■文/張麗娟（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

為落實第五期科技基本計劃，日本政府發(fā)布《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》，重點分析了過去一年國內(nèi)外形勢的變化，提出從知識源泉、知識創(chuàng)造、知識擴散和知識成果國際流動四大方面一體化推動創(chuàng)新。主要政策舉措包括構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、加快大學(xué)改革、推出支持顛覆性創(chuàng)新的Moonshot研發(fā)機制、加大超智能社會（智慧城市）推廣、支持研發(fā)型創(chuàng)業(yè)以培育獨角獸企業(yè)、利用科技創(chuàng)新助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建國際研究及成果推廣網(wǎng)絡(luò)。

一、構(gòu)筑知識源泉

當(dāng)前，數(shù)字化浪潮波及整個現(xiàn)實社會領(lǐng)域，正在對過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生顛覆性變革。在這場數(shù)字化浪潮中，數(shù)據(jù)極為重要，特別是在日本大力推動的以網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間融合為目標(biāo)的超智能社會（Society 5.0）、自動駕駛、醫(yī)療等領(lǐng)域中，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的重要性越來越高。

（一）構(gòu)建面向超智能社會的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

日本希望構(gòu)建能夠安全、安心使用數(shù)據(jù)的環(huán)境，通過跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)造出新價值。對此，日本政府將采取如下措施：尊重現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定確保數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域應(yīng)用的互用框架，主要涉及農(nóng)業(yè)、能源、健康、醫(yī)療與護(hù)理、自動駕駛、制造、物流、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、地球環(huán)境、海洋、宇宙等領(lǐng)域；采取先行措施，構(gòu)筑相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，確保智慧城市、個人數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)（涉及自動駕駛、智能食品鏈、防災(zāi)等領(lǐng)域）的互用性；與國外數(shù)據(jù)流通及保護(hù)制度、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等進(jìn)行整合，完善促進(jìn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)合作應(yīng)用的規(guī)則和機制，推動國際標(biāo)準(zhǔn)化；妥善保護(hù)個人信息，保障網(wǎng)絡(luò)安全，確保數(shù)據(jù)能夠順利跨境轉(zhuǎn)移。

（二）構(gòu)建科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

日本將根據(jù)國家利益和研究領(lǐng)域特性，結(jié)合開放封閉并重策略，著手通過網(wǎng)絡(luò)對科研數(shù)據(jù)進(jìn)行保存和管理，并與國外科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施合作，構(gòu)筑巨大的“知識源泉”，讓所有人都可廣泛使用其研究成果。日本希望通過跨部門、跨領(lǐng)域和跨國境的新型合作，加快知識創(chuàng)造速度。

對此，日本政府將采取如下措施：開發(fā)并不斷完善科研數(shù)據(jù)資源庫，加強科研數(shù)據(jù)管理與公開，推動政府資金支持產(chǎn)生的科研數(shù)據(jù)得以高效利用；推動全球開放科學(xué)的發(fā)展，與國外政府和國際組織加強戰(zhàn)略性合作，在國家利益允許的范圍內(nèi)相互使用數(shù)據(jù)，確保日本研發(fā)活動具有較高水平；培養(yǎng)科研數(shù)據(jù)管理人才。

二、加大知識創(chuàng)造

（一）夯實研究能力

在全球創(chuàng)新霸權(quán)爭奪戰(zhàn)日趨激烈的大環(huán)境下，日本的研究能力正處于危機之中，日本必須加大研發(fā)人才培養(yǎng)和資金投入，完善創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，全面提升產(chǎn)學(xué)研各界的研究能力。

對此，日本將出臺“研究能力強化與年輕研究人員援助一攬子計劃”。該計劃將通過人才、資金、環(huán)境三位一體的改革，綜合、徹底地加強日本的研究能力。具體來看，日本政府將：重視年輕研究人員的地位和研究資金供給；擴大年輕人員任職（包括卓越研究人員），并加長任期；增加博士入學(xué)者和海外留學(xué)生數(shù)量；提高大學(xué)中女性研究人員和國外研究人員數(shù)量；擴大交叉任職和兼職研究等制度的運用，加強學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間人員的流動；支持大學(xué)、國立研究開發(fā)法人等與企業(yè)開展共同研究；利用民間資金創(chuàng)建基金，擴大對大學(xué)和國立研究開發(fā)法人的資金支持；進(jìn)一步支持年輕研究人員開展自發(fā)的探索性研究活動；構(gòu)建優(yōu)秀研究人員可以專注于研究的環(huán)境；加大對技術(shù)人員的系統(tǒng)化培養(yǎng)，并不斷提升其技能；推動科研設(shè)備共享。

（二）以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)和顛覆性創(chuàng)新為目標(biāo)大力推動研發(fā)

當(dāng)前，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)成為科技創(chuàng)新的新使命。日本希望通過“解決各種經(jīng)濟(jì)和社會課題的研發(fā)”與“面向未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、社會變革、勇敢進(jìn)行挑戰(zhàn)的研發(fā)”雙輪驅(qū)動，逐步創(chuàng)造知識，推動可持續(xù)創(chuàng)新。

在以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會挑戰(zhàn)為目標(biāo)的研發(fā)方面，日本已經(jīng)設(shè)立并將繼續(xù)實施“戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計劃”（SIP）和“官民研究開發(fā)投資擴大計劃”（PRISM）。

戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計劃目前共執(zhí)行2期。第1期（2014—2018年）的研究主題涉及防災(zāi)、減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、自動駕駛、農(nóng)業(yè)發(fā)展等，相關(guān)研究為日本解決社會問題和提升產(chǎn)業(yè)競爭力做出了重要貢獻(xiàn)，未來一段時間將聯(lián)合地方公共團(tuán)體和民間機構(gòu)進(jìn)一步向社會推廣相關(guān)研究成果。第2期（2018—2022年）更注重適合面向社會推廣成果的研究項目，目前正在開展的研究主題涉及運用大數(shù)據(jù)和人工智能的網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)技術(shù)、物理空間數(shù)字化處理基礎(chǔ)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、自動駕駛、高性能材料、光量子、智慧生物產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、智能醫(yī)療、智能物流、新型深海資源勘測技術(shù)等。今后，日本將進(jìn)一步加強對戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計劃項目的管理，提高同行評議的客觀性和專業(yè)性，并根據(jù)評審結(jié)果，靈活調(diào)整研發(fā)管理方式和預(yù)算分配。

官民研究開發(fā)投資擴大計劃設(shè)立于2018年，旨在在研發(fā)成果應(yīng)用前景廣闊的領(lǐng)域吸引民間研發(fā)投資，提高政府研發(fā)投資使用效率。相關(guān)研究領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與管理、防災(zāi)減災(zāi)、智慧農(nóng)業(yè)、藥物研發(fā)、信息通信技術(shù)人才培養(yǎng)等。今后，日本將充分發(fā)揮綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議的司令塔功能，加強官民研究開發(fā)投資擴大計劃與戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計劃第2期及國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的整合，爭取盡快探索出更加成熟的實施方案。

在顛覆性創(chuàng)新方面，日本推出登月型（Moonshot）研究開發(fā)計劃，旨在通過引入雄心勃勃的目標(biāo)和新型管理機制，大幅提升日本基礎(chǔ)研究能力，實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造與社會變革。該計劃將引入最先進(jìn)的研發(fā)資助體系，聚焦挑戰(zhàn)型研發(fā)，采用靈活的管理方式，可根據(jù)研究進(jìn)度及時調(diào)整研究內(nèi)容，并允許失敗。日本曾于2013年設(shè)立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計劃（ImPACT），但相關(guān)評估認(rèn)為，其項目目標(biāo)的設(shè)定不夠大膽，創(chuàng)新型研究成果不足，在項目管理方式上依然采用重視研究結(jié)果的傳統(tǒng)管理方式，未能引導(dǎo)研究人員進(jìn)行容許失敗的大膽挑戰(zhàn)。因此，日本將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)挑戰(zhàn)型研發(fā)制度探索，提出更具雄心的研發(fā)目標(biāo)或難以解決的課題，并從全球吸引頂尖研究人員，加快挑戰(zhàn)型研發(fā)的速度。

三、加快知識擴散

（一）推動超智能社會（智慧城市）推廣

當(dāng)前，日本《第五期科技基本計劃》實施迎來重要節(jié)點，要求實現(xiàn)超智能社會的具體應(yīng)用。智慧城市是超智能社會的綜合展示舞臺，對解決各國面臨的城市化問題具有重要意義，日本希望率先在全球推出簡單易行的智慧城市模板。

因此，日本政府將：加強各省府合作，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，共筑智慧城市基礎(chǔ)，首先是確定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，對已有智慧城市驗證項目及國內(nèi)外案例的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，進(jìn)而制定出系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用方針，同時搭建官民合作平臺，對智慧城市項目進(jìn)行全國性驗證；以國家戰(zhàn)略特區(qū)制度為基礎(chǔ)，綜合應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)，完善面向超智能社會的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，同時在獲得居民同意的前提下，推動法律制度及監(jiān)管改革，為實現(xiàn)智慧城市構(gòu)想開展先行試驗；在G20框架下，倡議設(shè)立全球智慧城市聯(lián)盟，旨在共享G20國家的成功案例，并開展規(guī)制和數(shù)據(jù)方面的合作；利用日本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，援助新興國家（特別是東盟國家）進(jìn)行智慧城市相關(guān)技術(shù)驗證和推廣。

（二）大規(guī)模支持創(chuàng)業(yè)

近年來，數(shù)字化的快速發(fā)展帶動了大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)活動，以美國和中國為代表的全球主要國家誕生了300多家獨角獸企業(yè)。同時，日本也擴大了創(chuàng)業(yè)投資，希望充分利用本國技術(shù)和人才優(yōu)勢，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起大學(xué)和地方廣泛參與的“日本研發(fā)型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，并充分與國際接軌，推動研究成果向經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域推廣。

對此，日本將進(jìn)一步加強完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。包括：對國內(nèi)主要城市的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)從資金、網(wǎng)絡(luò)、人才等方面進(jìn)行評估，選出重點城市進(jìn)行集中支持，并通過擴大招商引資和普及創(chuàng)業(yè)簽證等措施，大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者；加強以大學(xué)為核心的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，向?qū)W生提供更具實踐性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)；與國際頂尖加速器加強合作，推動本國加速器創(chuàng)建或能力提升；對研發(fā)型創(chuàng)業(yè)加大政府財政支持力度，特別是風(fēng)投基金認(rèn)可的項目和人工智能等尖端技術(shù)領(lǐng)域的項目；完善小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃；幫助大學(xué)衍生初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行融資，加強其與大企業(yè)的開放創(chuàng)新合作；提升研究人員的流動性，推動優(yōu)秀研發(fā)人才向創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域流動；繼續(xù)實施J-Startup項目，對營銷能力有限的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，對以獲得海外市場為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供進(jìn)軍海外方面的幫助。

四、加速知識成果國際間流動

（一）利用科技創(chuàng)新助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前，科技創(chuàng)新在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、巴黎協(xié)定氣候變化目標(biāo)、智慧城市等方面發(fā)揮著重要作用。日本希望率先制定“科技創(chuàng)新助力可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖”，并將相關(guān)經(jīng)驗推廣至全球，助力到2030年實現(xiàn)聯(lián)合國制定的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。對此，日本政府將：在制定或修訂政府戰(zhàn)略或計劃時融入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并加強國際合作；構(gòu)建由民間部門主導(dǎo)的國際科技創(chuàng)新合作研究平臺，共享科學(xué)知識及科研成果，擴大應(yīng)用，推動國內(nèi)外各類機構(gòu)間合作。

（二）構(gòu)建國際研發(fā)合作及成果推廣網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，資金、人才等創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)廣泛流動，日本大學(xué)和國立研究開發(fā)法人是國際智力循環(huán)中的重要一環(huán)，應(yīng)加強國際研發(fā)合作和人才吸引。對此，日本政府將從三方面采取措施。

一是推動大學(xué)和國立研究開發(fā)法人的國際化。主要措施包括：加大應(yīng)用聯(lián)合培養(yǎng)、雙學(xué)位等機制，培養(yǎng)擁有國際視野的研究人員；增加預(yù)算，支持相關(guān)省府?dāng)U大國際共同研究項目；制定“關(guān)于大學(xué)、國立研究開發(fā)法人與外國企業(yè)合作的指導(dǎo)方針”，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)規(guī)避安全風(fēng)險，獲得海外資金，開展共同研究；新設(shè)立的Moonshot型研發(fā)項目需面向全球開放；與歐洲和東盟在智慧城市領(lǐng)域加大合作；推動實施ITER計劃及宇宙海洋領(lǐng)域的大科學(xué)研究項目，并制定戰(zhàn)略性措施，獲得長遠(yuǎn)效果。

二是構(gòu)建國際一流的研發(fā)平臺。整合地方政府、大學(xué)和研究機構(gòu)的力量，在量子技術(shù)和生物技術(shù)領(lǐng)域盡快建立國際研發(fā)平臺。

三是主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)及國際規(guī)則制定。加強政府、大學(xué)、國立研究開發(fā)法人和企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動；提出人工智能領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)方案；向全球推廣日本以人為本的人工智能社會原則；研究生物技術(shù)領(lǐng)域倫理、法律及社會問題，提出基因編輯技術(shù)在人體受精胚胎等方面的應(yīng)用規(guī)范；構(gòu)筑國際科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動科研數(shù)據(jù)開放共享。