蔣建兵

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹研究所 山西太原 030031）

經(jīng)營規(guī)模是指農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營的耕地面積，適度規(guī)模經(jīng)營就是為了取得較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模效益或產(chǎn)出水平，由單個經(jīng)營主體在一定規(guī)模的土地面積上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在此概念下，需要厘清幾個問題。

1 概念界定及相關(guān)問題

1.1 適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)類型

本文所說的適度規(guī)模經(jīng)營，僅指糧、棉、油、糖等土地密集型作物，而不是指果、菜、花、藥等經(jīng)濟(jì)作物，也不是指養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)大多是集約型農(nóng)業(yè)，需要勞動力、技術(shù)、資金的集約。比如，要求勞動者有較高的技能水平，并且投入較多工時與精細(xì)管理；要求具備相關(guān)配套設(shè)施，如溫室、雨棚等，以減小自然災(zāi)害的影響。目前蔬菜大棚面臨的是生產(chǎn)技術(shù)和銷售風(fēng)險問題，而不是農(nóng)場規(guī)模過小導(dǎo)致總收入不足的問題。相反，糧、棉、油、糖等大田作物是土地密集型產(chǎn)品，嚴(yán)重依賴土地規(guī)模。

1.2 規(guī)模效益和土地產(chǎn)出率

規(guī)模效益表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后，單位成本降低，增加產(chǎn)量就會增加利潤，直到邊際成本等于邊際收益為止，目標(biāo)是利潤最大化。土地產(chǎn)出率表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后，利用更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，提高單產(chǎn)水平，從而總體上提升整個社會的產(chǎn)出水平。

有學(xué)者認(rèn)為，擴(kuò)大耕地經(jīng)營規(guī)模不僅不會提高土地產(chǎn)出率，反而會導(dǎo)致土地產(chǎn)出率降低；另外一些學(xué)者認(rèn)為，耕地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大與提高土地產(chǎn)出率其實(shí)并不沖突。許慶等認(rèn)為，只有在農(nóng)作物具體品種水平上進(jìn)行研究，才能夠充分考察是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題[1-3]。政策的制定以規(guī)模效益為目標(biāo)還是產(chǎn)出水平為目標(biāo)，適度經(jīng)營的規(guī)模就會有所不同。

1.3 適度規(guī)模經(jīng)營與社會公平問題

有學(xué)者認(rèn)為適度規(guī)模經(jīng)營會引發(fā)社會公平問題，在沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提下，土地充當(dāng)社會保障功能，即所謂的“手中有地、進(jìn)退有據(jù)”，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營會剝奪土地所承載的這一功能，誘發(fā)貧困和社會不公。且土地作為稀缺資源，不應(yīng)該集中在少部分人手里，但目前農(nóng)村的老齡化和空心化日趨嚴(yán)重，青壯年農(nóng)村勞動力普遍不愿種地，也不會種地，面臨將來誰來種地這一問題，適度規(guī)模經(jīng)營才隨之出現(xiàn)。因此，適度規(guī)模經(jīng)營會影響社會公平就是個偽命題；相反，把農(nóng)村居民納入城鄉(xiāng)一體化社會保障的軌道才能真正實(shí)現(xiàn)社會公平。

2 適度規(guī)模經(jīng)營的意義

2.1 適度規(guī)模經(jīng)營能降低生產(chǎn)成本

糧食類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本包括土地成本和人工成本。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的逐漸減少，在耕地用于生產(chǎn)糧食的剛性用途不能改變的情況下，土地成本會呈現(xiàn)下降趨勢，而人工成本則會逐漸上升。適度規(guī)模經(jīng)營能在增加耕種面積的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，采用機(jī)械設(shè)備替代人工，總體上降低了糧食單位成本，從而提高糧食類作物的產(chǎn)業(yè)競爭力和國際競爭力。

2.2 適度規(guī)模經(jīng)營為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了可能

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)是“雙減”，即減少化肥和農(nóng)藥的施用量。只有在適度規(guī)模經(jīng)營的條件下，“雙減”目標(biāo)才能更好地實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐环矫孢m度規(guī)模才能更好實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的科技和裝備以及先進(jìn)的經(jīng)營管理方法才有施展的空間；另一方面，適度規(guī)模經(jīng)營有利于相關(guān)部門的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部成本大大降低。

2.3 適度規(guī)模經(jīng)營能增加土地利用率

細(xì)碎化的土地經(jīng)營產(chǎn)生了眾多阡陌，這些看似微不足道的面積，匯總起來也非?？捎^。據(jù)文獻(xiàn)記載，2015年廣西的阡陌占地比重達(dá)到10%，規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行農(nóng)地規(guī)整連片后，其中大部分阡陌占地就能被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 適度規(guī)模經(jīng)營的尺度度量

適度規(guī)模經(jīng)營的尺度問題，一般從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個視角來度量。從技術(shù)角度說，學(xué)界比較公認(rèn)有一套計(jì)算方法。比如，一臺50馬力的機(jī)械要發(fā)揮最大效率，每天可耕種的土地面積，即適度規(guī)模經(jīng)營的面積。

3.1 經(jīng)濟(jì)視角決定農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模

從經(jīng)濟(jì)角度來看，目標(biāo)不同，標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。如前文所述，有規(guī)模效益和土地產(chǎn)出率兩種目標(biāo)。規(guī)模效益的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，土地產(chǎn)出率是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的最大化，兩種標(biāo)準(zhǔn)往往在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時并不一致。利潤最大化的條件是邊際收益等于邊際成本，產(chǎn)量最大化的條件是單產(chǎn)水平最大化。根據(jù)學(xué)者李文明等的研究，隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，水稻單產(chǎn)水平呈現(xiàn)“先降后升再降”的變化趨勢；也就是說，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模并不一定帶來糧食增產(chǎn)。他認(rèn)為，如果從糧食安全角度出發(fā)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)的最大化，戶均耕地面積在80～120畝為宜；如果從實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利潤最大化考慮，適宜標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在80畝以上。

3.2 因時因地靈活確定機(jī)會成本

何秀榮從機(jī)會成本的角度出發(fā)，認(rèn)為適度經(jīng)營規(guī)模應(yīng)因時因地靈活確定，只有把農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大到具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的底線之上，才有機(jī)會再來解決農(nóng)業(yè)中的一系列其他問題，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的底線就是從事非農(nóng)或非糧產(chǎn)業(yè)的機(jī)會成本[2]。比如，一戶小農(nóng)兩口人，種植10畝糧田，不考慮復(fù)種因素，每年種糧純收益為500元/畝，為了簡化問題，這里500元包含政府種糧補(bǔ)貼，即每年總的凈收益為5000元；如果進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打工，每年每人純收益為2.5萬元，假定男女同工同酬，該戶每年總純收益為5萬元，非農(nóng)打工收入是種糧收入的10倍。因此，適度規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該提高至少10倍，即100畝。

3.3 適度規(guī)模經(jīng)營是解決農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵

上述粗略的算法盡管沒有考慮擴(kuò)大面積帶來的成本增加以及農(nóng)戶經(jīng)營管理能力等一些因素，但這種以因時因地為原則，以從事非農(nóng)就業(yè)的收入來確定適度經(jīng)營規(guī)模的角度更能說明問題的本質(zhì)。因?yàn)閺霓r(nóng)民的視角來看，他們關(guān)注的重點(diǎn)并不是土地產(chǎn)出率或者邊際效益這種隱形的理論值，其關(guān)注重點(diǎn)是最大凈收入，即總收入減去全部實(shí)際支出后的剩余部分，依會計(jì)核算的算法即農(nóng)戶自身勞動折價和利潤兩部分組成。只有把農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸引回來，專心種糧，才有可能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的推廣，解決農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全問題，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高務(wù)農(nóng)人員科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營就是抓住了解決其他農(nóng)業(yè)問題的牛鼻子。

4 適度規(guī)模經(jīng)營需要注意的問題

4.1 耕地補(bǔ)貼應(yīng)落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者

目前，許多支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼以承包權(quán)為依據(jù)補(bǔ)貼給土地承包權(quán)人，如地力補(bǔ)貼每年67元/畝，退耕還林補(bǔ)貼每年300元/畝，這些補(bǔ)貼都給到了承包權(quán)人手中，真正流轉(zhuǎn)土地后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體沒有拿到惠農(nóng)補(bǔ)貼，不利于土地流轉(zhuǎn)。

4.2 防范農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險

農(nóng)業(yè)企業(yè)本質(zhì)是以利潤最大化為目標(biāo)的法人單位，必然會有一切企業(yè)所擁有的生長與消亡過程，尤其是農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營風(fēng)險較其他產(chǎn)業(yè)大，容易虧損甚至破產(chǎn)。適度規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、耕地浪費(fèi)、農(nóng)民利益受損等消極影響。一方面，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持、引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)其良性發(fā)展，增強(qiáng)盈利能力；另一方面，利用好評估、保險、風(fēng)投、合并、重組、破產(chǎn)等現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，最大限度減少各方尤其是農(nóng)民的損失。

4.3 把握好適度的規(guī)模

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，規(guī)模農(nóng)業(yè)帶來規(guī)模效益的同時也累積著規(guī)模風(fēng)險，把握好“度”成為關(guān)鍵。適度規(guī)模下限以從事非農(nóng)就業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)來確定，規(guī)模上限是在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，家庭勞動力最大經(jīng)營能力所能達(dá)到的規(guī)模水平。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的供給，突出地域特色和品牌價值，適度規(guī)模經(jīng)營不是要盲目擴(kuò)張面積和產(chǎn)量，靠數(shù)量取勝，更重要的是“少而精”、“精而強(qiáng)”，靠品質(zhì)和特色贏得市場。