張光紅，李 波

（中共安順市委黨校，貴州安順561000）

一、引言

從中華人民共和國發(fā)展歷程可知，村干部腐敗呈愈演愈烈趨勢。新中國成立初期至20 世紀70年代末期，出于國家安全和社會發(fā)展考慮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急速恢復但生產(chǎn)力水平仍然較低的背景下，政府決定優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，而農(nóng)村則成為優(yōu)先發(fā)展領域原始積累的來源。此外，農(nóng)村通過土改、互助組、初級合作社、高級合作社和人民公社等一系列改革和合作運動，政權組織第一次真正下沉到鄉(xiāng)村，國家對農(nóng)民社會生活和生產(chǎn)活動的控制達到了前所未有的程度。政治上，中央政府權力集中化使鄉(xiāng)村主體性缺失，個人需求讓步于集體利益；經(jīng)濟上，在支援工業(yè)、發(fā)展城市的背景下，農(nóng)村資源源源不斷流入優(yōu)先發(fā)展領域，致使鄉(xiāng)村建設多樣化路徑基本停滯。這一時期的鄉(xiāng)村社會主義改造，使集體主義成為村干部奉行的主流價值觀，忠誠度則成為黨選擇村干部的標準，因而黨和國家的政策能很好在農(nóng)村落實，在此背景下村干部腐敗事例極少。

改革開放初期至20 世紀90 年代末期村干部腐敗較為普遍，但沒有進入高危區(qū)。20 世紀80 年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，建立在集體經(jīng)濟基礎上的人民公社開始瓦解，國家行政權力開始從農(nóng)村逐步撤出。為便于農(nóng)村事務的管理和鄉(xiāng)村建設的開展，全國各地先后成立村委會，村干部成為三重代理人：代表政府宣傳黨的政策和行使管理職能、代表村民在鄉(xiāng)村建設中向外尋求資金和政策支持、代表個人獲取社會利益。隨著市場經(jīng)濟的興起，消費主義延伸至鄉(xiāng)村社會的每個角落，倡導奉獻精神的集體主義價值觀開始讓步于追求自我滿足、排斥外來約束的個人主義，許多村干部在消費主義刺激下開始利用手中職權獲取非法利益于市場經(jīng)濟中尋求個人滿足，職權行使中的越軌行為使村干部腐敗成為常態(tài)現(xiàn)象。這一時期村干部腐敗主要表現(xiàn)為：一、吃喝成風，有錢無錢皆要吃。村中無錢，村干部就加大對村民提留款的收取[1]。二、工作作風簡單粗暴，導致干群關系緊張，嚴重時甚至發(fā)展到敵對。三、私心較重、利益至上、貪圖享受。針對村干部腐敗現(xiàn)象，地方政府主要以治為主、防為輔。也就是說，在未出現(xiàn)腐敗之前，往往不加注意和防范；一旦腐敗滋生，又總是設法解決具體問題。這種一對一處理問題的方式，有針對性和速效的優(yōu)點，但缺點則是不能根治，甚至容易產(chǎn)生長久的隱患[2]。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的村干部腐敗治理方式，雖然在一定時期產(chǎn)生積極的效果，但為后來村干部腐敗加重埋下了伏筆。

進入21 世紀，隨著農(nóng)村稅費改革推行、農(nóng)業(yè)稅全面取消，鄉(xiāng)村擁有的公共資源日趨豐富；加之國家初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，中央提出建設社會主義新農(nóng)村，隨后大量物質(zhì)、資金進入農(nóng)村，各種惠民政策也開始在鄉(xiāng)村推行。權威資料顯示，5 年來，國家和地方各級財政實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大投入，僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就累計達1.6 萬億元[3]。在鄉(xiāng)村建設過程中，村干部權力逐漸擴大的同時，由于其權力監(jiān)督和約束不到位，村官腐敗日漸凸顯，從各種數(shù)字來看，農(nóng)村已成為腐敗的重災區(qū)。2009 年4 月，最高人民檢察院對外公布，2008 年全國有1739 名村黨支部書記、1111 名村委會主任成為涉農(nóng)職務犯罪案件犯罪嫌疑人。2008 年～2011 年全國檢察機關查辦農(nóng)村基層涉農(nóng)惠農(nóng)領域貪污賄賂犯罪案件達二萬六千件、三萬七千余人，占全國同期貪污賄賂犯罪總人數(shù)的30%[4]。村干部腐敗發(fā)生在群眾身邊，不僅直接損害村民利益，還嚴重影響黨在基層的形象，因而黨的十八大報告明確提出要“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”。這標志著一種新的趨勢開始形成，那就是加大對農(nóng)村基層腐敗的高度重視和治理力度。2013 年以來，全國各地公開“村官”違紀違法大案共171 起。其中，涉案金額超千萬的有12 起，涉案金額高達22 億元[5]。2016 年初，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:2015 年，全國共查處群眾身邊有“四風”和腐敗問題的人1355 人，其中村干部776 人，占被查處總數(shù)的53.3%。從這些數(shù)據(jù)可看出，近年來國家雖然加大對村干部腐敗的打擊力度，然而村官貪腐仍時有發(fā)生，并屢禁不止。一方面，國家持續(xù)推進的惠農(nóng)政策為村干部貪腐提供了可乘之機，如“2015年國家有關‘三農(nóng)’的政策僅補貼措施就有50 項”；另一方面，滯后或不完善的農(nóng)村管理制度，為村官腐敗提供了生存空間。因而，村級腐敗一直是鄉(xiāng)村治理中的一道難題。但又因鄉(xiāng)村腐敗治理事關脫貧攻堅進展程度和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，因而加強理解村干部貪污、解決村級腐敗成為當下迫切需要解決的問題。為避免對村干部腐敗問題認知的類同化和簡單化，筆者將結合在云貴田野期間所獲資料對村干部腐敗進行探析。

二、村干部腐敗類型

所謂腐敗，最初是指食物的變質(zhì)，是一種自然現(xiàn)象。經(jīng)過長期和頻繁的使用，“腐敗”一詞引申義不斷增加?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對腐敗有三種解釋：第一種是物體腐爛；第二種是行為墮落；第三種是制度、組織、機構等混亂、黑暗。王滬寧在已有內(nèi)涵的基礎上，將腐敗視為“公共權力的非公共使用”[6]。據(jù)此，可將村干部腐敗定義為：未被納入國家行政體系的村支兩委構成人員，為滿足個人私欲以非法手段濫用公權從而將公共利益轉化為私人利益或借助公共利益滿足私人利益訴求的行為。村干部腐敗主要表現(xiàn)為經(jīng)濟腐敗、政治腐敗和道德腐敗。

（一）經(jīng)濟類腐敗

經(jīng)濟類腐敗主要是指村干部為謀求個人經(jīng)濟利益，利用地方政府和村民賦予的管理權將集體或他人利益通過非法操作轉化為私人所有并從中獲利的行為，主要表現(xiàn)為收受賄賂、挪用資金、虛報冒領、吃回扣、侵吞村民各類款項等。

1.收受賄賂。

村干部受賄是一種將政府資金、惠民政策、集體財產(chǎn)通過違規(guī)操作給予特定的個人或群體，操作者從中獲利的行為。從時間上來看，收受賄賂分為辦事前收受和辦事后收受，事前受賄在許多農(nóng)村被稱之為辦事“訂金”、“犒勞費”，事后受賄是一種延遲性“互惠”；從收受內(nèi)容看，包括錢、禮品和勞務，其中勞務賄賂最為隱晦和模糊，許多村干部在村委會工作期間也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，賄賂者每年在農(nóng)忙時節(jié)會無償?shù)貛椭甯刹窟M行生產(chǎn)，以此回報村干部在集體利益分配中的“重點照顧”?，F(xiàn)金賄賂更為多樣化，除了直接給予村干部，也會借助打牌、紅白喜事、孩子上學等娛樂、習俗和人情往來的方式將其常規(guī)化，在賄賂過程中，行賄者和受賄者皆是獲利人，因而村干部收受賄賂屢禁不止。

2.挪用資金。

村干部挪用資金主要分為三類：挪用政府撥付資金、挪用村集體資金、挪用村民資金。政府撥付資金主要挪用者是村支兩委領導，通常是將使用明確的專項資金用作他處，如將辦公經(jīng)費用做出差旅行費、辦公場所修繕費用于生活開支費等。村集體資金主要有兩種來源：一是發(fā)展合作社，壯大集體經(jīng)濟；二是通過承包鄉(xiāng)村集體資源給村民或外來商人。村集體資金的管理和使用主要是村干部，資金的數(shù)量和使用方式很少對外公開，因而村干部合謀挪用或瓜分集體資金的現(xiàn)象極為普遍。村干部挪用村民資金主要有三種方式：一是政府各級單位委托村干部發(fā)放給村民的惠民資金被挪用；二是村干部通過合謀將部分村集體產(chǎn)業(yè)分紅資金用作它處；三是村干部在向農(nóng)戶收繳合醫(yī)款、養(yǎng)老款等費用時將部分挪作私用。

3.虛報冒領。

近年來，虛報冒領在村干部經(jīng)濟類貪污中極為顯眼。部分村干部為謀取經(jīng)濟利益，通過偽造項目資料、謊報產(chǎn)業(yè)規(guī)模套取政府幫扶資金。如云南省昭通市為扶植天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年向農(nóng)戶撥付專項扶持資金，小草壩鎮(zhèn)D 村村支書謊報天麻種植面積，僅一年就套取政府資金32 萬。在部分鄉(xiāng)村，村干部為逃避打擊伙同村民謊報產(chǎn)業(yè)規(guī)模，當扶持資金撥付給農(nóng)戶時村干部按照預先商定的比例抽成。有的村干部通過尋找各種借口，將部分農(nóng)戶的存折掌握在手中，利用農(nóng)戶信息上報各種惠農(nóng)政策，每到資金發(fā)放時私自提取存留，事發(fā)后農(nóng)戶對自己享有的惠農(nóng)政策常常是一無所知。

“我告訴他，什么時候不打了，咱就回家?！睘榱苏疹櫿煞?，妻子冉瑩穎辭去工作，在美國學會了做飯，還是丈夫的翻譯和司機。鄒市明也表示，家庭生活讓他體會到拳擊另外的樂趣。他告訴記者，在成為真正拳王的道路上，自己想過也許有一天會被擊倒，但他并不恐懼，而會迎著暴風雨般的拳頭，繼續(xù)走下去。

4.利用工程建設謀私利。

為改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，各項惠民工程不斷在農(nóng)村推進，如串戶路、機耕道、垃圾池、庭院硬化、危房改造、老舊房屋改造、亮化工程、通水工程、產(chǎn)業(yè)設施建設等。由于村支書和村主任在工程項目招標中具有一定話語權，因而許多工程商為獲得項目以回扣的形式給村干部返利。而在有的村落，村干部直接組建工程隊，承包鄉(xiāng)村各項基礎設施項目和房屋改造工程，村干部既是監(jiān)督方又是建設方，這為各項工程的質(zhì)量埋下了隱患。

（二）政治類腐敗

1.操縱選舉。

操縱選舉是村干部政治類腐敗主要構成部分。農(nóng)村是熟人社會，社會關系網(wǎng)絡以血親、姻親和朋友為紐帶而被建構。在流動性不強且相對封閉的農(nóng)村，村民合作更多是在“差序格局”的原則下展開，而血親和姻親成為人們首先考慮的對象，合作對象能力的強弱并不成為村民選擇的首要因素。不少村民在成為村支書或村主任后，為壯大自己在村支兩委的勢力和話語權，通過威脅、逼迫、利誘等方式強迫村民選舉自己中意的人進入村委會，通過這種方式進入村委會的村干部多是村支兩委領導的血親、姻親、朋友或與其有直接利益相聯(lián)的鄰里。聽從村支書或村主任進行選舉的村民，會以優(yōu)先得到惠民政策作為獎勵。操縱選舉給鄉(xiāng)村政治風氣帶來了極其惡劣的影響，能干事、想作為的村民不能進入村支兩委，名身壞、口碑差的人卻成為了村干部，甚至還出現(xiàn)村支兩委超過一半人員來自同一血親家族的現(xiàn)象。

2.曲解政策。

由于鄉(xiāng)村社會的多樣性和復雜性，學識、能力、聲望不是村民成為村干部的唯一因素，這使村干部水平參差不齊，加之部分村干部長期把持村莊管理權，養(yǎng)成狂妄自大、目中無人的習性，這使村支兩委學習各級政府文件時，部分村干部妄議政府政策，甚至有的村支書、村主任從個人利益出發(fā)將中央某些文件的規(guī)劃斥責為“瞎折騰、胡亂搞”，從而使國家政策在鄉(xiāng)村傳達的過程中不斷被歪曲和誤讀。此外，有的村干部為了完成考核任務、獲取各種榮譽稱號和利益，在對農(nóng)民宣傳和執(zhí)行政策時采取過激過急行為。如黔中某縣明確規(guī)定，若村干部不能按時收繳全部農(nóng)戶合作醫(yī)療款，村支兩委年終集體考核排末，并且將村干部年終獎用于填補未收到的合作醫(yī)療款，這使村干部在收取款項時以取消低保、危房改造款等惠民政策威脅村民繳納合作醫(yī)療款，村干部向村民曲解政策不僅加深了干群關系的敵對程度，而且還抹黑了黨的形象。

（三）道德類腐敗

亂搞男女關系是道德類腐敗的主要表現(xiàn)方式。隨著市場經(jīng)濟在農(nóng)村的深入發(fā)展，其附帶的價值觀也影響著每個村民，加之農(nóng)村公共活動的收縮、私人領域的擴張，以往建構的道德觀對個人行為的約束越來越弱。在消費主義引導下的個人追求物質(zhì)上的滿足和精神上的快樂。村干部是長期生活在農(nóng)村的村民除家人外接觸最多的人，而在頻繁的交往過程中，部分村干部與已婚婦女發(fā)展為性伙伴關系，原因歸結兩個方面：一是婦女希望通過性促使村干部幫助申請各類惠民政策，以期獲得資金幫扶；二是雙方通過越軌行為獲取精神和肉體上的快樂。村干部是黨在農(nóng)村的傳話者和管理者，某種程度上代表著地方政府的形象，因而村干部亂搞男女關系勢必會給政府帶來一定的負面影響。此外，某些村干部在工作開展中言語傷人，不僅沒有覺得此種工作方式不妥，反而覺得通過辱罵他人就能將問題解決，是一種值得驕傲的事情。

三、村干部腐敗生成機制

（一）人身依附關系破壞了鄉(xiāng)村政治生態(tài)

從調(diào)研結果得知，村干部若想成為村支書或村主任必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)有人幫助已成為許多村民的共識。部分地方政府過多參與村官選舉使村民選舉流于形式，從而形成村干部選舉村民參不參與都一樣的認知，因為結果早已確定，只是將應有的程序走完，這一認知讓不少村干部認為自己能成為村支兩委負責人，更多依靠的是“上層關系”。這一現(xiàn)象使不少村干部意識到自己的管理權并不是由村民賦予的，而是賞識自己的上級領導所給予，因而服務的對象更多是領導而不是村民。這種不合理的“上層關系”多是以血親、姻親、朋友、鄰里、同窗、戰(zhàn)友等熟人關系為根基進行建構，而維系這種不合理關系的最大紐帶則是利益。因此村干部和上級領導形成利益輸送關系，村干部通過非法手段將惠民資金和集體財產(chǎn)轉化為個人所有，隨后以個人名義將部分資金輸送給賞識自己的上級領導，而后者則保證村干部在村支兩委的領導地位。村干部堅信只要賞識自己的上級領導一直在政府部門處于關鍵職位，那么自己在村支兩委的領導地位就難以撼動，即使某一天因腐敗而被查也能全身而退。這也就是為什么有的村干部貪污三萬元被判刑數(shù)年，而有的貪污數(shù)十萬最終處理結果則是上交貪污款、退出村委會，而這類人離開村委會后憑借多年的不合理累積依然過的很滋潤。村干部與地方政府領導的人身依附關系嚴重地破壞了鄉(xiāng)村政治氛圍，所謂民主多是流于形式和口頭談資。

（二）家族意識主導下的鄉(xiāng)村治理為腐敗埋下隱患

家族“控選”是“家天下”在鄉(xiāng)村遺毒。自20 世紀80 年代以來，農(nóng)村開始推行村民自治并延續(xù)至今，因而村民成為村支兩委領導必須獲得兩方面的支持：一是來自地方政府主要領導的認可；二是村莊大多數(shù)村民的選票支持。若仔細觀察，我們將發(fā)現(xiàn)基層政府干部、村干部、村民三者關系如同三明治，政府干部處于上層、村干部夾在中間、村民處于底層，最上層很難與最下層直接接觸，因而需要中間層作為過渡，而中間層則需要依賴最下層的支持才能與最上層對話。村民在成為鄉(xiāng)村主要管理者的過程中，政府領導的干預是隱晦但又極其重要的，村民的選票支持是流于形式但又不可少的，這是基于鄉(xiāng)村自治而形成的基層民主政治決定的。對村干部而言最堅定的支持者無疑是以血緣為紐帶的家族成員，因而在選舉中村干部依靠家族勢力“控選”是常有的事。主要通過如下幾種方式：其一是買票，其二是恫嚇，其三是搶票，其四是誘惑[8]?！凹姨煜隆笔共簧俅迕駥⒋甯刹窟x舉當成家務事或家族事來處理，一旦選舉成功，在情大于法的鄉(xiāng)村社會回饋家族成為村干部必須考慮的事情，這成為腐敗滋生的溫床。此外，不少村干部在工作開展中需要家族成員的率先垂范和積極支持，因而家族成員成為其必須爭取和團結的對象，公共資源則是最好的報酬。

（三）利己主義至上成為村干部腐敗誘因

改革開放以來，隨著中國農(nóng)村改革的不斷深化，基于集體主義構建的道德體系在市場經(jīng)濟下分崩離析，個人主義和消費主義成功將其取代，并蔓延至鄉(xiāng)村社會的各個角落，公共事務的行動邏輯由以往的“集體化”轉向“個體化”。與此同時，鄉(xiāng)村公共生活領域的收縮，私人生活領域的擴張，進一步推動了越來越多人以滿足個人欲望為中心的利己主義價值觀的形成。奉行利己主義價值觀的村干部通常將奉獻和無私放置于一邊，而是時刻思考如何以最小付出獲得最大回報。回報的形式主要表現(xiàn)為：截留公共資金、貪污集體物質(zhì)、擴寬人際關系。調(diào)研期間，當談到村干部為何腐敗時，在職村干部給出了相似度最高的回答：其實大家都清楚村干部就是鐵打的營盤流水的兵，干得再好如果沒有人支持你遲早還是干不下去，說不定哪天讓你退了你只能拍拍屁股走人，有的村民費盡心思花了代價才成為村干部，進入村委后首先想的事情就是怎么把自己花出去的撈回來，免得離開村支兩委時什么都沒得到，這就虧大了。

（四）監(jiān)督體系不健全為腐敗滋生提供了沃土

對村干部權力使用的監(jiān)督主要來自三個層面：地方政府、村級組織、村民。然而，由于監(jiān)督不到位使村干部在行使權力過程中常有越軌行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作缺乏必要的獨立性，人員工作調(diào)動常是出于崗位需求而不是專業(yè)知識，頻繁的工作崗位調(diào)動錯失培養(yǎng)專業(yè)人才的機會，這使不少正在推進中的工作半途而廢，工作單位的頻繁變動極其消磨干部的積極性，從而形成走形式、交任務的工作作風，加上人手不足、監(jiān)督成本過高，對村支兩委的監(jiān)督常是心有余而力不足。村級組織自身監(jiān)督包括黨內(nèi)民主監(jiān)督和村干部成員之間的監(jiān)督[9]。黨內(nèi)民主監(jiān)督常常流于形式，許多時候為了應付政府部門檢查，大家齊聚村委會拍個照寫個簡報就完事。在情大于理的鄉(xiāng)村社會，“中國人是把人情放在道理上的”[10]，所以自身監(jiān)督作為一種內(nèi)在的約束機制在社會文化影響下往往是說起來容易做起來難。村民對村干部監(jiān)督不到位是許多鄉(xiāng)村政治常態(tài)。村民對村干部監(jiān)督的缺失主要原因有：一是在熟人社會大家“抬頭不見低頭見”，若彼此關系搞得太緊張不僅破壞雙方關系，而且也會影響家庭在婚喪嫁娶中的互助行為；二是農(nóng)村青壯年常年在外務工或求學，這使許多村民因信息不對稱而難以監(jiān)督；三是擔心遭到村干部的打擊報復，甚至取消本應享受到的惠民政策；四是因缺乏完善的民主監(jiān)督和維權知識而不知如何監(jiān)督。

四、村干部腐敗治理路徑

從學界現(xiàn)有研究成果可知，有關村干部腐敗治理對策的研究極為類同化、空泛化和簡單化，可歸納為：推進村級反腐制度建設、落實基層民主和監(jiān)督機制、強化鄉(xiāng)村廉政文化和法制教育建設、建設完善財務監(jiān)督制度、健全村干部保障激勵機制等。雖然這些對策在鄉(xiāng)村反腐工作中具有一定的指導性，然而鄉(xiāng)村腐敗依然屢禁不止，貪腐金額屢屢刷新紀錄。部分反腐對策的提出忽視了基層政府在反腐資金和人力配備中的缺乏以及村干部內(nèi)部監(jiān)督力度的不足和民主監(jiān)督推行中遭遇的阻礙。因而，結合時代背景遵循反腐需便利、高效、隱匿等原則從基層政府、村干部和村民角度探究鄉(xiāng)村腐敗，力爭提出切實可行的反腐對策。

（一）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”加強村干部監(jiān)督

2015 年3 月，阿里研究院在《“互聯(lián)網(wǎng)+”研究報告》中對“互聯(lián)網(wǎng)+”這一理念給出了較為完整的定義：“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主體，將一系列包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的新興科技了理念運用于政治經(jīng)濟文化等領域，實現(xiàn)相互間不斷融合與創(chuàng)新的發(fā)展過程。與此同時，中央從國家層面倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”，并提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。此外，從2018 年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》得知，截至2018 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模超過8.02 億，上半年新增網(wǎng)民2968 萬人，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.88 億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.3%。隨著互聯(lián)網(wǎng)所承載的服務愈來愈多，應用場景將不斷被擴大，將其運用到鄉(xiāng)村社會管理成為一種趨勢，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會管理模式相比，建立在“互聯(lián)網(wǎng)+”上的鄉(xiāng)村社會管理的優(yōu)越性主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡管理參與方式的直接性和互動性、網(wǎng)絡管理參與主體的平等性和隱匿性、網(wǎng)絡管理參與環(huán)境的開放性和廣泛性、網(wǎng)絡管理參與技術的便捷性和廉價性。因而依托“互聯(lián)網(wǎng)+”加強村干部監(jiān)督能遏制鄉(xiāng)村腐敗，具體表現(xiàn)如下。

第一，將惠民政策信息與微信相結合。由于微信操作簡單、功能多樣、獲取信息便利，因而適用人群較多，若地方政府將村民所享受到的惠民政策及相應的資金錄入微信，這不僅便于村民查詢，信息的公開化還能遏制村干部貪污錢財。黔中GL 縣依托微信建立了任何人都能查詢的“索嶺清風”公眾號，縣委縣政府將近年來農(nóng)戶受到的幫扶政策及相應的幫扶資金全部錄入“信息查詢”這一欄，幫扶信息公開化擴大了村民獲取信息的渠道，一定程度上有效遏制了村干部“借機生財”的念頭和行為。第二，打造專門服務于村干部的APP。在一次訪談中，一位村干部理所當然的講道：“我花了這么大的代價才當上這個村支書，不趁著機會趕快撈回來，到時候會血本無歸的”。作為村干部不為民服務，而是一心謀取私利，這是極其不正常的。因而在建設專門服務于村干部的APP 中，其信息必須包括一心為公默默無聞或被世人稱頌和贊揚的村干部，榜樣的力量是無窮的，通過長期宣傳榜樣將會潛移默化地影響村干部。同時，也要上傳有關村干部行為惡劣、違規(guī)違紀的內(nèi)容，通過樹立反面典型，對村干部起到警示作用。隨時更新有關村干部考核標準和行為準則規(guī)范方面的相關信息。第三，政府部門應給農(nóng)戶制作二維碼。二維碼可以直接打印在農(nóng)戶門牌號上，村民掃描二維碼即可查看家庭基本情況、幫扶政策、惠農(nóng)資金、合醫(yī)報銷、養(yǎng)老金繳納和發(fā)放等與家人密切相關的民生信息。信息獲取的時效性和便利性促進了村民對村干部的監(jiān)督。第四、地方政府應建立專門服務于村民舉報和評論村干部行為的網(wǎng)站。村民參與網(wǎng)絡監(jiān)督不僅便捷、隱匿，而且還具有廉價性。地方政府建立專門用于監(jiān)督和管理村干部的網(wǎng)站，一方面加大了村民對村干部監(jiān)督的力度，促使村委會職能由管理型向服務型轉變；另一方面，群眾監(jiān)督舉報，有效地提高了地方政府管理村干部、凈化隊伍的能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進農(nóng)村政務處理方式向現(xiàn)代轉變，不斷加強對村干部監(jiān)督力度，能有效遏制村干部與地方政府相關領導的利益輸送，從而減少彼此間的人身依附關系。

（二）推行駐村干部與村干部共同管理鄉(xiāng)村的治村模式

正如孟德斯鳩所言:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗，有權力的人們使用權力，一直遇到有界限的地方才休止?！盵11]村干部在鄉(xiāng)村管理中的權力界限則是駐村干部。駐村干部派出單位來自省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門，當進入基于熟人社會或半熟人社會而形成的“情大于理”的農(nóng)村，他們遵循法律規(guī)范和政府文件行事，而不受地方性倫理體系的約束。由于熟悉當?shù)厍闆r，因而村干部是鄉(xiāng)村建設的主力，但因受鄉(xiāng)村倫理道德約束及缺乏完善的監(jiān)督體系，因而村干部易貪易腐。駐村干部雖不熟悉當?shù)厍闆r但不受地方小傳統(tǒng)影響，行事準則受國家大傳統(tǒng)主導，因而駐村干部與村干部共同治村能有效防止村官腐敗。一是駐村干部參與農(nóng)村財務審核，確保每筆資金去向明確及使用方式的合理性，力爭做到防止村干部偽造材料、套取辦公經(jīng)費。二是駐村干部因不受血親、姻親和利益的約束，確保了惠民政策在推進過程中能公平公正地被落實，讓那些真正貧窮和需要幫助的人享受到國家?guī)头稣?，而不是成為村干部謀取個人私利的契機。三是駐村干部協(xié)助村干部抓黨建，不僅培養(yǎng)了大批村支兩委后備干部，而且也為黨的政策在農(nóng)村實施提供了組織保障。

由于駐村干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，因而地方政府需制定合理有效的政策鼓勵干部駐村，以此確保遏制村干部腐敗蔓延。黔中A 市為鼓勵干部下鄉(xiāng)駐村，制定了一系列優(yōu)惠政策：一、駐村干部每日生活費補助至少55 元，每月補貼22 天；二、出于家庭和生活考慮，下派干部駐村短則一年，最長不超過兩年；三、同等條件下，具有駐村經(jīng)歷的干部優(yōu)先選撥使用；四、單位年終考核時，應重點考慮將“優(yōu)秀”給予駐村期間工作表現(xiàn)良好的駐村干部；五、駐村滿兩年，工作獲得駐村單位或考核單位一致滿意的村干部給予市級三等功一次。在優(yōu)惠政策鼓舞下，部分干部主動申請到基層第一線配合村支兩委開展各類工作，這有效控制了村干部腐敗事件的出現(xiàn)。

（三）地方政府應設置專為村干部提供的政府崗位

政府政策在農(nóng)村的落實需要村干部的積極配合，鄉(xiāng)村社會的有序管理依賴于村干部的統(tǒng)籌規(guī)劃，因而村干部是鄉(xiāng)村建設的主力軍，而村支兩委主要領導則是鄉(xiāng)村建設的“領頭羊”。因此，鄉(xiāng)村反腐工作若獲得村支書和村主任支持，那么村干部腐敗將獲得有效治理，治理的最佳路徑是地方政府為村干部設置專門的政府崗位。近年來，黔中A 市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專門設置針對村干部招考的崗位，農(nóng)村45 歲以下的村支書和村主任，任職三年以上并沒有任何犯罪記錄則可參與政府設置的特崗招考。這一政策的實施使鄉(xiāng)村腐敗得到有效改善。34 歲的村支書潘明講道：“雖然我只是高中文憑，但是已當支書四年了，這一政策的實施讓我看到了改變命運的機會，我還這么年輕，說不定多考幾次就成為政府公職人員了呢。我現(xiàn)在一心想的就是在當村干部期間千萬不要做違法亂紀的事情，不然就錯過了改變命運的機會”?；鶎诱槍Υ骞僭O置專門崗位，不僅使村干部腐敗得到有效治理，還招收到一批基層工作經(jīng)驗豐富的公職人員，這批人員在鄉(xiāng)村建設過程中可以隨時派到農(nóng)村開展工作?！?/p>