試析非盈利組織在公共危機治理中的作用

洪松

摘 要：目前，面對公共危機事件頻發(fā)的大環(huán)境，在治理公共危機過程中，非盈利組織發(fā)揮著不可估量的作用。非盈利組織是公共危機治理的中堅力量與中流砥柱，能夠較為專業(yè)地應(yīng)對并處理多種公共危機事件，為我國社會的穩(wěn)定與和諧貢獻(xiàn)了巨大的力量。對非盈利組織在公共危機治理中的作用進(jìn)行探討與研究，通過對非盈利組織、公共危機治理等相關(guān)概念、內(nèi)涵、意義與價值的分析與討論，更好地認(rèn)知公共危機治理實踐中非盈利組織的具體做法與發(fā)揮的實際作用，以期促進(jìn)非盈利組織能夠運用更加高效的方式與策略來治理公共危機，進(jìn)而更好地穩(wěn)定社會，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：非盈利組織;公共危機;治理;作用

近些年來，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展過程中，有很多公共安全事件嚴(yán)重影響了人們的工作與生活，甚至威脅了人民的生命、財產(chǎn)及安全。如讓人們“刻骨銘心”的2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震、讓人們氣憤的三鹿奶粉事件、讓人們恐懼不安的甲型H1N1流感、新型冠狀病毒肺炎等一些天災(zāi)人禍的降臨，這些頻發(fā)的公共安全事件警示人們，必須要重視公共危機事件的應(yīng)對與處理。面對嚴(yán)重且頻繁的公共安全事件時，完全、單一的依靠政府部門來處理公共危機是不夠的，非盈利組織是當(dāng)前治理公共危機事件的主力軍與后備力量。建立政府、非盈利組織、企業(yè)與個人組成的多元化公共安全危機處理體制是當(dāng)前科學(xué)應(yīng)對與處理公共安全危機的重要舉措與戰(zhàn)略。非盈利組織如何在公共危機治理中發(fā)揮其巨大作用是本文主要研究的核心與重點，也是推動我國更好應(yīng)對公共危機事件的重要問題，保障國家社會更加和諧與穩(wěn)定的重要參考。

一、非盈利組織的概念及內(nèi)涵

所謂的非盈利組織，主要是指不以營利為目的的組織或者團(tuán)體。非盈利組織主要以支持或者處理公眾關(guān)注或者個人關(guān)心的事件或者一題。通常情況下，非盈利組織涉及的范圍比較廣泛，主要涉及環(huán)保、學(xué)術(shù)、教育、慈善、藝術(shù)等領(lǐng)域。非盈利組織的經(jīng)營目標(biāo)不是為了盈利，這一點是與企業(yè)、個人的不同之處。非營利性、非宗教性、非政治性、志愿性、民間性等特征是非盈利組織的重要特性與內(nèi)涵。

非盈利組織也叫第三部門，第一部門是政府，第二部門是企業(yè)，這三個部門都是影響社會的重要力量。由于政府與企業(yè)職能與能力上存在欠缺，使得第三部門——非盈利組織在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中獲得快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境中，一些復(fù)雜性、多重性社會問題頻發(fā)，且其中有一些是市場經(jīng)濟(jì)體制無法克服或者解決的。非盈利組織的興起與發(fā)展能夠更好地彌補政府與企業(yè)在解決社會問題上存在的局限與不足，且呈現(xiàn)出非常顯著的效果與價值。

二、公共危機事件治理中非盈利組織的作用探析

眾所周知，在公共危機治理過程中，非盈利組織發(fā)揮著不可或缺的作用，其能夠更加及時、快速地處理多種公共危機事件，并在公共危機事件發(fā)生的事前、事中以及事后呈現(xiàn)出不同的作用與價值。下面具體的探究、討論與分析公共危機治理過程中非盈利組織所發(fā)揮的實際作用與價值。

（一）公共危機事件的事前宣傳與預(yù)防作用的發(fā)揮

在社會運行過程中，公共危機主要是由自然災(zāi)害或者社會運行機制失靈而引發(fā)的可能對社會正常秩序以及公共安全產(chǎn)生威脅與危害的危機事件。為了能夠最大限度地預(yù)防或者避免公共危機事件的發(fā)生，做好事前的宣傳與預(yù)防是非常有必要的。非盈利組織在預(yù)防公共危機發(fā)生方面具有很大的優(yōu)勢。由于非盈利組織上承接政府、下聯(lián)系群眾，能夠做好政府與群眾的銜接工作。非盈利組織能夠?qū)σ恍┕参C產(chǎn)生的源頭和預(yù)兆進(jìn)行及時、快速的反映與預(yù)判，通過多種渠道和途徑來進(jìn)行相關(guān)公共危機事件信息的獲取與積累，這能夠更好地輔助政府進(jìn)行公共危機事件的應(yīng)急處理，這樣能夠防患于未然。例如面對突如其來的新冠肺炎疫情，很多非盈利組織將防疫重任挑在肩上，在新冠肺炎預(yù)防方面做出了廣泛的宣傳，在助推新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)取得勝利的過程中發(fā)揮著非常重要的作用。與此同時，一些非盈利組織或者團(tuán)體在舍小家、助大家，在新冠肺炎疫情防控的過程中發(fā)揮自己的光和熱，在公共危機事件來臨時，能夠發(fā)動更多的群眾或者志愿者投入到公共危機事件的治理工作中，大大地減少了公共危機事件產(chǎn)生、擴(kuò)散或者蔓延態(tài)勢的發(fā)生，具有很強的影響力與號召力。

（二）公共危機事件的事中處理作用的發(fā)揮

在公共危機事件發(fā)生時，非盈利組織能對政府救助的空缺進(jìn)行有效的填補，維護(hù)公共危機事件救助工作的平等性與公正性。雖然我國公共權(quán)力主體是政府，但是政府在治理公共危機事件過程中很難平衡政府、社會以及群眾的利益。面對突發(fā)的公共危機事件，政府部門首先要處理那些影響社會穩(wěn)定發(fā)展的因素，而對于群眾的利益訴求就會有所忽略，這對于社會發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的不利影響。而非盈利組織具有公益性、民間性等優(yōu)勢，能夠更好地深入到基層群眾當(dāng)中，與基層群眾有著密切的聯(lián)系，也能夠更好地反映基層群眾的具體需求，這樣能夠更加高效地彌補政府在公共危機事件處理與救助方面的空白，使得每名群眾都能夠得到恰當(dāng)、公平的救助，有利于更好地維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

與此同時，非盈利組織在處理公共危機時間上與政府部門相比較具有很大的靈活性，其能夠根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)做出快速反應(yīng)，能夠大大地提升公共危機事件的處理效率，并取得非常顯著的社會效益。例如在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，很多民眾由于缺乏防疫方面的相關(guān)知識，可能會產(chǎn)生或者存在一些緊張、慌亂、恐懼的心理，如果沒有進(jìn)行及時的疏導(dǎo)與引導(dǎo)，很有可能對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作造成不利影響，嚴(yán)重會妨礙社會大局的穩(wěn)定。由此可見，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須要具備事實、科學(xué)和萬眾一心的斗志，團(tuán)結(jié)奮斗、共克時艱的正能量以及傳遞向上向善的積極心態(tài)。非盈利組織等社會力量在參與疫情防控工作，傳播科學(xué)認(rèn)識、增強群眾信心方面具有重要意義，且在消除謬論、解疑釋惑、引導(dǎo)輿論等方面能夠做出積極的貢獻(xiàn)，對于提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力以及公共治理水平起到積極作用。一些慈善機構(gòu)在捐助渠道、救援組織、倉儲與物流管理能力等方面具有非常顯著的優(yōu)勢，并受到了廣大群眾的認(rèn)可與支持。面對新冠肺炎疫情時期內(nèi)物資短缺的困難，一批高校校友會積極協(xié)調(diào)海外資源，募集、采購防護(hù)物資和設(shè)備，緊急地疏松到國內(nèi)，解燃眉之急。還有一些文化藝術(shù)團(tuán)體則通過文藝作品的創(chuàng)作和傳播，給人們以精神激勵，發(fā)揮凝聚人心的作用;還有很多志愿者組織，主動、積極地深入群眾基層，貼近防疫一線，傳播科學(xué)防疫知識，幫助群眾增強信心，并積極地參與社區(qū)服務(wù)工作，滿足百姓生活所需。與此同時，在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，很多民間組織幫助運送捐贈的口罩、防護(hù)服、制氧機等醫(yī)療物資，有些組織為居民運送生活必需品，有的義務(wù)接送醫(yī)務(wù)工作者上下班，在疫情突發(fā)形勢嚴(yán)峻、政府部門和監(jiān)管機構(gòu)一時應(yīng)對不足的情況下，非盈利組織無疑是對抗疫力量的及時補充，不僅提高了疫情防控工作的效率，更幫助人們解決了很多實際困難。

（三）公共危機事件的事后作用的發(fā)揮

目前，在公共危機事件的治理方面，非盈利組織不僅在事前、事中發(fā)揮著重要的作用，在公共危機事件的事后處理方面，對于政府部門的公共危機治理后續(xù)重建工作上有著非常重要的輔助作用與價值。非盈利組織能夠幫助政府部門更好地維護(hù)好基層群眾，減少公共危機事件對廣大公眾心理以及精神上的傷害，幫助公眾更好地度過或者解決心理危機。例如在新冠疫情爆發(fā)這段時間，很多公眾都存在一定的心理創(chuàng)傷。很多非盈利組織積極地提供心理服務(wù)，重點為焦慮抑郁、失眠、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等患者提供心理疏導(dǎo)，及時識別自傷、自殺、攻擊或其他精神病性癥狀人群。同時，我國教育、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門積極地運用多種渠道與資源，運用線上、線下心理服務(wù)資源，對學(xué)生、機關(guān)企事業(yè)單位員工、婦女兒童等不同人群做心理疏導(dǎo)。這樣不僅能夠減少公共危機事件對公眾的傷害與影響，而且也能夠有效地維護(hù)好社會的穩(wěn)定與和諧。

綜上所述，在應(yīng)對公共危機事件上，非盈利組織的作用與價值是不可估量的。非盈利組織是社會公共危機事件治理的中堅力量，其能夠在公共危機治理方面發(fā)揮事前、事中和事后的處理與維護(hù)作用，能夠更好地輔助我國政府部門治理公共危機事件，并能夠更好地維護(hù)好廣大公眾的利益，使得政府部門在處理公共危機事件方面的空白得到更好的彌補與補充。非盈利組織具有很高的治理效率與水平，能夠滿足政府與民眾的不同需求，并對公共危機事件做出快速的反應(yīng)與治理，從而更好地維護(hù)社會的公平與穩(wěn)定。

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