李 琪 丁游淞

（中國人民公安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100038）

第44 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2019 年6 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.54 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。互聯(lián)網(wǎng)已成為涉警事件信息的主要傳播媒介，成為匯集公眾態(tài)度、意見和情緒的重要場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的形成過程是涉警事件信息在網(wǎng)上傳遞積累的過程，網(wǎng)民所接收的信息構(gòu)成他們眼前的“擬態(tài)環(huán)境”，影響其對(duì)涉警事件的態(tài)度和意見，從而影響網(wǎng)絡(luò)涉警輿情走向。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)是負(fù)面涉警輿情的極化狀態(tài)，對(duì)公安工作的開展和警察隊(duì)伍形象建設(shè)十分不利。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)要提升自身傳播力和影響力，同時(shí)借助媒體輿情引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，積極同媒體合作，共同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情向好發(fā)展。

一 網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)防范概述

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)是網(wǎng)絡(luò)負(fù)面涉警輿情不斷傳播擴(kuò)散后達(dá)到的一種極化狀態(tài)，危機(jī)源頭往往是涉警事件?，F(xiàn)實(shí)事件發(fā)生后，事件信息在網(wǎng)上以文字、圖片、視頻等形式迅速傳播，網(wǎng)民不斷接收和發(fā)布信息，形成自我態(tài)度和情緒，這些不同的意見、情緒累積到一定程度，形成了網(wǎng)絡(luò)涉警輿情。涉警輿情在傳播過程中帶有標(biāo)簽化與情緒化的特征，民警“執(zhí)法公正”“懲惡揚(yáng)善”的標(biāo)簽與失職違法行為連在一起組成關(guān)鍵詞進(jìn)行傳播，勢(shì)必引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注，而公眾了解涉警案件信息后形成自我觀點(diǎn)已摻雜了網(wǎng)民個(gè)人的判斷，具有情緒化特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情有正面與負(fù)面之分，如果網(wǎng)絡(luò)中的負(fù)面輿論過多，且沒有得到及時(shí)控制，則會(huì)引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)。

進(jìn)入全媒體時(shí)代，信息傳播速度加快，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)一旦爆發(fā)，其負(fù)面能量被釋放并迅速傳播蔓延。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)矛頭直指人民警察及公安機(jī)關(guān)，必定會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響，導(dǎo)致公眾不敢信任、不愿信任警察，破壞了警民魚水情，也造成一定程度的社會(huì)恐慌。因此，把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、掌握傳播方法，提高網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)防范能力是當(dāng)前公安工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。從傳播學(xué)的視角看，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)防范就是公安機(jī)關(guān)通過宣傳形象、引導(dǎo)輿論、回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑和其他相關(guān)問題等工作，影響網(wǎng)民對(duì)涉警事件以及警察隊(duì)伍的態(tài)度和看法，通過疏導(dǎo)讓網(wǎng)絡(luò)涉警輿論向好的方向發(fā)展，從而防范網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)。

二 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)防范工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳播環(huán)境改變，涉警輿情監(jiān)管難度大

傳播主體變模糊，涉警輿情監(jiān)測(cè)難。傳統(tǒng)的涉警案件信息傳播模式屬于單向型，公眾對(duì)于涉警案件信息的了解基本來自公安機(jī)關(guān)的“官方通報(bào)”。如今傳播者已不僅是“官方”或?qū)I(yè)媒介組織，自媒體的發(fā)展讓每個(gè)人都能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與他人進(jìn)行互動(dòng)，網(wǎng)民不是被動(dòng)地接收涉警事件信息，而是擁有“傳播者”和“受眾”雙重角色。傳統(tǒng)傳播定式被改變，傳播主體模糊、責(zé)任不清導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)涉警輿情監(jiān)測(cè)難度增加。

傳播渠道多元，涉警輿情引導(dǎo)難。網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展迅速，網(wǎng)民接收信息的渠道也隨之拓寬，網(wǎng)絡(luò)論壇，微博、微信，快手、抖音短視頻以及直播間、網(wǎng)絡(luò)日志都是大量信息的匯集地。網(wǎng)民在不同平臺(tái)共享涉警事件信息，涉警輿情在不同平臺(tái)同時(shí)發(fā)酵，想要掌控輿情風(fēng)向?qū)崒俨灰?。在自媒體時(shí)代，網(wǎng)民在不同平臺(tái)注冊(cè)的個(gè)人賬號(hào)都是傳播渠道，一些網(wǎng)民缺乏網(wǎng)絡(luò)交流的基本素養(yǎng)，通過個(gè)人賬號(hào)在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播帶有個(gè)人偏見的情緒、觀點(diǎn)，甚至謠言，想要規(guī)范網(wǎng)民個(gè)人行為、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情更是難上加難。

（二）媒體素質(zhì)參差不齊，涉警輿情引導(dǎo)阻力強(qiáng)

媒體連接著公安機(jī)關(guān)與公眾，發(fā)揮著“紐帶”作用。李普曼認(rèn)為，人與其所處的環(huán)境之間存在著一個(gè)擬態(tài)環(huán)境，人所有的行為都針對(duì)這一擬態(tài)環(huán)境做出，其產(chǎn)生的后果又作用于那個(gè)實(shí)實(shí)在在的承載了這些行動(dòng)的真實(shí)環(huán)境。[1]媒體機(jī)構(gòu)滲入社會(huì)的一切過程和現(xiàn)實(shí)生活的一切領(lǐng)域，從中獲取信息并進(jìn)行選擇、加工，分析、報(bào)道各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，是網(wǎng)民獲取信息的重要渠道，在構(gòu)建擬態(tài)環(huán)境、影響網(wǎng)絡(luò)涉警輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)方面發(fā)揮著重要作用。

在互聯(lián)網(wǎng)世界里，網(wǎng)民接觸的涉警事件信息真假混雜，公安機(jī)關(guān)未發(fā)出官方通報(bào)時(shí)，大多數(shù)網(wǎng)民傾向于采納各大新聞媒體的說法，新聞媒體如何呈現(xiàn)事件、呈現(xiàn)的事件樣貌如何，都影響著網(wǎng)民對(duì)于事件的認(rèn)知和態(tài)度。然而，一些媒體機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，不顧社會(huì)效益、違反職業(yè)道德準(zhǔn)則，利用人民警察的身份標(biāo)簽制造“轟動(dòng)新聞”，有的甚至歪曲事實(shí)、無中生有，制造警察負(fù)面新聞。這些片面、失實(shí)的報(bào)道是滋生網(wǎng)絡(luò)謠言的溫床，容易誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情風(fēng)向，導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)人民警察及公安隊(duì)伍的形象產(chǎn)生負(fù)面刻板印象。

（三）公安機(jī)關(guān)組織傳播力有待提升

傳播力是傳播主體利用各種手段實(shí)現(xiàn)有效傳播的一種綜合實(shí)力，既包括技術(shù)、資本等硬件實(shí)力，又包括人員素質(zhì)、組織管理等各種軟實(shí)力。[2]目前，公安機(jī)關(guān)在發(fā)布信息、引導(dǎo)輿情走向等工作中暴露出組織傳播力不高的問題。第一，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)存在短板。我國民警素質(zhì)總體水平較高，但個(gè)別民警自我要求不嚴(yán)，執(zhí)法過程中仍存在不作為、亂作為等情況。山東“于歡案”就是民警失職行為導(dǎo)致慘案發(fā)生的典型事件：2016 年4 月14 日，11 名催債人打罵于歡母親長達(dá)一小時(shí)，接著，其中一名催債人用極端手段當(dāng)著于歡的面侮辱其母親。在于歡親戚報(bào)案后，警察到場(chǎng)說“要賬可以，但不能動(dòng)手打人”便離開了，此時(shí)于歡情緒崩潰，拿起水果刀亂刺，導(dǎo)致1 死3 傷，釀成悲劇。該案件之所以在網(wǎng)絡(luò)上掀起巨大輿情風(fēng)波，是因?yàn)槊窬牟蛔鳛榕c“執(zhí)法為民”的標(biāo)簽形成反差，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈的反感情緒。當(dāng)前，警察執(zhí)法已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，民警處理案件時(shí)的違法、失職行為以及其他偏差行為都可能成為引發(fā)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件的導(dǎo)火線，只有補(bǔ)齊素質(zhì)短板，才能保證整個(gè)公安隊(duì)伍的良好形象，從根本上防范因民警錯(cuò)誤行為引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)。第二，公安媒介素養(yǎng)存在短板。公安機(jī)關(guān)媒介素養(yǎng)包含對(duì)媒介的認(rèn)識(shí)、使用、質(zhì)疑和獲取信息，善待媒體、善用媒體、善管媒體的能力。[3]當(dāng)前公安機(jī)關(guān)媒介素養(yǎng)短板主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和技巧，涉警事件發(fā)生初期信息傳播速度慢、范圍小，不足以形成網(wǎng)絡(luò)輿情，是公安機(jī)關(guān)爭(zhēng)取話語權(quán)的最佳時(shí)機(jī)，一些公安機(jī)關(guān)卻輕視輿情苗頭，反應(yīng)遲鈍、態(tài)度消極，在輿情壓力產(chǎn)生后倉促應(yīng)對(duì)，有的草率發(fā)布信息，甚至發(fā)布不真實(shí)的案件信息，一味地“捂”“壓”“瞞”，引發(fā)更多猜疑和矛盾。另一方面是不善于向媒體借力，有的公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”，面對(duì)洶涌的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，不是積極與新聞媒體聯(lián)系，爭(zhēng)取正面報(bào)道，而是把媒體置于對(duì)立面，對(duì)媒體封鎖消息、不接受媒體采訪，認(rèn)為說得越多越容易“犯錯(cuò)，即使接受采訪也盡量少說，將新聞媒體視為洪水猛獸，懼之、避之，導(dǎo)致媒體無法全面了解案件信息、做出如實(shí)報(bào)道。第三，公安傳播體系存在短板。公安機(jī)關(guān)要提高傳播能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量傳播，除了需要人員和技術(shù)保障，還要建立完善的工作體系。近年來，公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情工作的重視度明顯提高，但在實(shí)踐工作中，部分公安機(jī)關(guān)往往將工作重心放在回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑等工作中，存在重處置、輕預(yù)防的現(xiàn)象。此外，反饋工作是公安傳播體系的重要組成部分，公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)、危機(jī)處置工作的評(píng)價(jià)是公安機(jī)關(guān)工作成效的直觀體現(xiàn)，通過收集、分析公眾意見及建議，能夠了解公眾想法，在往后的工作中進(jìn)行更具針對(duì)性的傳播。一些公安機(jī)關(guān)卻認(rèn)為輿情引導(dǎo)工作做好了便大功告成，不注意自我反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，收集網(wǎng)民的反饋信息。傳播體系不完善使得公安機(jī)關(guān)這一傳播主體在網(wǎng)絡(luò)涉警輿情引導(dǎo)、危機(jī)防范及形象宣傳工作中未能充分發(fā)力。

三 傳播學(xué)視角下防范網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)的建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境

自媒體興起構(gòu)建了新的信息傳播格局，同時(shí)也給網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019 年上半年，全國網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門共受理舉報(bào)6858 萬件。網(wǎng)絡(luò)信息尤其是自媒體平臺(tái)信息規(guī)范還存在很大漏洞，對(duì)此，應(yīng)更加關(guān)注自媒體平臺(tái)的監(jiān)管問題。首先，公安網(wǎng)安部門要高度重視自媒體平臺(tái)的監(jiān)管問題，積極同其他責(zé)任部門配合，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化，了解新環(huán)境中的新元素、把握新傳播規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情并掌握其動(dòng)向。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)自媒體平臺(tái)信息內(nèi)容審查工作，目前已有一部分自媒體平臺(tái)因存在失范現(xiàn)象被封號(hào)整頓，但已查辦的大多是粉絲關(guān)注量多、影響大的自媒體，對(duì)存在同類問題的小型自媒體的監(jiān)管還不夠。公安網(wǎng)安部門要擅于利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失范媒體，精準(zhǔn)打擊。最后，聚集在自媒體平臺(tái)的網(wǎng)民是最直接的“情報(bào)員”，公安機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)網(wǎng)民共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“黑公關(guān)”、惡意傳遞不良信息等行為、積極舉報(bào)，共同規(guī)范自媒體行為，營造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境。

（二）媒體助力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情風(fēng)向

我國的大眾傳媒是社會(huì)主義媒介，歷來把引導(dǎo)輿情視為己任。媒體要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極同公安機(jī)關(guān)合作，輔助公安機(jī)關(guān)打好輿情戰(zhàn)。第一，新聞媒體要設(shè)置合理的新聞框架。框架是人們用來認(rèn)識(shí)和闡釋外在客觀世界的認(rèn)知結(jié)構(gòu)[4]，包括個(gè)人框架和組織框架。在新聞與傳播研究領(lǐng)域，新聞框架是新聞媒體對(duì)新聞事實(shí)進(jìn)行選擇性處理的特定原則，具有提供問題定義、闡釋事件原因、提供道德評(píng)價(jià)、示意解決方案等功能。[5]新聞媒體在設(shè)置有關(guān)涉警案件的新聞框架時(shí)，不僅要確立正確的立場(chǎng)和編輯方針，還要注意選擇適當(dāng)?shù)男侣劷嵌?，尤其是截選涉警案件事實(shí)的角度，處理好有新聞價(jià)值的部分與其他部分的關(guān)系，不能因追求新聞價(jià)值而造成失實(shí)。如此，新聞媒體才能指導(dǎo)、規(guī)范媒體記者的個(gè)人框架，并在網(wǎng)絡(luò)涉警輿情引導(dǎo)工作中發(fā)揮積極作用。第二，媒體從業(yè)人員要注重提高自身職業(yè)道德與素養(yǎng)。媒體從業(yè)人員不可只關(guān)注警察身份的特殊性而忽視真相，一味追求標(biāo)簽化報(bào)道；也不可只注重新聞的時(shí)效性而草率發(fā)布案件信息；更不可為了引起網(wǎng)絡(luò)轟動(dòng)而無中生有，傳遞虛假信息。面對(duì)傳播環(huán)境更新、從業(yè)壓力加大等難題，要積極尋求發(fā)展路徑，提高自身工作能力，從大量真假混雜的網(wǎng)絡(luò)信息當(dāng)中識(shí)別出有價(jià)值的新聞。在工作中，要構(gòu)建符合職業(yè)道德要求的個(gè)人框架，把涉警新聞的客觀性置于工作的核心位置，先客觀后時(shí)效，聚焦涉警案件事實(shí)，做出客觀報(bào)道，同時(shí)要加強(qiáng)自身職業(yè)道德素養(yǎng)，明確職業(yè)道德底線，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，做到面對(duì)輿情不失聲、報(bào)道事件不失真。

（三）補(bǔ)齊短板，提高公安機(jī)關(guān)傳播力

1.培元固本，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。郭明全談某企業(yè)品牌傳播時(shí)說到：“傳播是一個(gè)放大器，一個(gè)好的傳播效果不僅依賴好的傳播形式和渠道，更為重要的是所傳播信息的價(jià)值。企業(yè)說自己的產(chǎn)品好，關(guān)鍵要產(chǎn)品真的好，產(chǎn)品好，你說好，大家都認(rèn)為好，如果產(chǎn)品不好，你說好，大家不僅說產(chǎn)品不好，還會(huì)說你人品不好。”[6]網(wǎng)絡(luò)涉警輿情引導(dǎo)、公安宣傳工作的最終目的是塑造良好形象、提高公信力，而這些工作的前提是擁有一支優(yōu)秀的公安隊(duì)伍。

提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，思想和行動(dòng)要雙管齊下。思想上要規(guī)范民警執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法不是作秀，是將執(zhí)法為民、公平公正等要求內(nèi)化于心，是執(zhí)法工作中的自主性行為。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)民警思想政治教育、推進(jìn)執(zhí)法理念教育，提高民警職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感，強(qiáng)化民警理想信念，摒棄“官本位”等錯(cuò)誤思想，培養(yǎng)民警樹立正確的執(zhí)法觀念以及輿情危機(jī)防范意識(shí)、形象意識(shí)。同時(shí)，要從工資、職級(jí)等方面提高待遇，減輕民警壓力，使其對(duì)組織有歸屬感、對(duì)工作有責(zé)任感。行動(dòng)上要嚴(yán)格要求和監(jiān)督，到目前為止，公安內(nèi)部已經(jīng)形成較為完善的、針對(duì)警察執(zhí)法行為規(guī)范的制度體系，且2008 年提出在全國范圍內(nèi)開展執(zhí)法規(guī)范化后，公安部又印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等文件，為民警規(guī)范執(zhí)法行為提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。有了制度關(guān)鍵要嚴(yán)格執(zhí)行，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)重視度、提高執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范制度并進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓制度規(guī)范真正落實(shí)到民警執(zhí)法工作中。

2.借鑒“培養(yǎng)理論”，提高民警媒介素養(yǎng)。培養(yǎng)分析理論的基本觀點(diǎn)是：大眾傳播在培養(yǎng)社會(huì)成員的“共識(shí)”方面有重要作用，這種作用是長期的、潛移默化的、“培養(yǎng)”的過程。在案件辦理過程中，民警經(jīng)常遇到記者就案件進(jìn)行電話采訪，或記者在辦案現(xiàn)場(chǎng)要求民警回答與案件有關(guān)的問題。如何應(yīng)對(duì)“突擊采訪”，如何面對(duì)鏡頭、回應(yīng)記者，都是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的難題。

培養(yǎng)民警媒介素養(yǎng)不是臨時(shí)性工作，不是涉警案件發(fā)生之后為應(yīng)付媒體的臨時(shí)培訓(xùn)，而要作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，積極尋找培養(yǎng)的方法渠道。公安機(jī)關(guān)在職民警培訓(xùn)課程中，雖然有培養(yǎng)民警應(yīng)對(duì)媒體和記者的內(nèi)容，起到一定教育作用，但仍然存在針對(duì)性不強(qiáng)和缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的問題。對(duì)此，可以利用日常工作中的機(jī)會(huì)，鍛煉民警應(yīng)對(duì)記者和鏡頭的能力。如逢春節(jié)、中秋等節(jié)日，組織民警為群眾拍攝拜年視頻、祝福視頻，不僅可以減少民警面對(duì)鏡頭的緊張感、不適應(yīng)感，還能促進(jìn)警民和諧關(guān)系。總之，提高公安民警媒介素養(yǎng)，要從日常工作生活細(xì)微之處著手、向大眾傳媒借力，形成一個(gè)長期的、潛移默化的“培養(yǎng)”過程。

3.制定傳播策略，與受眾高效交流。第一，設(shè)置“把關(guān)人”，嚴(yán)格篩選傳播內(nèi)容。盧因認(rèn)為信息流動(dòng)渠道中存在一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息才能進(jìn)入傳播渠道。[7]在公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人發(fā)布案件信息之前，“把關(guān)人”在掌握事件來龍去脈的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審查信息內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容是否屬實(shí)、是否符合相關(guān)規(guī)范及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的等問題，通過把關(guān)環(huán)節(jié)減少信息失范和失真。第二，巧用兩面提示法。兩面提示指對(duì)存在對(duì)立因素的問題進(jìn)行說服或宣傳時(shí)，不僅提示己方觀點(diǎn)或于己有利的材料，同時(shí)還提示對(duì)方的觀點(diǎn)或于己不利的材料，給人公平感。公安機(jī)關(guān)在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情時(shí)，不能只顧強(qiáng)調(diào)己方觀點(diǎn)，采用刪帖等手段處理網(wǎng)上的負(fù)面信息，而要客觀看待“民間聲音”，通過發(fā)布事件真實(shí)信息、做出官方解釋來消除網(wǎng)民疑惑，從而增強(qiáng)引導(dǎo)效果。第三，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)，通過參與熱點(diǎn)話題討論影響網(wǎng)民的情緒和價(jià)值判斷，是網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中一股強(qiáng)大的力量。公眾人物屬性的意見領(lǐng)袖在現(xiàn)實(shí)生活中有一定知曉度和影響力，他們?cè)诰W(wǎng)上就涉警事件發(fā)表的看法自然會(huì)帶有權(quán)威性和說服性；自媒體屬性的意見領(lǐng)袖傾向于針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題發(fā)言，以評(píng)論性的文章為主[8]，通過每日推文吸引閱讀群體、積累粉絲，具有一定號(hào)召力。不同屬性的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖各有所長，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在發(fā)展公安官方賬號(hào)的同時(shí)積極培養(yǎng)其他類型的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，與他們一同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情走向。

4.借鑒數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)營銷，完善傳播體系。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)營銷是垂直型B2C 電子商務(wù)中以精準(zhǔn)為核心的營銷模式，包括收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、實(shí)施營銷策略、反饋等環(huán)節(jié)。企業(yè)采用這種營銷模式是為了實(shí)現(xiàn)廣告精準(zhǔn)投放，提高廣告說服效果，這與公安機(jī)關(guān)為防范網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)進(jìn)行的信息輸出活動(dòng)目的不謀而合，而企業(yè)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放所建立的宣傳體系正是公安機(jī)關(guān)傳播工作中的短板。因此，參照企業(yè)精準(zhǔn)營銷宣傳模式，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)防范工作中也可建立一套完善的傳播體系，以提高傳播效果。第一，成立專門的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情數(shù)據(jù)收集小組。數(shù)據(jù)是洞察受眾的關(guān)鍵[9]，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情數(shù)據(jù)收集不是簡(jiǎn)單的觀察、統(tǒng)計(jì)，而是要在此基礎(chǔ)上收集能夠了解關(guān)注本次涉警案件的網(wǎng)民的數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)要積極同各互聯(lián)網(wǎng)公司合作，通過百度、搜狐等搜索引擎中關(guān)鍵詞搜索痕跡和網(wǎng)站后臺(tái)的個(gè)人數(shù)據(jù)庫收集網(wǎng)民數(shù)據(jù)，了解受眾動(dòng)態(tài)和習(xí)慣。第二，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)涉警輿情數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)分析是網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)防范傳播體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)分析結(jié)果直接影響數(shù)據(jù)使用和傳播模式的選擇。這一環(huán)節(jié)的重要任務(wù)是“受眾細(xì)分”，不僅是對(duì)網(wǎng)民性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)的細(xì)分，還要在不同網(wǎng)站收集不同網(wǎng)民的信息，根據(jù)網(wǎng)民瀏覽、搜索習(xí)慣和參與涉警話題討論的態(tài)度、觀點(diǎn)，精準(zhǔn)、全面地掌握輿情信息。第三，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，精準(zhǔn)“設(shè)置議程”。這里的“議程”是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行輿論引導(dǎo)的內(nèi)容，是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情數(shù)據(jù)及分析結(jié)果制定說服方案，告訴網(wǎng)民對(duì)于涉警事件想什么、怎么想，避免網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言偏聽偏信。此工作環(huán)節(jié)中，網(wǎng)民數(shù)據(jù)分析結(jié)果是制定合理的傳播內(nèi)容的重要依據(jù)。例如，“一面提示”對(duì)受教育程度較低的人有較強(qiáng)的說服效果，而“兩面提示”對(duì)原先反對(duì)本方觀點(diǎn)的人和受教育程度較高的人說服效果好。確定傳播方式和技巧時(shí)，受眾細(xì)分結(jié)果就是很好的參考。第四，健全工作反饋環(huán)節(jié)，收集并分析反饋信息。公安機(jī)關(guān)防范網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)是否成功、工作是否得到網(wǎng)民認(rèn)可、有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都依賴于反饋環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)傳播的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情數(shù)據(jù)龐大，所構(gòu)建的勸服性傳播內(nèi)容也不可能沒有疏漏，公安機(jī)關(guān)可通過統(tǒng)計(jì)搜索引擎中涉警信息搜索率、各大網(wǎng)站涉警案件新聞點(diǎn)擊率以及微博、微信中關(guān)于該案件推文的閱讀量等數(shù)據(jù)，加以分析并決定是否調(diào)整傳播策略。效果反饋雖是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，但卻是整個(gè)傳播體系中的關(guān)鍵一步，只有健全工作反饋環(huán)節(jié)，整個(gè)傳播體系才能發(fā)揮最大效用。

結(jié) 語

科技革新、自媒體迅速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境變化對(duì)公安機(jī)關(guān)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。公安機(jī)關(guān)一方面要掌握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律和新媒體傳播技巧、完善組織傳播體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，讓大數(shù)據(jù)在公安機(jī)關(guān)防范網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)的工作中發(fā)揮大價(jià)值。另一方面要積極同新聞媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體合作，向媒體借力，共同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情風(fēng)向，防范網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)。