■楊海濤/江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院

一、前言

近年來，學(xué)生困難助學(xué)金的申請(qǐng)比例不斷攀升。諸多發(fā)展變化的因素導(dǎo)致高職院校貧困學(xué)生資助工作出現(xiàn)兩種主要問題，也就是資格認(rèn)證難、工作表象化嚴(yán)重。加之這項(xiàng)工作涉及到人格尊嚴(yán)和民生問題，處理不好往往出現(xiàn)極大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。那么，高職院校應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)資助工作出現(xiàn)的問題，進(jìn)而通過有效的路徑來強(qiáng)化資助管理工作，以提升工作的有效性和針對(duì)性呢？這已經(jīng)成為高職院校資助工作者必須認(rèn)真對(duì)待和研究的現(xiàn)實(shí)問題。

二、高職院校資助工作存在的問題及原因分析

（一）資助對(duì)象的資格認(rèn)定的程序和主體尚需改變

困難補(bǔ)助資格熱定是資助工作的基礎(chǔ)。 困難認(rèn)定需要符合一定的程序，是按照個(gè)人申請(qǐng)、政府審核、高校裁定的流程進(jìn)行操作的。識(shí)別功能的難點(diǎn)是建立基層政府信任基礎(chǔ)之上的，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性消費(fèi)體量學(xué)校給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)充，其應(yīng)該是完全可信的。但是，高職院校的生源極其復(fù)雜，各地區(qū)對(duì)貧困的界定各不相同，加之地方經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜多元，導(dǎo)致學(xué)生自身對(duì)貧困的理解和認(rèn)知也產(chǎn)生較大的差異性。高校貧困資助中的認(rèn)證程序的真實(shí)性至關(guān)重要，沒有貧困狀態(tài)的真實(shí)性保證其他一切的程序都是徒勞的，因?yàn)楦呗氃盒Ｔ瓉韺W(xué)生生源地，是無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行資格認(rèn)定的。同時(shí)，部分家庭貧困的學(xué)生過分重視面子和自尊，加之對(duì)國(guó)家資助政策缺乏全面的了解，相關(guān)手續(xù)未能及時(shí)到位，而失去了資格審核和認(rèn)定機(jī)會(huì)，無(wú)法正常接受相關(guān)資助。

（二）高職院校資助工作淺表性嚴(yán)重

由于貧困資助設(shè)計(jì)到的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困標(biāo)準(zhǔn)都具有極強(qiáng)的地域特點(diǎn)，高校在面對(duì)統(tǒng)一的發(fā)放政策要求時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事，加之資助工作是民心和民生工程，高職院校對(duì)地方政府的資格證明要求非常嚴(yán)格，但是自身無(wú)法真實(shí)甄別出學(xué)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，只能憑政府的一紙證明來執(zhí)行政策，這就形成管理環(huán)節(jié)上的漏洞，使高職院校的資助工作在貧困資格認(rèn)定和經(jīng)費(fèi)分配上徘徊不前。其實(shí)，國(guó)家出臺(tái)資助政策，也是立足資助育人的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維考慮的，而資格認(rèn)定只是起點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作，政府和學(xué)院都需要充分考慮到受助全體的生活和學(xué)習(xí)需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和求助心理予以高度關(guān)注，及時(shí)給予物質(zhì)補(bǔ)助和心理輔導(dǎo)，讓貧困學(xué)生不因一時(shí)的困難都失去讀書求學(xué)的機(jī)會(huì)。要不斷創(chuàng)新資助模式，注重競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)性資助相融合，激發(fā)困難學(xué)生成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)積極向上的生活學(xué)習(xí)，努力做到勵(lì)志自助，真正實(shí)現(xiàn)資助育人的工作目標(biāo)。

（三）努力提升高職院校資助育人的工作水平

高校資助工作的唯一目標(biāo)是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)下順利完成學(xué)業(yè)。從國(guó)家扶貧的角度來看，高校的扶貧政策是有條件的“普惠式扶貧”，只有獲得地方政府出具的貧困才能獲得國(guó)家的無(wú)償補(bǔ)助，其目的在于不讓貧困學(xué)生失學(xué)。但是大量的事實(shí)證明，大多數(shù)被資助的學(xué)生都處于“安于貧困”的生活狀態(tài)，對(duì)于無(wú)條件資助表現(xiàn)得心安理得欣然接受，并不存在多少感恩心態(tài)和勵(lì)志自律的進(jìn)去狀態(tài)，而那些需要自己努力獲得資助的學(xué)生也是對(duì)于資助“毫無(wú)興趣”而言。分析可知，部分受助者并不存在通過自己的努力減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的進(jìn)取心，甚至沒有努力學(xué)習(xí)改變當(dāng)前家庭貧困狀況的緊迫感和壓力感，也沒有通過實(shí)際鍛煉來付出和努力提高能力和素質(zhì)。在這樣的狀態(tài)下，受資助的群體個(gè)人素養(yǎng)并沒有得到較好提升，個(gè)人進(jìn)取心理比較弱化，感恩的情感和誠(chéng)實(shí)的品格也并沒有很好的形成，部分學(xué)生甚至因此放縱自己的學(xué)習(xí)和生活要求，最終因?yàn)槿穗H關(guān)系、學(xué)術(shù)問題和心理障礙不得不輟學(xué)走上社會(huì)，這樣的大學(xué)資助效果無(wú)法得到很好的保證。

三、高職院校資助工作提質(zhì)增效的路徑

（1）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，明確責(zé)任分工。高職院校資助工作需要借助技術(shù)和管理手段，促進(jìn)資格認(rèn)證的規(guī)范和資助結(jié)果的有效。在國(guó)家層面，借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，國(guó)家對(duì)于資格認(rèn)定的主體做了明確的規(guī)定，由基層地方政府承擔(dān)認(rèn)定審核的責(zé)任。這樣做使認(rèn)定的結(jié)果更加真實(shí)有效，保持了信息的完整性和可信性。同時(shí)，從繁瑣的工作中剝離出高職院校，以確定高校的資助執(zhí)行力，從而充分發(fā)揮高職院校的教育和資助指導(dǎo)的專業(yè)作用。當(dāng)然，這樣做更是借助法律來規(guī)范和引導(dǎo)人性的教育策略的考慮。針對(duì)資助工作中的亂象和問題，我們不能僅僅從“誠(chéng)信”的層面進(jìn)行道德宣傳，很多的違規(guī)行為并不會(huì)得到有效遏制。所以，通過政策法規(guī)，形成國(guó)家資助信用檔案的法律震懾力，提升騙取國(guó)家資助的違法人和單位的代價(jià)。它不僅是實(shí)施精準(zhǔn)辦學(xué)的前提，也是實(shí)現(xiàn)高職院校經(jīng)費(fèi)資助精準(zhǔn)扶貧的根本所在。此外，通過制度約束，能夠引導(dǎo)貧困學(xué)生克服功利思想的侵蝕，自覺地抵制各種不良習(xí)性的影響，以良好的價(jià)值觀念選擇迎接生活的挑戰(zhàn)。

（2）創(chuàng)新資助形式，激發(fā)群體成長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。高職院校和本科生相比而言，存在很大差距，尤其在在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、職業(yè)規(guī)劃、自我管理等方面非常突出。國(guó)家資助政策由于采取“普惠性”所以效果不夠理想。高職院校需要開辟融資渠道，吸收社會(huì)資本，形成新型的資金使用方式，將“普惠式”方式變成競(jìng)爭(zhēng)型、激勵(lì)型資助。為了滿足資助團(tuán)體完成學(xué)業(yè)的底線需要，高職院?？梢詣?chuàng)設(shè)諸如激勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金、進(jìn)步標(biāo)兵、奮斗之星等資助形式，引導(dǎo)受助群體通過自身的努力和競(jìng)爭(zhēng)獲得激勵(lì)支持，激發(fā)他們的成長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)培養(yǎng)成才的信心。同時(shí)需要充分利用就業(yè)吸引力，采取“校企合作，產(chǎn)教結(jié)合”方式拓寬融資渠道，實(shí)施資助和就業(yè)相結(jié)合機(jī)制，將資助的結(jié)果和就業(yè)推薦想融合，提升資助工作的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)受助群體參與社會(huì)公益活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)和勤工儉學(xué)，不斷提升學(xué)生實(shí)踐能力和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)受助全體的獲得感和社會(huì)扶貧效益。

（3）強(qiáng)化管理創(chuàng)新，實(shí)施分層差異資助。加強(qiáng)對(duì)資助群體的調(diào)查研究，便于建立資助臺(tái)賬和管理網(wǎng)絡(luò)，在充分了解受助群體的基礎(chǔ)上，通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立分類分層資助平臺(tái)和管理網(wǎng)絡(luò)，便于政府財(cái)政進(jìn)行分類分層實(shí)施困難資助。但從貧困建檔的分組類型的角度來看，高職院?？梢詫W(xué)生受助群體按照單純家庭經(jīng)濟(jì)困難、經(jīng)濟(jì)困難復(fù)合心理困難、學(xué)習(xí)困難、人際關(guān)系困難等多種類型。針對(duì)這些不同類型的資助對(duì)象，我們需要認(rèn)真分析研究他們的具體情況，做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)工作。僅僅家庭困難的學(xué)生，他們的耐挫感較強(qiáng)，自理承受力強(qiáng)，性格堅(jiān)韌奮發(fā)向上，永遠(yuǎn)洋溢著笑容和成長(zhǎng)的欲望，這些學(xué)生只要在經(jīng)濟(jì)上稍加扶持，他們便會(huì)積極有為，對(duì)他們適當(dāng)予以人文關(guān)懷和職業(yè)規(guī)劃的援助，他們便會(huì)自己創(chuàng)造一番天地。對(duì)于復(fù)雜困難型，應(yīng)采取群體共同經(jīng)濟(jì)支持管理和個(gè)體差異援助的策略，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)支持，而需要采取定期訪談和心理滲透、設(shè)立學(xué)術(shù)導(dǎo)師、提供學(xué)術(shù)支持、聘請(qǐng)生活導(dǎo)師進(jìn)行人際溝通和心理輔導(dǎo)相互融合的資助形式，以形成資助合力。

懂家庭經(jīng)濟(jì)貧困的原因來看，可以分為地方經(jīng)濟(jì)貧困型和突發(fā)事故貧困類型，其中前者是地方地理環(huán)境、資源條件和制度機(jī)制等大背景因素形成的貧困，后者是由于家庭因病因?yàn)?zāi)造成的貧困。而區(qū)域性貧困的學(xué)生往往不愿或無(wú)法參與新的社會(huì)分工，存在觀望消極的消費(fèi)心態(tài)，缺少進(jìn)取奮斗的意識(shí)。對(duì)于這個(gè)原因形成的貧困學(xué)生，除了經(jīng)濟(jì)上的援助之外，更重要的還是在于幫助他們轉(zhuǎn)變心態(tài)和思想，擯棄他們“等靠要”的思想的慣性思維，激發(fā)他們的自信心和戰(zhàn)斗力，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，使自己富有進(jìn)取心和生存本領(lǐng)，努力通過自己的努力改變自己的生活和學(xué)習(xí)狀態(tài)，進(jìn)而成為對(duì)社會(huì)有用的棟梁之才。而心理方面的援助和扶持，對(duì)于因自然災(zāi)害或家庭成員身體疾病造成短期暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)困難的群體，顯得尤為重要，因?yàn)檫@樣可以幫助他們遠(yuǎn)離病痛災(zāi)害的心理創(chuàng)傷，走出心理的陰暗低谷，重新燃起生活希望，具有十分重要的意義。

綜上所述，高職院校貧困學(xué)生自主工作對(duì)促進(jìn)教育公平和建設(shè)和諧社會(huì)有著極其重要的作用，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，這個(gè)問題已經(jīng)受到黨和國(guó)家的高度重視。高職院校應(yīng)著眼于人們對(duì)美好生活的需求，從國(guó)家戰(zhàn)略層面建構(gòu)資助工作新體系，要高度關(guān)注資助工作的新形勢(shì)，新動(dòng)向，不同分析研究形成貧困的復(fù)雜原因，針對(duì)工作不足采取有效的應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新工作新途徑，堅(jiān)持資助育人的根本方向，保證所有貧困大學(xué)生能夠享受公平的高等教育，不斷轉(zhuǎn)變資金扶持認(rèn)定的精確度，在努力豐開辟資金渠道的基礎(chǔ)上，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性、層級(jí)性資助，全面提升資金使用的效度，為有效提升資助工作的質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的制度保證。