糧食生產功能區(qū)劃定工作技術流程探討

梁麗莎 羅彤琳

【摘? 要】為保障糧食安全，提出了藏糧于地、藏糧于技的重要戰(zhàn)略，而糧食生產功能區(qū)劃定工作，則是落實上述戰(zhàn)略的重要舉措。對劃定工作流程開展探討研究，對劃定流程提出優(yōu)化建議，提高劃定效率及準確性，對糧食生產功能區(qū)劃定及建設工作具有重要的意義。

【關鍵詞】糧食生產功能區(qū);劃定流程;優(yōu)化探討

引言

近年來，黨中央國務院多次提出需要建立糧食生產功能區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定，確保谷物基本自給、國民口糧絕對安全，并提出藏糧于地、藏糧于技的重要戰(zhàn)略。劃定糧食生產功能區(qū)是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，也是優(yōu)化農業(yè)生產力布局、發(fā)揮各地農業(yè)優(yōu)勢的重要部署，也是保護農業(yè)資源環(huán)境的重大舉措。

糧食生產功能區(qū)劃定工作是建設糧食生產功能區(qū)的前置工作，如何劃好、劃實糧食生產功能區(qū)，將影響著國家糧食安全戰(zhàn)略的推進。基于中山市的劃定工作開展流程，對劃定工作開展技術流程的優(yōu)化探討，具有重要的意義。

1.區(qū)位概況

1.1區(qū)位條件

中山市轄區(qū)面積約為1800平方公里，坐落于廣東省的中南部，地處珠三角核心區(qū)，具體位于珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海處。中山市北側為廣州市和佛山市，對應為南沙區(qū)和順德區(qū)，西面是江門市和珠海市斗門區(qū)，東南面是珠海市，與深圳市和香港特別行政區(qū)隔海相望，距離廣州市區(qū)約86公里，離澳門約65公里。

1.2地形地貌

中山市位于華南褶皺束的粵中坳陷的北段，地殼變動頻繁。中山市地形以平原為主，自西北向東南傾斜，整體地勢中部高亢，四周平坦。中山市地貌由大陸架隆起的低山、丘陵、臺地和珠江口的沖積平原、海灘組成。中山市土壤主要以赤紅壤、水稻土、基水地還有廣泛分布的濱海鹽漬沼澤土及濱海沙土。

1.3氣候特征

中山市全市轄區(qū)均在北回歸線以南的低緯度區(qū)，屬于亞熱帶季風氣候，全年光照充足、雨量充沛，太陽輻射能量豐富，年平均氣溫在20攝氏度以上，月平均氣溫最低在1月，最高在7月。由于中山市西南為南海，夏季時季風會帶來大量水汽，成為了降水的主要來源，特別是中山整體地勢中部高亢，四周平坦，部分迎風坡形成降雨，也是主要降水原因。近年來，影響中山市的災害性天氣主要為臺風和暴雨，另外低溫、霜凍、低溫陰雨、干旱和雷暴等天氣在近十年也會低頻率發(fā)生。

2.糧食生產功能區(qū)劃定方法

2.1技術方法及步驟

以永久基本農田劃定成果和最新土地利用變更調查數(shù)據(jù)成果為基礎，通過疊加耕地質量等級評價成果資料、行政區(qū)劃等矢量數(shù)據(jù)，通過對比最新的遙感影像等的內業(yè)判讀工作，采用耕地質量調查評價系統(tǒng)進行綜合評價分析，結合省廳“兩區(qū)”劃定工作辦公室下發(fā)的預圖層，確定“兩區(qū)”地塊的初始地塊，并對地塊進行唯一代碼的預編碼，制作出含帶了脫密影像信息的“兩區(qū)”劃定工作底圖。

基于上述工作底圖，結合農村土地承包經營權確權頒證成果、高標準基本農田等成果和土地整治規(guī)劃等規(guī)劃資料，綜合考慮各相關部門和鎮(zhèn)村意見，確定糧食生產功能區(qū)初步劃定范圍;通過使用本司的高標準農田上圖入庫管理系統(tǒng)和土地測繪管理系統(tǒng)開展實地勘查工作。實地踏勘工作主要包括以下內容：（1）核實、認定劃定的糧食生產功能區(qū)的實地情況，采集點狀、線狀田間工程，并對地塊進行面積量算，形成唯一編碼的片塊。（2）制作分布圖，形成公告公示材料。（3）在公告公示基礎上，勘誤修正，建立糧食生產功能區(qū)數(shù)據(jù)庫。（4）編制糧食生產功能區(qū)劃定成果，設立糧食生產功能區(qū)標志牌。

2.2劃定流程的優(yōu)化建議

（1）深入開展摸底調查，成立小組、摸清家底。市政府政府組織農業(yè)農業(yè)局牽頭，會同發(fā)展改革、自然資源等部門深入開展調查，摸清各鎮(zhèn)村連片水田和種植水稻、耕地面積分布情況，摸清自身家底情況，對完成上級下達糧食生產功能區(qū)任務起到支撐作用。

（2）制定具體實施方案，分解指標、明細工作。根據(jù)中山市土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃資料，按照省廳下達的糧食生產功能區(qū)劃定任務，制定中山市糧食生產功能區(qū)劃定實施方案，細化劃定任務，分解指標，明確各實施步驟的具體工作要求和部門、鎮(zhèn)村等職責，對下一步工作開展提出了一個指引性的綱領。

（3）規(guī)范開展劃定工作，系統(tǒng)輔助、優(yōu)化外業(yè)。根據(jù)部、省相關技術指南、規(guī)程文件，市農業(yè)農村局會同技術單位，組織底圖涉及的鎮(zhèn)、村開展宣傳動員會，組織相關培訓，積極推進工作高效完成。通過前期的摸查，組織有效的培訓，在征求部門意見、走訪鎮(zhèn)村后，形成外業(yè)核查底圖，并采用土地測繪管理系統(tǒng)有序開展外業(yè)核查工作。外業(yè)核查工作包括了標注地塊耕地質量等級、耕作作物類型，查詢承包經營主體和土地流轉情況，以及標明現(xiàn)場路溝渠等灌排運輸工程條件等相關信息。其中，工程信息的采集采用了高標準農田管理系統(tǒng)，通過管理系統(tǒng)變排查為核查，明確范圍內具體工程坐落位置。完成外業(yè)核查后，制作相關公告公示材料，經歷15個工作日公告公示期，資料需由市政府、各鎮(zhèn)政府、村委三級確認。

（4）上圖入庫及數(shù)據(jù)庫建設，上圖入庫，精細化管理。依托外業(yè)核查成果、公告公示材料等數(shù)據(jù)，結合高標準農田上圖入庫管理系統(tǒng)建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的糧食生產功能區(qū)地塊具體落實到圖上，并根據(jù)農田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。將基礎資料、圖件、表冊和文本成果等成果經質量檢查合格后，整合入庫，建立含有空間信息數(shù)據(jù)和非空間信息數(shù)據(jù)的“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。

（5）統(tǒng)一標識設立，公告公式、展示成果。糧食生產功能區(qū)劃定成果確定，設立統(tǒng)一規(guī)范的糧食生產功能區(qū)管護標志牌，標示出糧食生產功能區(qū)的位置、面積、耕地質量等級、管護責任人、管護片塊和地塊數(shù)量、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，管護標志牌的設立需要設置在功能區(qū)地塊內或邊緣上，應為道路通達，無樹草遮擋處，標志牌應采用磚石混凝土或鐵鋼等材質做成外體，采用烤瓷、戶外廣告燈布等不易脫落、掉色、損壞等材質制作展示內容。

（6）確切落實管護責任，保障實施、加快建設。市鎮(zhèn)村三級兩兩簽訂糧食生產功能區(qū)管護責任書、落實確定糧食生產功能區(qū)面積及管護責任人，明確村集體經濟組織和農戶的管護責任，內容包括了糧食生產功能區(qū)涉及范圍、面積、耕地質量等別等信息，也包含了權力和義務、獎勵與懲罰等內容。為糧食生產功能區(qū)劃定工作下一步的后續(xù)管理維護形成行政保障，也是下一步糧食生產功能區(qū)建設工作提供前置條件。

3.結論

由本級政府組織農業(yè)農業(yè)局作為牽頭單位，在鎮(zhèn)政府、發(fā)展改革、自然資源等部門配合的支持下，在部、省有關文件、規(guī)程指導下，中山市順利完成糧食生產功能區(qū)劃定工作。在劃定工作中，嚴格遵循規(guī)定的技術流程，作為本省唯二的不設區(qū)（縣）的地級市之一，中山市探索出一條市鎮(zhèn)聯(lián)動、有效快速的劃定工作技術流程，優(yōu)化劃定工作，為下一步的糧食生產功能區(qū)建設工作開展打下扎實的基礎。

參考文獻

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