王圓圓，郝世綿

中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，簡稱鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共中央對農(nóng)村乃至整個國家的重大決策部署，反映了億萬農(nóng)民的期盼，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。因此，通過構(gòu)建完備科學的指標評價體系來推進和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立中心鎮(zhèn)聚集力因素評價指標體系，將會充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，對中心鎮(zhèn)的建設具有十分重要的意義。

1 相關(guān)研究綜述

韋家華、連漪認為要穩(wěn)步進行鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行，就需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程和相應的實施結(jié)果進行量化評價[1]。張挺、李閩榕、徐艷梅認為要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求目標具體化，使過程加以量化，使鄉(xiāng)村振興的決策者、指揮者和建設者都有清晰明確的努力方向和奮斗目標[2]。因此，要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求和“三步走”總方針，必須構(gòu)建科學完備的指標評價體系。

隨著我國城市化進程的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的差距的不斷擴大，因此，學者對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的研究也逐漸加大和深入。其中，晏群從行政規(guī)劃的角度提出中心鎮(zhèn)是經(jīng)濟實力和相應的文化中心的綜合區(qū)域的觀點，該觀點把中心鎮(zhèn)定義為一個綜合型的區(qū)域[3]。胡厚國、徐濤松從“地理一功能”的視角出發(fā)，提出可以在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)揮“中心地”功能的區(qū)域為中心鎮(zhèn)[4]。王興平、李志剛把中心鎮(zhèn)定義為：在小村鎮(zhèn)中，那些地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟實力雄厚，在一定范圍內(nèi)對周邊較近的村、鎮(zhèn)具有明顯的吸引力、輻射能力和相對其周邊地區(qū)開發(fā)前景較為明確的小村鎮(zhèn)，這樣的區(qū)域是我國城鎮(zhèn)體系行政體系等級結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)部分[5]。中心鎮(zhèn)的起源最早可追溯到經(jīng)典的“城鄉(xiāng)融合”觀點[6]和社會勞動分工理論的產(chǎn)生[7-9]。通過文獻可以了解到，在國內(nèi)外學者在對中心鎮(zhèn)的相關(guān)研究中，主要對中心鎮(zhèn)的內(nèi)涵[3，5]、類型[10]、規(guī)模[11]、功能[12]、小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的研究[13-14]。

關(guān)于聚集力的研究，國外學者形成了諸多流派，構(gòu)建了豐富的理論體系，熊彼特(1934年)從創(chuàng)新集群等不同角度對集聚概念和內(nèi)涵進行界定；佩魯(1950年)提出增長極理論來解釋和分析集聚現(xiàn)象及其集聚效應；馬歇爾(1890年)從工業(yè)集聚進行研究、藤田昌久(1988年)則在原來理論的基礎(chǔ)上擴展了區(qū)域經(jīng)濟的相關(guān)理論[16-17]。國內(nèi)相關(guān)研究則比較晚，段瑞君認為促使要素不斷地向區(qū)域聚集的作用力稱為聚集力[18]；馬麗則將要素聚集分為廣義和狹義，認為聚集效應的產(chǎn)生是在一定區(qū)域內(nèi)人類經(jīng)濟活動的要素不斷聚集而形成的[19]；齊亞偉、陶長琪把生產(chǎn)要素向某區(qū)域集中可以引起產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)累積因果效應，稱之為聚集力，并認為地區(qū)經(jīng)濟的差異與產(chǎn)業(yè)地理集中和地區(qū)經(jīng)濟增長有一定的關(guān)系[20]；陳建軍、胡晨光 認為產(chǎn)業(yè)集聚可以給集聚產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶來的一定的好處，比如地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和索羅剩余遞增效應[21]；周學政從要素聚集與區(qū)域集群競爭力的關(guān)系入手，驅(qū)動支持創(chuàng)新聚集[22]；梁林、劉兵和劉士臣提出人才聚集的重要性，認為一個地區(qū)人才聚集能力是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中協(xié)同人才發(fā)展的關(guān)鍵重要能力[23]。

從研究學者的關(guān)于中心鎮(zhèn)、聚集力因素的相關(guān)文獻來看，研究區(qū)域經(jīng)濟集聚產(chǎn)生的成因，推動聚集的動力機制和區(qū)域聚集未來可能的趨勢等方面都研究得比較透徹和深入，但大部分是對于城市聚集因素的理論和相關(guān)實證案例分析研究，其中雖然有一小部分是研究農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟動力機制，但是研究中心鎮(zhèn)聚集力因素的還很少，因此，還需要在已有研究的基礎(chǔ)上進一步完善和深化。本文通過層次分析法(AHP)在前有學者研究的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村振興的五個總要求構(gòu)建關(guān)于中心鎮(zhèn)聚集力因素的評價指標體系，以數(shù)據(jù)分析闡述中心鎮(zhèn)發(fā)展中的聚集力因素對中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)關(guān)系。

2 中心鎮(zhèn)聚集力評價指標體系

2.1 評價體系原則

鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建中心鎮(zhèn)聚集力的指標體系，基于以下3個原則。

2.1.1 系統(tǒng)整體性原則 在鄉(xiāng)村振興背景下，其指標應該包涵鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕五個方面，這就全方位反映中心鎮(zhèn)的方方面面，從而形成一個相對完整的系統(tǒng)。中心鎮(zhèn)聚集力因素的評價體系，是為了評價中心鎮(zhèn)的整體性而建立的，因此，必須涵蓋中心鎮(zhèn)各方面的內(nèi)容。

2.1.2 實用性原則 中心鎮(zhèn)聚集力因素評價指標體系應該具有實用性，這樣才能體現(xiàn)它的現(xiàn)實意義和價值。從這個方面來說則需要用較少的指標反映較多的實質(zhì)性內(nèi)容。選取的指標要能體現(xiàn)中心鎮(zhèn)聚集力因素的實際作用，這樣才能具有實用性價值。

表1 中心鎮(zhèn)聚集力因素評價指標

2.1.3 動態(tài)發(fā)展性原則 中心鎮(zhèn)聚集力因素評價指標必須順應時代發(fā)展的方向，緊跟時代的潮流，跟隨國家的政策，跟進時代的步伐。

2.2中心鎮(zhèn)聚集力評價指標的構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于建設村鎮(zhèn)具有不可忽視的作用：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設村鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。本文通過界定中心鎮(zhèn)的內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下建立一套中心鎮(zhèn)聚集力因素的評價指標體系：包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5個級別指標下的15個操作指標，如表 1所示。

2.3 中心鎮(zhèn)聚集力核心價值評價內(nèi)容說明

中心鎮(zhèn)聚集力因素評價指標體系的構(gòu)建是評價中心鎮(zhèn)聚集力的前提條件和中心鎮(zhèn)開發(fā)的基礎(chǔ)，能夠分析出中心鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。其中，一級指標是中心鎮(zhèn)聚集力因素評價指標體系(決策目標層)；二級指標則包含了五個方面的要素指標層(中間要素層)；三級指標則是具體的目標層(備選方案層)。

2.3.1 產(chǎn)業(yè)興旺 產(chǎn)業(yè)興旺作為二級指標，對應著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人次三個3級指標。該指標主要關(guān)注的是中心鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能和第三產(chǎn)業(yè)。中心鎮(zhèn)作為具有一定范圍輻射影響力的區(qū)域，承載著大部分的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，具有絕對的生產(chǎn)優(yōu)勢。此外，隨著需求觀念的轉(zhuǎn)變和城市生活壓力的不斷加大，休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)的服務業(yè)比重不斷加大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，正慢慢取代傳統(tǒng)的家庭式耕作，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種普遍的發(fā)展趨勢，由村鎮(zhèn)主導的鄉(xiāng)村體驗式農(nóng)業(yè)日漸成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要來源。 產(chǎn)業(yè)興旺指標反映了中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況。

2.3.2 生態(tài)宜居 生態(tài)宜居主要是解釋中心鎮(zhèn)生活的環(huán)境質(zhì)量。由中心鎮(zhèn)綠化覆蓋率、對生活垃圾處理率、衛(wèi)生廁所普及率三個3級指標組成。隨著氣候環(huán)境的惡化和人們生活水平質(zhì)量的提高，居住環(huán)境的質(zhì)量被提升到一個相當重要的高度。因此，這些指標將會反映中心鎮(zhèn)的整體居住環(huán)境。

2.3.3 鄉(xiāng)風文明 鄉(xiāng)風文明由綜合性文化服務中心覆蓋率、義務教育學校專任教師本科以上學歷占比、居民教育文化娛樂支出占比三個3級指標組成，側(cè)重解釋中心鎮(zhèn)居民的教育文化素質(zhì)水平和中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化的傳承，這關(guān)系著鄉(xiāng)村文化的自信與自強。中國歷來是一個農(nóng)業(yè)文明大國，泱泱華夏的農(nóng)耕文明，有著歷史悠久的傳統(tǒng)美德、形式豐富多樣的文娛活動，因此，也應該重視文化設施的投入。以上指標反映了中心鎮(zhèn)的文化文明程度。

2.3.4 治理有效 治理有效側(cè)重的是中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)建設的相關(guān)功能，由集體經(jīng)濟強村比重、規(guī)劃管理覆蓋率、綜合服務站三個指標構(gòu)成。通過這些指標，反映中心鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、建設和管理水平。

2.3.5 生活富裕 生活富裕指標作為衡量中心鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的指標，主要由居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距、中心鎮(zhèn)硬化路密度三個3級指標組成。農(nóng)民是中心鎮(zhèn)的主要參與主體，因此生活富裕指標反映中心鎮(zhèn)的主體生活質(zhì)量。

2.4 中心鎮(zhèn)聚集力評價方法及步驟

2.4.1 中心鎮(zhèn)聚集力的評價方法選擇 本文選取層次分析法進行研究，層次分析法將目標層次分為三個層級分別為決策目標層、要素層和備選方案層，用小目標體系的方式將問題進行分解，組成一個層次型的分析模型。該指標體系的評分是建立在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家學者或經(jīng)驗豐富的工作者對每個指標進行打分的基礎(chǔ)上，得出各個要素指標之間的相關(guān)權(quán)重系數(shù)，最后根據(jù)權(quán)重系數(shù)確定影響總目標的程度。AHP方法和構(gòu)建的評價體系能夠彌補中心鎮(zhèn)聚集力因素中價值定量分析的不足之處，會對中心鎮(zhèn)的規(guī)劃提供一定的指導作用。本文采用的是1-9的標度法，該標度法中的標度將作為中心鎮(zhèn)聚集力的基本衡量標準，根據(jù)標度，比較得出中心鎮(zhèn)聚集力因素中的兩個要素之間的重要性程度，如表 2所示。

表2 重要性標度表

2.4.2 確定評價權(quán)重的步驟 本文根據(jù)中心鎮(zhèn)聚集力因素評價指標體系，采用調(diào)查問卷的方式獲取對在中心鎮(zhèn)經(jīng)濟研究具有豐富經(jīng)驗的行業(yè)工作者或領(lǐng)域內(nèi)的專家學者的意見，對中心鎮(zhèn)聚集因素進行打分，并對每一層次的聚集因素的重要性進行評價，根據(jù)打分結(jié)果建立與之相對應的判斷矩陣，最后得到每一層次中中心鎮(zhèn)各個聚集因素的權(quán)重。假定，設決策目標層為A，則備選方案層分別由以下五個指標：B1、B2、B3、B4、B5組成。基于中心鎮(zhèn)聚集力評價指標體系的建立，將層次分析法(AHP)與專家打分法相結(jié)合，得出以下準則層對目標層的比較矩陣：

其次，得到各要素層對四個準則層的比較矩陣分別為以下五個方面：

根據(jù)A、B1、B2、B3、B4、B5六個矩陣的分布情況，再利用AHP軟件進行計算，得出每一層級中中心鎮(zhèn)聚集力因素所占權(quán)重，如表 3所示。

表3 中心鎮(zhèn)聚集力因素評價指標權(quán)重表

3 結(jié)果及建議

從表3可以看出：(1)產(chǎn)業(yè)興旺所占權(quán)重最高，中心鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺指標有著重要的聯(lián)系。一直以來，對于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異，不管是從地區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟理論分析還是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實證分析研究，都明確指出區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集水平與區(qū)域差別的相關(guān)數(shù)據(jù)有很大的相關(guān)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集水平的高低和地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展水平有關(guān)。(2)權(quán)重排在第二的是生活富裕指標，在中心鎮(zhèn)中生活富裕是引起要素聚集的重要原因之一，生活富裕能充分吸引高素質(zhì)群體涌入，配置勞動力資源，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而反作用于產(chǎn)業(yè)的興旺，帶動中心鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的不斷繁榮發(fā)展。(3)生態(tài)宜居、治理有效和鄉(xiāng)風文明所占權(quán)重相差不大，村鎮(zhèn)地區(qū)相比較于城市，開發(fā)晚，經(jīng)濟底子薄弱，因而人們更注重經(jīng)濟的發(fā)展。對于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，建議可以從以下幾個方面著手。

3.1 培育中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)繁榮

中心鎮(zhèn)作為對一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村具有輻射和吸引力的區(qū)域，對于吸納和引進農(nóng)業(yè)企業(yè)與先進技術(shù)有著自身天然的優(yōu)勢，要提高中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，就必須依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能在競爭中占有優(yōu)勢；中心鎮(zhèn)可以建設與生態(tài)有關(guān)的特色度假村，發(fā)展壯大農(nóng)家樂類型，做與農(nóng)業(yè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗型農(nóng)家樂，拓寬中心鎮(zhèn)居民的增收渠道，增加中心鎮(zhèn)居民的收入水平；中心鎮(zhèn)還可以引進實力雄厚的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)對中心鎮(zhèn)進行投資，為中心鎮(zhèn)帶來工作崗位的同時，還可以增加中心鎮(zhèn)的吸引力，為中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和知名度打下一定的基礎(chǔ)。

3.2 引進金融機構(gòu)，實現(xiàn)生活富裕

政府需制定出有利于推進中心鎮(zhèn)發(fā)展的要素保障、大力給予財力支持、對于資質(zhì)優(yōu)秀的企業(yè)進行一定的稅收減免、鼓勵推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高和改善教育等方面的扶持政策，要保證以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，完善實施中心鎮(zhèn)的改革進程、建設規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展。中心鎮(zhèn)土地籌集資金的力度要不斷提高,優(yōu)化土地的使用途徑，拓寬吸納民間資本流向中心鎮(zhèn)的渠道，吸引金融機構(gòu)的入駐,政府也需要加大每年對中心鎮(zhèn)的資金投資力度和預算。

3.3 加強政策引導，做好“生態(tài)宜居”工程

建設“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和奮斗目標。中心鎮(zhèn)的地方各級政府必須要將中心鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理放在各級政府工作的首要位置，制定出具有可操作性的生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)措施，制定中心鎮(zhèn)每年的生態(tài)治理目標和實施計劃,通過層層傳導,調(diào)動各個方面的積極性，建設“生態(tài)宜居”的中心鎮(zhèn)。通過政府、媒體和各種網(wǎng)絡平臺的大力宣傳，提高當?shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識，從而改變?nèi)嗣竦木幼…h(huán)境，讓人民擁有高質(zhì)量的生活環(huán)境。

3.4 完善治理，改善鄉(xiāng)風

要做到“治理有效”，完善改良鄉(xiāng)風，人是第一要素。提高當?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)，治理水平也將得到提高。因此，中心鎮(zhèn)需要建立完善人才引進機制，大力推進中心鎮(zhèn)人才資源一體化開發(fā)，制定積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,鼓勵市區(qū)人才到中心鎮(zhèn)進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)；增設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民補助，加大對中心鎮(zhèn)人力資本投入，增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓，為中心鎮(zhèn)培養(yǎng)專業(yè)型技術(shù)人才。