文/張麗娟（中國科學技術信息研究所）

2020 年2 月，澳大利亞政府發(fā)布《國家區(qū)塊鏈路線圖：邁向區(qū)塊鏈賦能的未來》（以下簡稱《路線圖》），旨在充分釋放區(qū)塊鏈技術的應用潛力，使澳大利亞成為全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)領導者，并通過推動其在農(nóng)業(yè)、教育業(yè)和金融業(yè)的應用，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，加速經(jīng)濟增長。《路線圖》重點關注三大戰(zhàn)略方向，分別為：構建高效且適當?shù)谋O(jiān)管與標準；大力支持技能提升與技術創(chuàng)新；吸引國際投資并加強國際合作。同時，為實現(xiàn)《路線圖》目標，澳大利亞政府還提出了至2025 年的12 大行動計劃。

區(qū)塊鏈在傳統(tǒng)和新興行業(yè)應用潛力巨大，能對經(jīng)濟和社會發(fā)展多個領域產(chǎn)生顛覆性影響。根據(jù)全球研究和咨詢公司高德納（Gartner）的預測，隨著區(qū)塊鏈的普及應用，到2025 年區(qū)塊鏈商業(yè)價值將超過1750 億美元，到2030 年將超過3 萬億美元。澳大利亞在區(qū)塊鏈領域具有很強實力，擁有多個世界級區(qū)塊鏈研究機構（如悉尼大學、聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織下屬數(shù)字創(chuàng)新中心Data61）和多家具有國際影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)企業(yè)，同時還負責領導國際標準化組織區(qū)塊鏈與分布式賬本技術委員會，在區(qū)塊鏈國際標準制定方面掌握很大的話語權。因此，澳大利亞政府于2020 年2 月出臺《國家區(qū)塊鏈路線圖：邁向區(qū)塊鏈賦能的未來》，旨在充分釋放區(qū)塊鏈應用潛力，使澳大利亞成為全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)領導者。

一、戰(zhàn)略方向

（一）構建高效且適當?shù)谋O(jiān)管與標準

區(qū)塊鏈是新興顛覆性技術之一，其技術發(fā)展和應用對監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。澳大利亞將以技術中性為基礎，著重塑造有利于區(qū)塊鏈創(chuàng)新和增長的監(jiān)管環(huán)境，使澳大利亞各界能夠獲得區(qū)塊鏈發(fā)展機會。

（1）身份驗證。在目前的大多數(shù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，當事人采用匿名方式進行交易，不需要經(jīng)過身份驗證。但為了減少欺詐和網(wǎng)絡犯罪，并擴大區(qū)塊鏈技術的應用范圍，身份驗證必不可少。對此，澳大利亞將把“身份驗證”列入監(jiān)管標準，要求由可信任的身份提供商進行身份驗證。澳大利亞政府已經(jīng)構建了《可信任數(shù)字身份框架》，用于在澳聯(lián)邦數(shù)字身份平臺上對相關參與人進行身份驗證，這將為構建區(qū)塊鏈數(shù)字身份驗證系統(tǒng)提供參考。

（2）確保數(shù)據(jù)真實完整。區(qū)塊鏈賬本上的數(shù)據(jù)無法修改和刪除，因而數(shù)據(jù)的準確性對區(qū)塊鏈系統(tǒng)建設至關重要。對此，澳大利亞提出各區(qū)塊鏈系統(tǒng)要根據(jù)數(shù)據(jù)來源對數(shù)據(jù)的可信任程度進行分類，來自高度可靠來源的數(shù)據(jù)歸入“高信任程度”一類，來自不太可靠來源的數(shù)據(jù)歸入“低信任程度”一類。

（3）標準化。目前，各區(qū)塊鏈平臺之間缺乏互操作性。隨著區(qū)塊鏈技術走向成熟，區(qū)塊鏈常用標準將至關重要，有助于區(qū)塊鏈系統(tǒng)普及推廣。對此，澳大利亞政府投入35 萬澳元，支持澳大利亞標準協(xié)會通過國際標準化組織牽頭編制區(qū)塊鏈國際標準。當前，國際標準化組織的307 技術委員會，即區(qū)塊鏈與分布式賬本技術委員會，由澳大利亞牽頭成立，同時澳大利亞標準協(xié)會負責管理該技術委員會秘書處，澳大利亞相關代表已提交區(qū)塊鏈關鍵主題標準，包括互操作性、術語、隱私、安全和審核等。

（4）隱私保護。為確保各區(qū)塊鏈系統(tǒng)對隱私的保護，澳大利亞正在通過其領導的國際標準化組織區(qū)塊鏈與分布式賬本技術委員會推動將“隱私保護”作為區(qū)塊鏈標準化的一部分。

（二）大力支持技能提升與技術創(chuàng)新

澳大利亞區(qū)塊鏈發(fā)展能否取得成功將在很大程度上取決于政府和產(chǎn)業(yè)界培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技能的能力。這需要構建“技能基礎”，將“技能基礎”轉(zhuǎn)化為“能力”，并利用“能力”驅(qū)動創(chuàng)新，充分釋放區(qū)塊鏈潛力。

（1）培育基礎性能力。信息通信技術相關技能對區(qū)塊鏈發(fā)展至關重要。澳大利亞將對擁有數(shù)字或信息通信技術相關技能的人員提供區(qū)塊鏈培訓，賦予這一人群區(qū)塊鏈研發(fā)和使用能力。同時，澳大利亞政府還將繼續(xù)致力于加強青年人員培養(yǎng)，不斷提升其科學、技術、工程與數(shù)學（STEM）水平，為其未來具備相關區(qū)塊鏈技能奠定基礎。

（2）吸引法律人士參與區(qū)塊鏈發(fā)展，減少政府和產(chǎn)業(yè)界對區(qū)塊鏈是否合規(guī)的擔憂。目前，許多政策決策者和產(chǎn)業(yè)界領導不了解區(qū)塊鏈技術及其應用潛力，再加上媒體的炒作，引起了相關人士對應用區(qū)塊鏈的擔憂。對此，澳大利亞將吸引廣大法律工作者參與區(qū)塊鏈發(fā)展，使其能夠提供合適的法律建議，參與范疇既包括區(qū)塊鏈技術本身（如數(shù)據(jù)保留），也包括區(qū)塊鏈實際應用（如智能合約）。

（3）推動研究、開發(fā)與創(chuàng)新。澳大利亞的區(qū)塊鏈研究一直處于世界前列。在專利申請方面，澳大利亞排名世界第六，目前已有49 個專利族，涵蓋區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)處理（加密和傳輸）以及區(qū)塊鏈在支付領域、行政領域及金融服務行業(yè)的應用等。例如，澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織的數(shù)字創(chuàng)新中心Data61 是世界頂級區(qū)塊鏈研究組織，在全球引用最多的30 篇區(qū)塊鏈研究論文中有5 篇由Data61 研究人員撰寫。目前，Data61 正在針對不同的產(chǎn)業(yè)應用場景設計區(qū)塊鏈系統(tǒng)。Data61 已具備的能力包括：設計區(qū)塊鏈作為組件的軟件系統(tǒng)；評估并增強區(qū)塊鏈可信度；編制智能合約等。

（4）著力解決區(qū)塊鏈擴展性問題。當前，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)和能源密集度被認為是區(qū)塊鏈技術發(fā)展的潛在障礙，會限制區(qū)塊鏈技術的應用與推廣。例如，比特幣和以太坊等區(qū)塊鏈支持的交易速度分別是每秒7 筆和20 筆，而Visa 的交易速度則高達每秒5.6萬筆。澳大利亞相關研究人員正在努力克服這一障礙，悉尼大學和Data61 正在合作開發(fā)新型區(qū)塊鏈技術——“紅腹區(qū)塊鏈”，旨在解決區(qū)塊鏈交易響應性低、執(zhí)行速度慢的關鍵挑戰(zhàn)，在大規(guī)模實驗中“紅腹區(qū)塊鏈”每秒能完成3 萬筆交易，這為區(qū)塊鏈更廣泛應用奠定了基礎。

（三）吸引國際投資，加強國際合作

當前，許多國家已經(jīng)意識到了區(qū)塊鏈的潛力。但根據(jù)普華永道的預測，到2023 年澳大利亞將是區(qū)塊鏈市場份額持續(xù)增加的少數(shù)幾個國家之一。澳大利亞將大力吸引國際投資加速這一進程。目前，IBM已經(jīng)開始在澳大利亞投資區(qū)塊鏈網(wǎng)絡服務，并預測澳大利亞將會成為區(qū)塊鏈工業(yè)應用領導者。

同時，澳大利亞還是許多關鍵國際合作項目的領導者，這些項目旨在改善區(qū)塊鏈的技術環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。另外，澳大利亞還在區(qū)塊鏈國際標準、技術研發(fā)、債券業(yè)務和智能可編程貨幣方面居于領導地位。澳大利亞政府將加大宣傳力度，采取更具針對性的方法吸引潛在客戶和投資人，以在最大程度上提升澳大利亞區(qū)塊鏈技術和服務的國際影響力。

二、重點應用領域

區(qū)塊鏈技術具有通用性，能夠節(jié)約企業(yè)資金并開啟新的商業(yè)機遇，在多個行業(yè)應用前景廣闊。結合自身特點與優(yōu)勢，澳大利亞將區(qū)塊鏈最具前景的應用領域確定為：農(nóng)業(yè)、教育業(yè)（證照審核）和金融業(yè)。

（1）在農(nóng)業(yè)領域，區(qū)塊鏈能對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入千家萬戶的全過程進行跟蹤式監(jiān)管。澳大利亞是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國，加速區(qū)塊鏈在這一領域的應有將會進一步提升澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的聲譽和產(chǎn)值。例如，葡萄酒行業(yè)的區(qū)塊鏈解決方案能提高透明度和效率，促進數(shù)據(jù)共享，還能促進庫存跟蹤，加快供應鏈成員間自主交易，并通過原產(chǎn)地透明機制減少偽造和贗品。

（2）在教育領域，區(qū)塊鏈在澳大利亞證照審核方面潛力巨大。區(qū)塊鏈技術能夠提供管理和分享學歷證書、職業(yè)資格執(zhí)照等證照的技術基礎架構，即在區(qū)塊鏈上記錄和查閱證照，為學生、教育機構、用人單位等提供便利。這能大幅降低用人單位和就業(yè)服務提供商用于驗證和確認證照的成本，防控證照偽造與欺詐，并提升就業(yè)匹配度，釋放澳大利亞就業(yè)市場潛能。同時，澳大利亞是世界第三大教育出口國，整合相關資源構建一個全球互認的可信任區(qū)塊鏈證照系統(tǒng)將為澳大利亞教育行業(yè)帶來更多機遇。

（3）在金融領域，金融服務系統(tǒng)與分布式賬本技術息息相關，同時分布式賬本技術也是區(qū)塊鏈的起源。澳大利亞是世界金融服務系統(tǒng)最集中的國家之一。使用區(qū)塊鏈技術能夠降低金融服務費用，提高金融服務效率，增加新市場參與者的競爭力，提高消費者的銀行轉(zhuǎn)換率等。針對區(qū)塊鏈發(fā)展帶來的“加密貨幣”問題，澳大利亞是世界第一批對數(shù)字貨幣兌換實施立法監(jiān)管的國家，旨在防控洗錢和恐怖主義。對此，澳大利亞政府已出臺《反洗錢與反恐怖主義融資法》，提出所有在澳大利亞運營的數(shù)字貨幣兌換提供商必須在澳大利亞交易報告與分析中心注冊登記，并履行合規(guī)與報告義務。

三、12 大行動計劃

（1）正式組建國家區(qū)塊鏈路線圖指導委員會，負責對現(xiàn)有政府計劃提出建議，并與財政部金融科技顧問委員會等其它相關咨詢委員會密切協(xié)作。

（2）構建由產(chǎn)業(yè)界、科研界和政府部門三方參與的專項工作組，推動區(qū)塊鏈下一步應用場景分析。

（3）進一步完善區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)、教育業(yè)和金融業(yè)三大行業(yè)中的應用前景分析。

（4）聯(lián)邦政府將與州政府和地方政府合作建立一個政府區(qū)塊鏈用戶群組，研討政府部門應用區(qū)塊鏈技術的經(jīng)驗教訓和前景。

（5）放眼全球，研究使用區(qū)塊鏈技術提供高效政府服務的案例。

（6）與區(qū)塊鏈提供商緊密合作，推動其參與商業(yè)研究與創(chuàng)新計劃，解決區(qū)塊鏈應用中存在的具體挑戰(zhàn)。

（7）確保將區(qū)塊鏈包含在更廣泛的政策工作中，增強以數(shù)字技術為核心的管理能力。

（8）推動產(chǎn)業(yè)界與教育界攜手合作，編制通用框架和課程，用于區(qū)塊鏈行業(yè)任職資格考評。

（9）制定區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)能力培養(yǎng)計劃，并設立海外橋頭堡，加速相關初創(chuàng)企業(yè)國際化。

（10）出臺以區(qū)塊鏈為重點的境內(nèi)投資計劃，將潛在投資人引入澳大利亞，為澳大利亞區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)注入發(fā)展動力。

（11）利用現(xiàn)有雙邊協(xié)議，與其它國家合作開展區(qū)塊鏈技術試點項目。

（12）政府相關部門通力合作，確保澳大利亞企業(yè)可以接入新興的數(shù)字貿(mào)易基礎設施。