duì)全年未發(fā)生火情火災(zāi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)和村屯實(shí)行重獎(jiǎng)，全力構(gòu)筑森林防火法制防線。每年春防會(huì)議上簽訂森林防火責(zé)任狀，嘉獎(jiǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)、村屯和防撲火有功人員，每年獎(jiǎng)勵(lì)總額度都超過(guò)10萬(wàn)元。

雖然沒(méi)有專門(mén)出臺(tái)森林防火購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范文件，但多年來(lái)林業(yè)局一直在探索運(yùn)行著這方面工作。在2017年“5·02”緊急援外撲火任務(wù)中，林業(yè)局在舉全局之力，撲火隊(duì)員后續(xù)兵力仍不足情況下，推行森林防火購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以每天每人120元的報(bào)酬，雇傭駐區(qū)民營(yíng)企業(yè)47人，改制單位25人參加支援撲救，歷時(shí)4天，出色完成了援外撲火任務(wù)，受到管理局的表彰。

3 創(chuàng)新森林防火工作方式產(chǎn)生的效果

通過(guò)推行購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)，在防火問(wèn)題上，營(yíng)造了保護(hù)森林誰(shuí)管都不越位，誰(shuí)抓都不過(guò)分的氛圍。

3.1 有效降低了森林火災(zāi)的發(fā)生率

購(gòu)買(mǎi)森林防火社會(huì)化服務(wù)后，林業(yè)局把吉庫(kù)林場(chǎng)、紅花爾基管護(hù)所和托扎敏鄉(xiāng)的農(nóng)牧民組織起來(lái),組建起180人的農(nóng)牧民基干撲火隊(duì)伍,每村（組）4～30人，幫助解決服裝、撲火機(jī)具、裝備、油脂等必備的防火物資，幫助進(jìn)行滅火技能、避險(xiǎn)自救技能培訓(xùn)。共成立巡護(hù)組13個(gè)，確定森林防火協(xié)管員410人，簽訂“十戶聯(lián)防聯(lián)保”責(zé)任協(xié)議136份。2012年至今，累計(jì)發(fā)放森林防火獎(jiǎng)勵(lì)金120多萬(wàn)元。實(shí)踐證明，這支由農(nóng)牧獵民組成的基干防撲火隊(duì)伍經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，有一定的滅火經(jīng)驗(yàn)，危急時(shí)刻能夠快速反應(yīng)、及時(shí)出擊。2020年6月，卡日楚村諾敏河附近因高壓線斷落引發(fā)明火，村民發(fā)現(xiàn)后一邊報(bào)告林場(chǎng)，一邊組織人員撲救，在林場(chǎng)撲火隊(duì)和村民撲火隊(duì)2個(gè)多小時(shí)的及時(shí)撲救下，將火勢(shì)控制在3畝施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)。2017年4月，紅花爾基發(fā)現(xiàn)毗鄰局施業(yè)區(qū)起火，林場(chǎng)在緊急出兵奔赴火場(chǎng)的同時(shí)，向村民撲火隊(duì)求助。各村立即發(fā)動(dòng)起來(lái)，轎車(chē)、四輪車(chē)一趟趟送人、送水，村民們有的手持風(fēng)力滅火機(jī)堵截，有的手持水桶澆水，還有人拿著笤帚、掃帚前往火燒跡地清掃殘余火星。在80名林場(chǎng)撲火隊(duì)員和60多名村民撲火隊(duì)員共同努力下，終將大火撲滅，避免了邊境火帶來(lái)更大的損失。村民防火隊(duì)的運(yùn)用，不僅大大提高了森林防火的安全性，也使轄區(qū)村民更加安心、放心。

3.2 提升了第一時(shí)間撲救森林火災(zāi)的能力

紅花爾基林場(chǎng)距局址128 km，山高坡陡，油松、刺梅果叢等易燃林面積大，森林防火任務(wù)很重。2012年以前，吉文局在紅花爾基的森林防火隊(duì)是由貯木場(chǎng)30名基干撲火人員和50名紅花爾基森林防火隊(duì)員組成，林業(yè)局在各村屯每年另派出60名機(jī)關(guān)干部和公安干警，組成“特殊防火隊(duì)”在防火期駐守村屯，利用每村4人分組的形式，進(jìn)行晝夜值守。每年防火關(guān)鍵時(shí)期，這支防火隊(duì)伍便住在林場(chǎng)或村民家，做防火宣傳員、監(jiān)察員、戰(zhàn)斗員三項(xiàng)工作。盡管取得了一定的森林防火工作效果，但由于機(jī)關(guān)干部的工作時(shí)間拉長(zhǎng)，工作壓力增大，在一定程度上造成人力、物力的損失。據(jù)林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2010年，專業(yè)森林消防隊(duì)、派駐村屯防火工作組、駐防高火險(xiǎn)區(qū)撲火隊(duì)、各林場(chǎng)的快速撲火隊(duì)，林業(yè)局平均每天投入重點(diǎn)區(qū)域的兵力340人，每人每天補(bǔ)助伙食費(fèi)18元，共計(jì)3個(gè)月，總計(jì)補(bǔ)助55萬(wàn)元，還不算油脂等消耗費(fèi)用。組建農(nóng)牧獵民組成的基干防撲火隊(duì)后，解決了部分森林火災(zāi)撲救兵力不足難題，能快速便捷地在第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，降低火勢(shì)蔓延概率，節(jié)省大量撲救資金。

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是深化林區(qū)森林防火制度的一項(xiàng)重大變革，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。隨著林區(qū)的停伐，改革的深入，林業(yè)經(jīng)營(yíng)將形成主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化等新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，給山區(qū)森林防火工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。做好購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)，對(duì)保護(hù)資源安全、維護(hù)生態(tài)平衡、確保社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

通過(guò)推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式建立村民防火隊(duì)，可有效保證森林火災(zāi)撲救力量的穩(wěn)定，防止林區(qū)隊(duì)員老齡化帶來(lái)的困擾，責(zé)權(quán)明確，易于管理，破解了森林火災(zāi)撲救兵力不足的難題。既轉(zhuǎn)變了企業(yè)森林防火工作管理方式，提高了森林防火工作的效率和水平，又形成了森林防火責(zé)任到人的新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了林區(qū)森林防火工作新局面。

4 進(jìn)一步完善購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)等工作的建議

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)企業(yè)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，事關(guān)林區(qū)防火大計(jì)、承辦人員切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善企業(yè)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，可按照“管理局主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、林農(nóng)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和裝備，穩(wěn)步推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)。

2）健全工作機(jī)制。企業(yè)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要按照企業(yè)主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展?？筛鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，天保、資源、計(jì)劃、紀(jì)檢、人事、社保等部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

3）簽訂購(gòu)買(mǎi)森林防火聯(lián)防服務(wù)協(xié)議，包括管護(hù)面積、合同期限、服務(wù)報(bào)酬與支付方式。承接主體為購(gòu)買(mǎi)主體提供森林防火聯(lián)防服務(wù)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的防火培訓(xùn)、宣傳、巡山護(hù)林、火源的管理和巡查、火情報(bào)告、協(xié)查火災(zāi)案件、協(xié)助火災(zāi)撲救，以及撲火演練等服務(wù)。合同期限結(jié)束后，購(gòu)買(mǎi)方按合同內(nèi)容進(jìn)行考核，考核合格后甲方一次性支付乙方森林防火聯(lián)防服務(wù)費(fèi)，考核不合格的,甲方有權(quán)不支付森林防火聯(lián)防服務(wù)費(fèi)。

4）向重點(diǎn)地區(qū)適度傾斜，確定分級(jí)分區(qū)管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集中財(cái)力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)和高火險(xiǎn)區(qū)的護(hù)林防火服務(wù)，嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)村單位有林地面積測(cè)算，進(jìn)行資金分配。生態(tài)公益林和一級(jí)森林防火區(qū)單位、二級(jí)森林防火區(qū)單位、三級(jí)森林防火區(qū)單位可視有林地面積每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略有不同。與生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)助資金向森林資源有優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)防火區(qū)適度傾斜。

5）制定完善各項(xiàng)制度。如制定出臺(tái)《村民防火管理辦法》和《購(gòu)買(mǎi)森林防火服務(wù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等，對(duì)村民防火進(jìn)行跟蹤管理，績(jī)效考核，作為報(bào)酬發(fā)放和續(xù)聘依據(jù)。根據(jù)村民地形熟、根基深、接觸廣、信息靈、機(jī)動(dòng)靈活、易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，從他們中招募身體素質(zhì)好的人員加入，發(fā)揮他們“千里眼、順風(fēng)耳”作用，彌補(bǔ)今后兵力不足難題。