李思雨

（安徽師范大學法學院，安徽 蕪湖241000）

黨的十九大報告中提出要“建設人民滿意的服務型政府”，“人民滿意”和“服務型”也就成了黨在新時期的前進目標。建設服務型政府是堅持和發(fā)展新時代特色社會主義、永葆黨的先進性的內在要求和必然選擇，與此，有中國特色的服務型政府的建設也在一定程度上對新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的推動作用。新時代中國特色社會主義對當前我國的服務型政府建設提出了諸多新要求，建設服務型政府必須要適應新要求，然而，從全國一些地方建設服務型政府的實踐來看，還有很多難以滿足的地方。

一、新時代中國特色社會主義對服務型政府提出的新要求

（一）堅持黨對一切工作領導的需要

堅持黨對一切工作的領導，是習近平新時代中國特色社會主義的最重要的基本方略之一，黨是領導一切的，只有在黨的領導下，才能實現(xiàn)民族振興、國家富強、人民幸福，“堅持黨對一切工作的領導”是根本，是夯實新時代中國特色社會主義建設的堅實基礎。

堅持黨對一切工作的領導，是我國經過了反復的實踐與考驗的決定，是廣大人民群眾應命運而生的偉大實踐，是中國政治發(fā)展的必然導向，是國家發(fā)展的基本的命脈所在，是社會秩序穩(wěn)定、人民生活幸福的基本保證。

中國共產黨與政府是領導與被領導的關系，只有堅持黨的全面領導，中國特色社會主義事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，服務型政府的建設才能取得重點突破和全面進展。政府的服務理念來源于政黨的執(zhí)政理念，“以人為本、執(zhí)政為民”，服務型政府的關鍵就在于為人民服務；政黨的執(zhí)政水平與政府的服務水平也息息相關，發(fā)揮好黨的領導核心作用才是提高政府服務水平的根本。服務型政府建設也對執(zhí)政黨的建設具有推動作用，服務型政府所帶來的社會改革和變遷直接或間接對黨的領導方式產生一定的影響。

（二）堅持以人民為中心的需要

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。社會主要矛盾的變化是關系新時代中國特色社會主義社會發(fā)展成敗全局的歷史性，這就要求我們在推動社會不斷發(fā)展的過程中堅實地保障民生，提高人民生活質量，政府合理調節(jié)控制，從而更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

進入新世紀，我國社會發(fā)展迅速，經濟水平不斷提高，科技創(chuàng)新成績顯著，生產力急速發(fā)展，反而導致社會上出現(xiàn)了一些產能過剩的情況，但也并非所有領域都會出現(xiàn)這種情況，有些生產領域資源稀缺、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊存在。這種時候，政府和社會就不應再大力宣傳整體生產力的落后，而應該有所側重，既改變有些領域產能過剩的情況，也改變一些領域產能嚴重不足的現(xiàn)象。

那人們所向往的美好生活需要又著實體現(xiàn)在哪些方面呢？新時代新氣象，當前我國已總體實現(xiàn)小康，正在向全面建成小康社會邁進，人們對于美好生活的需要也不再只停留于物質范圍，除了物質上的滿足，人們還尋求獲得社會性和心理性的滿足。人們的生活還需要衣食住行以外的東西，比如法律的公平正義，社會的民主，理想的實現(xiàn)等等。人民的生活需要開始呈現(xiàn)出多樣化多層次的特點，這就對服務型政府建設提出了具有時代特色的新要求。

（三）適應國家機構改革的需要

體制改革和制度保障是服務型政府建設的重要保障，進行政府機構和行政體制改革并建立更加規(guī)范合理的機構和行政體制也是服務型政府建設的必然要求。

黨的十九大報告中提出了要“統(tǒng)籌機構設置，科學配置權力，明確部門職責，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法?！?/p>

近年來，經過不斷的體制改革與創(chuàng)新完善，我國在政治、經濟、文化、社會等領域均取得了斐然的成績。政府圍繞探索扁平化管理體制，實施擴權強縣改革，不斷推進政府機構改革。無論是行政體制改革中的“省管縣”，還是機構改革中的“大部制改革”，都取得了明顯的進展，中央逐漸向地方分權，縣一級政府獲得更大的自主權，職能相近的部門被充分整合，機構精簡，很大程度上緩解了以往職能交叉、各部門互相推諉的現(xiàn)象，取得了顯著的成效。

成效顯著的同時也不能忽視問題的存在，有些機構精簡，但官員增加使機構改革仍沒有達到最初的目的，一些被整合的部門還沒有實現(xiàn)從“物理整合”到“化學反應”，即部門之間沒有真正融合到一起，這就導致了部門工作不協(xié)調、辦事效率不高等問題。由此可見，政府還需要深化機構和行政體制改革，用法律來真正保障改革的方方面面。

二、當前我國服務型政府建設中不適應新要求的主要表現(xiàn)

我國服務型政府建設從提出以來，各級政府都積極響應，開展服務型政府建設的實踐與探索，到如今已取得了積極的進展和成效，包括政務信息公開力度增加，電子政務建設取得明顯進展，政府逐漸實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，行政審批制度逐步完善等。但我國的服務型政府建設還很不平衡，部分政府的進展尚不盡如人意，少數(shù)地區(qū)的服務型政府建設還存在許多突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政府服務范圍邊界不明

黨的十八屆三中全會曾經提出要“推行地方各級政府權力清單制度，依法公開權力運行流程”。要以權責清單為突破口，來促進政府權責一致，轉變職能，更好地打造服務型政府。各級政府積極響應黨的號召，遵從黨的領導，制定權力清單，例如，安徽省權力清單將行政權力劃分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權力等共十大類[2]。權力清單不是無根據(jù)就制定出來的，只有制定“權責一致”的權責清單，才能真正明確政府的服務范圍，充分發(fā)揮清單制度對政府明確自身服務邊界的促進作用，加快建設服務型政府。

如今有些地方政府錯誤地理解簡政放權這一概念，導致其職能定位不清，沒有真正地將中央精神落實到位，反而只是對于表面上的權力、職責和服務進行自我狹隘理解，只追求其權責清單看起來精煉美麗，不考慮實際情況，沒有真正落實到實處，沒有真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使得部分權責服務游離于清單之外。

權責清單是為了明確政府、企業(yè)和社會三者的責任邊界，自身定位是什么、該做什么事，這些事項都在權責清單中有所體現(xiàn)。政府在擁有國家行政權力的同時，也要承擔其應有的責任，正所謂權責統(tǒng)一。實際上權責清單由地方各級政府制定，政府裁定自身權責是缺乏法律依據(jù)的。政府對自身定位的不準確，或者政府想要逃避部分責任，這些都有可能導致權責清單制定的不準確不清晰，政府也未能提供相應的服務，從而拖慢服務型政府前進的步伐。

（二）政府服務理念更新不及時

民本思想是中國古代政治哲學所蘊含的核心價值理念[3]。新中國成立后，人民是國家的主人，我們黨以人民為根本所倡導的“全心全意為人民服務”，“全面建設小康社會”“代表最廣大人民的根本利益”等一系列符合時代特色的民本思想。政府是否真正做到以人為本，這不僅是衡量政府是否具有公信力的途徑之一，也是建設服務型政府的必然要求。十九大報告指出，建設服務型政府，必須要增強政府公信力，這也要求政府要樹立牢固的“執(zhí)政為民”的服務理念，否則就將失去政府應有的公信力。

時代的發(fā)展已經要求政府的行政理念從管制轉向為服務，服務是其首要職責。政府卻沒能完成這一理念轉變，在很多時候仍然是管制大于服務，政府的“權力本位”思想仍很嚴重。全能型政府模式的時代已經悄然而逝，對人民社會生活中所遇到的各式各樣問題大包大攬的時代已經翻篇了，新的篇章要求我們政府不能自己想提供什么就提供什么，應該是人民真正需要什么就提供什么，要從多元化的角度來理解大眾的真實需要，真正做到“服務”二字。

（三）服務主體整體素質不能滿足人民群眾的新要求

政府管理服務主體基本就是政府各部門以及事業(yè)單位的工作人員，與廣大人民群眾打交道較多的就是基層公務人員，所以基層公務員的形象與我國政府的整體形象關系密切，是政府形象在人民心中扎根的基礎?？梢哉f，建設服務型政府的速度緩慢與否，很大程度上是由公務員的整體素質來決定的。

近些年隨著公務員隊伍錄用越來越嚴格，其整體素質已經有了很大程度的提升，但仍舊存在著不少問題。新時代人民群眾對公務員的要求不只停留在“能辦事”就行，還對他們的工作能力、辦事速度、方便程度、服務態(tài)度都提出了更高的要求，而公務員隊伍整體上不能完全滿足這些要求。

隨著如今網(wǎng)絡的廣泛發(fā)展，辦公信息化已然成為常態(tài)，可對于政府的有些工作人員，對網(wǎng)絡的掌握與了解以及熟練程度卻仍有待加強，不能跟隨時代的變化而完善提高自己，對新的政策理念也不能完全理解，在遇到事情時不能妥善正確的解決，而是為自己尋求開脫的借口和理由。所針對的不僅僅只是他們的業(yè)務水平，還有思想道德素養(yǎng)、服務態(tài)度都與新要求有著一定的差距，部分公務員缺乏正確的權力觀與服務觀，傳統(tǒng)的“官本位”思想對他們的日常工作產生極大影響，偏離軌道，無法完全樹立正確的為人民服務的價值觀念。雖然大部分人會選擇堅守底線，絕不違法違紀，但對他人的違法亂紀行為則會選擇性忽視，其中既有人情面子的因素在，也有些是事不關己高高掛起的態(tài)度。

（四）公共服務供給機制尚不完善

在當代中國還尚未真正建立起以人民需求為導向的公共服務供給機制。地方政府在政績驅動下做了不少“面子工程”，實際提供的還有很多是較低水平的公共服務。高水平的公共服務應是正好能夠回應人民的真實需求，而不是政府閉塞的自我決策。

事實上，現(xiàn)如今政府實際上提供的許多公共服務都不能與人民需求很好地對應起來。人民缺乏表達自身意愿的渠道，政府也“兩耳不聞窗外事”，沒能真正聽大眾的聲音，政府選擇的往往都是做起來簡單、看起來好看的不實用工作。就業(yè)難、看病難等問題仍然是難以真正結局的民生問題，十九大報告中給出了不少“民生紅包”，都還有待時間的檢驗。

除此之外，公共服務供給機制的建立單單僅靠政府是不足夠的，實際上我國政府所提供的公共服務大多都由政府部門或其下屬單位直接生產，政府在同時扮演公共服務的生產者和提供者的角色，這就存在著一個認識誤區(qū)。政府只需決定由誰去做，做到什么程度，監(jiān)管好是否能達到所要求的水平即可，而無需事必躬親?；竟卜站哂小胺歉偁幮浴焙汀胺桥潘浴眱蓚€基本屬性，而除了少數(shù)法律規(guī)定具有保密性的公共服務，一般的公共服務完全是可以與市場、社會等其他主體進行合作，采取政府采購、合同外包等多種公私合作供給方式，由其他主體作為生產者不僅能夠減輕政府工作負擔，還能提高公共服務供給的效率和效益。

三、新時代背景下服務型政府建設的路徑選擇

（一）明確服務邊界

計劃經濟時期政府的全能主導型的殘留導致我國政府機構經過很長時間的改革后政府仍然存在職能不清、機構臃腫的狀況。因此，為建設新時代特色社會主義服務型政府，我們必須完善國家機構，加快轉變政府職能，簡政放權，兼顧公平與效率，作為擁有什么權力的政府部門，就應該履行什么職能，做本部門應該做的事情，明確政府部門服務界限。

轉變政府職能首先要劃清政府權限，政府應該做什么不應該做什么，明確政府權限范圍，解決政府存在的越位、錯位、缺位等問題，堅持分類改革方針，實現(xiàn)政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離。制定權責清單就是一個很好的辦法，制定過程也是政府對自身權力的認知過程，是政府自身深化改革的核心。摸清政府的權力到底包括哪些方面，通過制定科學合法的清單來針對性地簡政放權、轉變政府職能，同時還能規(guī)范政府權力的合法運行。職責不明，權限不清，多頭執(zhí)法等問題的解決還是不能一蹴而就，簡單地在制定權責清單時并不能徹底厘清，還需多方共同努力，政府在行政過程中慢慢改進，堅持以法律為依據(jù)并結合實際服務中出現(xiàn)的問題制定權責清單，改變政府服務邊界模糊的現(xiàn)象，促進規(guī)范化、法制化的服務型政府建設。

精簡政府機構需要在服務型政府構建的框架下整合機構，以精簡和效能為原則，探索實行大部門制，解決傳統(tǒng)組織形式分工過細、職能交叉的弊端，利用大部門模式實現(xiàn)政府職能配置綜合化[4]。與實踐相比，我國的機構法制建設也相對落后，需要與依法行政相結合，進一步完善其相關法律體系建設。

（二）牢固樹立“服務行政”理念

人民民主專政是我國的國體，我國是人民當家做主的社會主義國家，這就決定了人民是國家真正主人的地位是無可替代的。以人為本，將人置于社會的中心地位，切實了解人民的需要，是政府的應有之義。作為新時代條件下的服務型政府，就應該將公民本位作為自己的行政價值取向，樹立公民本位、服務本位的行政理念。

政府在社會管理中擁有著各方面的行政權力，主導各個行政事業(yè)的發(fā)展方向，時代的發(fā)展要求我們更多地將政府職能轉為服務。在服務型政府中服務才是政府行為的出發(fā)點和目的，也是政府最為核心的價值理念。通過改變管制型政府的封閉性，實行政務公開制度，滿足人民知情權，從而吸引人民參與管理社會公共事務，建立完善的公民參與機制，培育現(xiàn)代公民精神，逐漸由管制型政府轉向真正由人民當家做主的民主的服務型政府。

（三）加強服務隊伍建設

公務員是為人民服務的直接提供者，公務員的整體素質對政府形象塑造至關重要。政府要完善相關制度，加強對公務員進行職業(yè)倫理、法治等方面的培訓，強化其服務的價值理念，轉變公務員的態(tài)度，改變公務員隊伍中存在的官僚作風，真正地做好服務，切實落到實處，在黨的正確領導下，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓改革發(fā)展的成果由全體人民共享。

我國對公務員隊伍的管理近些年來已經越來越完善，政府十分注重公務員的整體素質建設，但服務型政府建設也對公務員素質提出了更高的要求，從政治立場到責任意識，從服務素質到作風素養(yǎng)，從學習能力到創(chuàng)新能力等諸多方面。政府要進一步改進，建立一套更加完整的公務員錄用、考核、監(jiān)督機制。

第一，完善公務員考試錄用制度。結合時代特色與現(xiàn)實需求，創(chuàng)新考試方式。以公示為主，在正式錄用前，公示備選人員的身份資料，公正透明，避免以權謀私現(xiàn)象的發(fā)生，防止不符合條件的人錄用成為國家機關工作人員，保持公務員隊伍的清正廉潔，使公務員考錄工作科學而嚴謹，公開又不失法度。

第二，完善公務員培訓制度。時代在不斷發(fā)展，對公務員的專業(yè)能力和思想道德素質也會有新的需求。建立和完善公務員培訓法規(guī)體系，將依法執(zhí)政的理念深入每個公務員的心中，堅守法律底線。更新公務員培訓理念，改革傳統(tǒng)的培訓方式方法和內容，選擇更加新穎的培訓方式，培訓內容也要與實際需要相結合，不空洞不虛無不理論主義。

第三，完善公務員考核制度。要制定科學而有效公務員考核標準，豐富考核形式。要規(guī)范地公開公務員考核成績，嚴格實行末位淘汰機制，這也是變相激勵公務人員在其位謀其職，淘汰掉部分不干事卻占著職位的人，從而促進公務員隊伍整體素質的提高。

（四）形成以人民需求為導向的公共服務供給機制

十九大報告指出當前我國的社會矛盾中就存在著供給失衡問題。為此，了解人民對公共服務的實際需求，是有效解決供給公共服務的問題關鍵之所在。

廣義的公共服務與私人服務相對應, 屬于市場失靈的領域,是“政府為滿足社會公共需要而提供的產品和服務的總稱”[5]。政府提供的公共服務要與人民實際需求對應起來，充分調查聽取民眾意見，分析民眾實際需要的是哪些服務，從而使有限的公共資源能發(fā)揮最大限度的效用。而且，需求不同于需要，政府提供的是具有公共性的物品與服務，而不是無限度地的滿足民眾所有需要，人的需要無窮無盡，但政府所擁有的資源是有限的，不可能全部滿足[6]。再次，政府也只是提供者不是生產者，提供的公共服務也不是完全免費的，只是在一定價格下大家愿意消費且能夠消費的起，這些服務也能使人民生活更加方便，比如城市公共交通、高速公路等。

政府要創(chuàng)新公共服務供給機制，必須發(fā)揮在制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢地位,提供“制度性的公共產品”,通過創(chuàng)新公共服務體制, 支持社會組織參與社會管理和公共服務,創(chuàng)新社會管理體制,完善公共財政體系,逐步形成惠及全民的基本公共服務體系[7]。除此之外，還要形成多元供給機制，私人部門通過合同承包、特許經營等方式，與政府公共部門共同提供公共服務。

四、結語

新時代中國特色社會主義話語中的服務型政府建設還存在許多問題，問題的發(fā)現(xiàn)和解決過程都不是一蹴而就的，我們不能把問題只上升到理論層面來研究。研究公共服務的問題，必須把現(xiàn)有的邏輯顛倒過來，不是通過公共服務的研究去尋求建構服務型政府的方案，而是需要在服務型政府的建設中去發(fā)現(xiàn)解決一切公共服務問題的路徑[8]。

所以我們不僅要加強中國特色服務型政府理論的積極探索，充分研讀十九大報告，領會其中所傳達的精神，還要將服務型政府的建設作為新時代中國政府改革的核心任務，對全國服務型政府建設作出總體規(guī)劃和工作指導，在構建新的歷史起點上的服務型政府建設的實踐過程中不斷進行完善，從而建設人民滿意的服務型政府?！?/p>