古都“轉(zhuǎn)向”：以文化之力促城市之興
——聚焦邯鄲市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心問題

◎谷 雨

（中共中央黨校﹝國家行政學(xué)院﹞文史部 北京 100091）

邯鄲市素有“鋼城煤都”之稱，有著豐富的煤礦，也是著名的鋼鐵產(chǎn)區(qū)，屬于資源型城市。邯鄲市有著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐著邯鄲市的經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展。隨著資源與日俱減，邯鄲市不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著“礦竭城衰”的危機(jī)，環(huán)境和生態(tài)也瀕臨破壞的邊界。發(fā)揮市場對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技能的結(jié)合與發(fā)展。是轉(zhuǎn)變邯鄲產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展方式的有效方法之一。

一、城市轉(zhuǎn)型：邯鄲市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

邯鄲市有很多獨(dú)有的文化資源，燕趙之都邯鄲是享譽(yù)中外的歷史古城、旅游城市。目前為止，邯鄲市有5000多處文物古跡，全國重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)單位將近20所。除此之外，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也在邯鄲，國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中就有楊式太極拳、武安平調(diào)落子等，邯鄲市內(nèi)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就多達(dá)20多項(xiàng)。2016年至今，邯鄲市文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增長值2.97億元，增長3倍之多，體育業(yè)休閑業(yè)共增長39.9%，文藝娛樂演出較前年增長197.5%，網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)增長72.4%。文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型雖為邯鄲市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮的活力，但文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度稍顯微弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到可支撐城市產(chǎn)業(yè)的目的。當(dāng)前邯鄲市急需發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為代表的低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)來作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、聚焦矛盾：文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的核心問題

缺少支柱性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，未構(gòu)建創(chuàng)意支撐平臺(tái)。目前因?yàn)槿鄙僦е詣?chuàng)新產(chǎn)業(yè)，也缺乏具有政策性和指導(dǎo)性的相關(guān)文件的支持，所以文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對于邯鄲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力非常小，不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。邯鄲市的文化創(chuàng)新企業(yè)缺乏創(chuàng)意支撐平臺(tái)，各企業(yè)之間缺乏交流、行業(yè)資源缺乏共享、企業(yè)整合程度不夠，不利于各企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)除文化產(chǎn)業(yè)資源以外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的其它資源較為匱乏。目前邯鄲市僅僅擁有較豐富的文化資源，而文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需要的如材料資源、技術(shù)資源、人才資源等資源都比較缺乏，這嚴(yán)重影響了邯鄲市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)品無法大批量生產(chǎn)導(dǎo)致文化發(fā)展模式的單一，目前現(xiàn)有模式下的文化產(chǎn)品，生產(chǎn)過程過于依賴個(gè)人的勞動(dòng)力，并且小規(guī)模分散式生產(chǎn)并不能滿足社會(huì)對文化產(chǎn)品的需求。

政府對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的配套設(shè)施不完善，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)是自發(fā)性的，是文化行業(yè)自行做主的文化活動(dòng)，但這種文化活動(dòng)也需要政府和相關(guān)部門的扶持和領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在邯鄲市的文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)主要是政府出錢出力，除政府以外很少有其他組織和企業(yè)出資，而且僅有的投資資金更多傾向于大型企業(yè)，中小型的創(chuàng)意公司特別容易被忽視掉，所以邯鄲市政府對文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)還有待加強(qiáng)。除此之外，資金是制約縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素，邯鄲市的縣級(jí)單位有很大部分都處在財(cái)力比較薄弱的狀態(tài)。受資金、資源和扶持力度不夠等因素的制約，中小型文化創(chuàng)新企業(yè)大多缺少大量有形的資產(chǎn)，再加上利潤的不穩(wěn)定，讓這些企業(yè)在發(fā)展文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的時(shí)候資金的籌集比較困難，不太容易在更大更廣泛的規(guī)模上形成創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)集群。

文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才不足。邯鄲市擁有豐富的歷史文化資源，經(jīng)過漫長的時(shí)間積淀,邯鄲市形成了極具特色的磁山文化、趙文化等十大文化脈系。而這些歷史文化資源都需要大量的文化創(chuàng)意人才去發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、開發(fā)、傳承。但是由于邯鄲市對文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)重視程度不夠，沒有相關(guān)政策、制度、資金來專門培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合人才，致使邯鄲市缺乏相關(guān)人才促進(jìn)文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、多措并舉：文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵對策

應(yīng)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展思路，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。邯鄲市一方面需打造支柱性的文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的影響力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。另一方面也需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)意支撐平臺(tái)，為企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造重要條件。完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)與制度，引導(dǎo)并推動(dòng)官、產(chǎn)、學(xué)、媒各界的通力合作。大力發(fā)展為文化創(chuàng)意企業(yè)提供配套服務(wù)的評(píng)估公司等第三方機(jī)構(gòu)，搭建起企業(yè)和金融市場間在評(píng)估、定價(jià)和轉(zhuǎn)讓方面的橋梁。同時(shí)也要加快培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資融資環(huán)境，建立起聯(lián)保聯(lián)貸等多元化的產(chǎn)業(yè)融資模式。同時(shí)也要注意到，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是對系統(tǒng)組成的要素、組織的結(jié)構(gòu)、信息流和控制機(jī)構(gòu)等進(jìn)行分析研究的科學(xué)工程，所以不能僅僅以文化來研究文化，以產(chǎn)業(yè)來研究產(chǎn)業(yè)。邯鄲市應(yīng)成立相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)，改善文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)支持民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)光發(fā)熱。

應(yīng)完善部門管理機(jī)制，強(qiáng)化政府的配套政策扶持。政府應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中扮演宣傳引導(dǎo)的角色。對于那些市場規(guī)模比較大、企業(yè)管理比較完善、可以平穩(wěn)發(fā)展的大型國有文化企業(yè)，政府進(jìn)行直接或者間接的融資。同時(shí)政府可以統(tǒng)一利用政策和資金來支持那些公益性的新興文化企業(yè)，簡化行政審批流程步驟，鼓勵(lì)人們投資文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)?？梢赃m當(dāng)?shù)亟档臀幕瘎?chuàng)新產(chǎn)業(yè)市場的門檻，使行政審批文件程序更加便捷，鼓勵(lì)和支持多種社會(huì)資本形式參與邯鄲文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，當(dāng)?shù)馗咝?yīng)建立文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，以滿足多層次人才的需求。積極建立跨部門、跨行業(yè)的文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,成立一個(gè)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的投資基金會(huì)用來籌集資金,還要推出一些優(yōu)惠措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制用來推進(jìn)和支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展；大力引進(jìn)和培育相關(guān)的創(chuàng)新型人才，政府和企業(yè)還要加大對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金投入。為了鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要鼓勵(lì)人們將邯鄲文化與文化產(chǎn)品結(jié)合起來，創(chuàng)造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高市場接受度的創(chuàng)新文化產(chǎn)品。