王 麗 牛 犇

（1.寧夏醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏銀川 750004；2.寧夏大學(xué)政法學(xué)院 寧夏銀川 750002；3.銀川市公安局 寧夏銀川 750001）

我國是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)接入國際互聯(lián)網(wǎng)較遲的國家，故在網(wǎng)絡(luò)治國理政方面勢必存在短板和問題，但勇敢面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)靡云蒸的趨勢，并接受它帶來的挑戰(zhàn)是最正確的選擇。

一、網(wǎng)絡(luò)治國理政的前瞻性思考和戰(zhàn)略意義

（一）新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治國理政的前瞻性把握

人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)拓展和深化了人的本質(zhì)。表象上的網(wǎng)絡(luò)雖屬于虛擬范疇，但其背后的技術(shù)操作者和數(shù)字運(yùn)用者是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)人。網(wǎng)絡(luò)已涉及人類生活的各個(gè)方面，對網(wǎng)絡(luò)的嫻熟應(yīng)用是現(xiàn)代人必備的技能，故網(wǎng)絡(luò)生存能力將是未來社會衡量人類適應(yīng)能力、實(shí)踐能力的重要維度?！艾F(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力[1]?！绷?xí)近平總書記審視到網(wǎng)絡(luò)對人類交往方式、生產(chǎn)模式和管理形式等方面帶來了陵谷滄桑般的變化，并根據(jù)我國的國情前瞻性地提出網(wǎng)絡(luò)治國的科學(xué)策略。

（二）新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治國理政的戰(zhàn)略性意義

“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌[2]?！边@佐證了習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知的戰(zhàn)略性眼光和智慧。

現(xiàn)代治國理政的方式方法不像封建社會時(shí)期皇帝強(qiáng)硬、命令式的執(zhí)行，更多的是通過宣介的形式展開。在這個(gè)過程中，思想政治教育有著舉重足輕的地位，而無論是教育的方式還是宣傳工作都應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷創(chuàng)新、更新。網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)代甚至今后很長一段時(shí)期，都會成為面向大眾最為重要的媒介，它把捏著黨政宣傳工作的喉舌和輿論陣地的主流方向，已經(jīng)成為治國理政不可或缺的一部分。網(wǎng)絡(luò)理政是新時(shí)期政府施政的重要實(shí)踐形式，它不僅可以真實(shí)、全面、直接地了解民意、發(fā)現(xiàn)社會問題，更為及時(shí)充分地與社會交流互動，進(jìn)而推動建設(shè)新型服務(wù)政府步伐、提高政府的社會治理效能，還可以推進(jìn)國家治理體系與治理能力逐步現(xiàn)代化。

二、網(wǎng)絡(luò)治國理政面臨的短板和問題

（一）短板：網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的不成熟性和覆蓋面的不完整性

“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，供應(yīng)鏈的‘命門’就掌握在別人手里[3]。”核心技術(shù)決定了一門科學(xué)技術(shù)的成熟度。我國雖屬于網(wǎng)絡(luò)大國，但還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，最主要的原因就是缺乏對核心技術(shù)掌控的網(wǎng)絡(luò)人才。這勢必使互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用處于被動地位而失去應(yīng)有的主動權(quán)，同時(shí)核心技術(shù)的缺位勢必造成信息安全的隱患。故網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的不成熟性構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)治國理政的最大阻礙。這一問題必須引起足夠的重視，應(yīng)盡快協(xié)同國內(nèi)外合力，下定決心突破互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的壁壘，從而努力爭取習(xí)近平總書記所期許的實(shí)現(xiàn)“從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，消除網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)受制于人的隱患。

目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和普及是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的軟肋，也就是說，有將近一半的國土上互聯(lián)網(wǎng)沒有實(shí)際、有效地覆蓋。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記已經(jīng)做出指示：要加大對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)和光纖網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的完整性決定了網(wǎng)絡(luò)治國理政的徹底性，要想形成“讓百姓少跑腿、信息多跑路”的局面，就必須打破偏遠(yuǎn)農(nóng)村信息互聯(lián)互通的瓶頸現(xiàn)象，切實(shí)擴(kuò)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)國家互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

（二）問題：網(wǎng)絡(luò)本身的復(fù)雜性和網(wǎng)民素養(yǎng)的局限性

集虛擬和現(xiàn)實(shí)于一體是網(wǎng)絡(luò)最大的特色，它的獨(dú)特性也造就了其復(fù)雜的本質(zhì)。人在現(xiàn)實(shí)生活中只能固定地存在于某一空間，而在網(wǎng)絡(luò)中卻可以“分身移神”，同時(shí)游離于不同的群體和組織從事不同的活動。網(wǎng)絡(luò)本身的多變復(fù)雜，再加之用戶人數(shù)的飆升，使得我國網(wǎng)絡(luò)空間的有序暢通面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在網(wǎng)信座談會上更是直截了當(dāng)?shù)闹赋?，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。

社會的文明與和諧有賴于每一位公民的個(gè)人道德素養(yǎng)，而網(wǎng)絡(luò)空間的井然有序則依附于參與網(wǎng)絡(luò)程序制作和使用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)民的道德自律和素養(yǎng)水準(zhǔn)一定程度上直接牽引網(wǎng)絡(luò)空間的整個(gè)格局，因此，在網(wǎng)絡(luò)治國的過程中，我們遇到的問題不光是網(wǎng)絡(luò)的難控性和復(fù)雜性，還有網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的普及化培養(yǎng)和道德觀教育不夠的現(xiàn)狀。網(wǎng)民素養(yǎng)的局限性時(shí)刻阻礙著網(wǎng)絡(luò)治國理政實(shí)踐的廣度與深度。要使實(shí)踐趨于合理的維度，就必須解決科學(xué)認(rèn)識的合理性和技術(shù)應(yīng)用的合理性。每個(gè)公民都必須樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，合理地將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用到日常生活中。同時(shí)在享有網(wǎng)絡(luò)賦予其便捷權(quán)利的同時(shí)，不斷提升自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)并扮演好自身的角色，時(shí)刻肩負(fù)起“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”的責(zé)任，努力為建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境獻(xiàn)計(jì)出力。

三、網(wǎng)絡(luò)治國理政的向度選擇

（一）政治：促成網(wǎng)絡(luò)“聽政問政”到“治國理政”的轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)通過電子政務(wù)來構(gòu)建一體化的在線服務(wù)平臺，打通信息壁壘，以信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他要求“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線?！痹诹?xí)近平總書記的倡導(dǎo)和帶動下，網(wǎng)絡(luò)成為許多地方、部門和單位察民情、聽民聲、匯民智、解民憂的重要載體。網(wǎng)絡(luò)治國理政的方式已經(jīng)從之前的聽政、問政向議政、理政的公共治理新模式開始轉(zhuǎn)變，并形成雛形。

網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)給現(xiàn)實(shí)社會生活帶來了沖擊和影響，并促使現(xiàn)實(shí)社會發(fā)生有史以來最大的轉(zhuǎn)型，尤其是對傳統(tǒng)政治統(tǒng)治模式的解構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變敦促新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在治國理政的方法上做出新調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，群眾路線不僅包括狹義的基層實(shí)踐，還囊括了“網(wǎng)上群眾路線”的雙重定義，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的新途徑已成為領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾的新標(biāo)準(zhǔn)、新途徑、新領(lǐng)域。

（二）經(jīng)濟(jì)：推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在闡述新時(shí)期“中國網(wǎng)絡(luò)觀”時(shí)提出了著名的“四原則和五主張”。其中“五主張”中的第三點(diǎn)就是詳細(xì)論述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、計(jì)劃和目標(biāo)。推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的愿景，他表示，在世界經(jīng)濟(jì)艱難曲折的背景下，中國經(jīng)濟(jì)同樣承受著下行的壓力。要想走出經(jīng)濟(jì)“霧霾”期，必須找出新渠道，而最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開拓發(fā)展新境界，此處的“新境界”就是指發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，通過網(wǎng)絡(luò)對中國的經(jīng)濟(jì)問題“對癥下藥”。對此，中國已經(jīng)采取行動，如正在實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、“數(shù)字中國”的建設(shè)等都是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施腳本。并且在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的支持、帶動和刺激下，中國市場興起了很多互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新模型，為盤活中國經(jīng)濟(jì)市場貢獻(xiàn)了力量。而目前世界經(jīng)濟(jì)處于低霾的特殊時(shí)期，要想找到經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，各國需要明確，在全球化時(shí)代，生活在地球村的人們彼此的“關(guān)聯(lián)”程度和“相互依賴”的深度已經(jīng)不同于以往民族國家封閉時(shí)期。因此，需要攜手共進(jìn)，通過網(wǎng)絡(luò)來熟知彼此正在面臨的經(jīng)濟(jì)困境，然后相互扶持，借數(shù)字經(jīng)濟(jì)來破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（三）文化：培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，增進(jìn)交流互鑒

文化不僅是社會經(jīng)濟(jì)和政治在觀念形態(tài)上的反映，更是一個(gè)民族精氣神的呈現(xiàn)。習(xí)近平總書記歷來重視文化的培育和建設(shè)，他主張借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介來培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)絡(luò)可以將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化完美地結(jié)合，兼糅不同類型的文化元素。于此，可以很好地、及時(shí)地將習(xí)近平總書記所呼吁的通過網(wǎng)絡(luò)用社會主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會的主張落到細(xì)處、實(shí)處。如此，將會形成良好的文化發(fā)展路徑，從而提高國家文化軟實(shí)力，助推文化強(qiáng)國的步伐?！拔幕蚪涣鞫嗖?，文明因互鑒而豐富，互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)正能量的重要載體?！被ヂ?lián)網(wǎng)是目前傳播性最強(qiáng)大、最生動、最直觀的交流載體，它在文化中的運(yùn)用，不僅推動了本國古今文化的大繁榮和在世界各國的影響力、傳播力和認(rèn)同力。同時(shí)，催生了世界文化的融合、互鑒與更新，這加速了世界各族人民之間的互動與了解，豐富了人們的精神世界，促進(jìn)了人類文明的大進(jìn)步。

（四）社會：借助網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確銜接“虛擬社會”與“現(xiàn)實(shí)社會”

網(wǎng)絡(luò)社會不僅在虛擬的空間發(fā)揮作用，而且已經(jīng)拓展和延伸到現(xiàn)實(shí)社會中的人際關(guān)系、信息交流、生產(chǎn)方式、國家運(yùn)作等各個(gè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記表示，網(wǎng)絡(luò)社會雖然是虛擬性的存在，但背后運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)性的存在。因此，他特別重視網(wǎng)絡(luò)社會對現(xiàn)實(shí)社會中人民的服務(wù)、滿足以及現(xiàn)實(shí)社會中的公民對網(wǎng)絡(luò)社會生活的適應(yīng)性等問題?；诖?，他提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，并根據(jù)國情和人民需要對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展問題提出了一系列具體性的措施要求，如要滿足人民期待和需求，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，加快信息化服務(wù)普及，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感、讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果惠及人民群眾等等。此外，習(xí)近平總書記明確指出網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會一樣既要提倡自由，也要保持秩序。他認(rèn)為自由和秩序是目的和保障的互牽關(guān)系，為保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)民需學(xué)會遵守相關(guān)法律，明確各方權(quán)利義務(wù)，逐漸迫使自身在網(wǎng)絡(luò)社會中走向成熟。管理方要堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、依法治網(wǎng)，參與方要持守依法上網(wǎng)的正確思想，惟其如此，才能讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康、長遠(yuǎn)地運(yùn)行。

（五）意識形態(tài)：強(qiáng)化新輿論格局下的陣地意識

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息的傳播方式發(fā)生了巨大改變，已不再是單向、鏈條式的傳播，而是轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向、圓規(guī)式的傳揚(yáng)。這表明現(xiàn)在的輿論速度、數(shù)量、深度也會呈平方式增加，也就是說信息的流動方向、傳播性質(zhì)等很難被控制。這就需要凝聚共識，但在“自媒體”時(shí)期，每個(gè)人都是網(wǎng)絡(luò)中的主體發(fā)言人，想要匯聚意見、形成共識并不容易。故要協(xié)同社會各方力量凝聚共識，推動網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓，努力保持網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的正確方向，只有這樣，才能在各方思想集流的形勢下更加順利地傳播、堅(jiān)守主流意識形態(tài)。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直線發(fā)達(dá)和輿論浪潮翻滾的時(shí)代，主流意識形態(tài)遇到了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為意識形態(tài)的仆人，雖說不能取代它，但毋庸置疑會對其產(chǎn)生影響。因此，如何在意識潮流中確保主流意識形態(tài)的地位不動搖成為網(wǎng)絡(luò)治國的一個(gè)難題。習(xí)近平總書記說：網(wǎng)絡(luò)不僅是技術(shù)、是媒體，更是文化、是意識形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新形勢下信息社會中新輿論格局的主要陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)。因此首先要做的就是“占領(lǐng)”網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服面對網(wǎng)絡(luò)“本領(lǐng)恐慌”的問題，不能因?yàn)閷W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不嫻熟而逃避網(wǎng)絡(luò)責(zé)任。

四、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)代治國理政的重要工具，也是當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)人在總覽世界大勢和體察本國國情需要所作出的具有科學(xué)性、深刻性、建設(shè)性的治國方略。網(wǎng)絡(luò)治國理政已是諸多國家處理國家大事的重要手段，也將成為未來世界各國治國理政最為強(qiáng)大、便捷、有效的途徑之一。