■文/戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組（賽迪智庫）

隨著國內(nèi)消費市場的持續(xù)釋放、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供引領(lǐng)動力。但同時也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的外部風險日益復(fù)雜，一些關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)受制于人，地方新興產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題較為突出。鑒于此，賽迪智庫規(guī)劃研究所提出，2020年應(yīng)夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)、優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快建設(shè)包容審慎和底線監(jiān)管環(huán)境，促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

2019年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，前三季度工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.4%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)2.8個百分點。展望2020年，盡管工業(yè)經(jīng)濟依然面臨較大下行壓力，但隨著國內(nèi)消費市場的持續(xù)釋放、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，預(yù)計我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將保持中速增長，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供引領(lǐng)性動力。

一、對2020年形勢的基本判斷

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)下滑態(tài)勢得以扭轉(zhuǎn)，持續(xù)為經(jīng)濟增長提供引領(lǐng)性動力

2019年第一季度工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增速降至近年以來的最低值，僅為6.7%。第二、第三季度增速持續(xù)回升，分別為7.7%、8.4%。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速一直高于規(guī)上工業(yè)增速，但近年來兩者間的差距呈現(xiàn)縮減態(tài)勢，差距從2017年第三季度的4.6個百分點下降至2019年第一季度的0.2個百分點，之后縮小趨勢得以扭轉(zhuǎn)，第二、第三季度分別為1.7和2.8個百分點。這表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的引領(lǐng)性作用在持續(xù)減弱后，已觸底反彈，呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。國家信息中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖1），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)信心指數(shù)自2017年下半年以來出現(xiàn)回落，但是2019年三季度均實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，兩項指數(shù)環(huán)比分別增長0.8%和1.4%，其中市場需求指數(shù)和訂單指數(shù)環(huán)比分別回升4.4%和8.8%。表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢趨穩(wěn)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?—8月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)利潤總額超過萬億元，同比增長5.8%；其中工業(yè)部分利潤總額增長4.9%，在規(guī)上工業(yè)利潤增速出現(xiàn)負增長的背景下，保持了平穩(wěn)較快增長。這表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)增速回升、信心回暖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效率也在明顯提高。整體來看，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)信心指數(shù)企穩(wěn)回升，國內(nèi)消費市場進一步釋放，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快等多種因素疊加，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長注入巨大推動力。預(yù)計2020年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速在經(jīng)歷觸底反彈后將回升至平穩(wěn)、較高增長狀態(tài)，增速將保持在7.5%～9%；2020年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有望達到15%。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，將帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開啟新一輪的快速增長

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等定義為新型基礎(chǔ)設(shè)施，并將其列為2019年的重點工作任務(wù)之一?！靶禄ā敝饕獓@5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電設(shè)施等多個領(lǐng)域的數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施展開，將直接帶動相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，根據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù)（圖2），2019年1—9月，城市軌道車輛、3D打印設(shè)備、服務(wù)機器人等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長30.8%、157.6%、145.7%。2019年，我國三大運營商正式啟動了5G商用，并宣布了5G商用套餐，我國在2020年有望成為5G規(guī)模和用戶數(shù)最大的市場。與此同時，基于“新基建”的場景應(yīng)用多元化還將創(chuàng)造出一批新業(yè)態(tài)新模式，進一步帶動商業(yè)模式和消費模式的變化，成為新增長點并為創(chuàng)新型企業(yè)的進入創(chuàng)造更大空間。預(yù)計2020年，5G、城際高速鐵路和軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一批新基建項目落地，將有力拉動工業(yè)投資增長。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢趨穩(wěn)

（三）我國制造業(yè)對外開放力度持續(xù)加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎接新機遇

我國制造業(yè)已進入高水平開放階段，全面實施了準入前國民待遇+負面清單管理制度。2019年3月，《中華人民共和國外商投資法》經(jīng)十三屆全國人大二次會議表決通過，并自2020年1月1日起施行。2019年6月，2019年版的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》集中發(fā)布，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推出了新的開放措施，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。例如在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。預(yù)計2020年，隨著《外商投資法》和新版負面清單的實施，投資和營商環(huán)境持續(xù)改善，我國制造業(yè)吸引利用外資將出現(xiàn)較快增長。

圖2 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）外部風險持續(xù)加劇導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端突破的難度顯著加大

受全球貿(mào)易保護主義抬頭、冷戰(zhàn)思維復(fù)蘇以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，以美為首的發(fā)達國家與我國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦逐步擴展到科技、金融、投資、人才交流等領(lǐng)域。為達到限制我國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級，遏制我國企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展目的，美國持續(xù)打壓我國高科技企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年6月，我國186個實體已被美國納入出口管制實體清單，范圍涉及機械、超級計算機、半導(dǎo)體、航空航天、光學(xué)儀器等多個領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、核心研究機構(gòu)及個人。一旦被納入管制實體清單，不僅產(chǎn)品不能進入美國（以及部分親美國家）市場，還將在關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件環(huán)節(jié)面臨斷供風險?，F(xiàn)階段我國信息技術(shù)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品仍大量依賴進口，隨著美國對高技術(shù)出口審查、人才交流限制持續(xù)增強，一些國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)可能被隔離在國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈邊緣，從而大幅延緩向前沿高端突圍的步伐。

（二）工業(yè)下行壓力加大更應(yīng)重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題

近年來，關(guān)于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局同質(zhì)化的討論一直存在。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，部分地方存在“一哄而上”的沖動投資、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇趨同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色等現(xiàn)象。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，尤其是2018年以來，工業(yè)經(jīng)濟增速放緩，下行壓力持續(xù)加大。在此背景下，一些地方按照長期以來的發(fā)展思路，繼續(xù)追求大規(guī)模的招商引資，缺乏科學(xué)規(guī)劃，出臺一些不合理、隱性的招商引資和拉動投資的優(yōu)惠政策，在一定程度上助推了部分新興領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè)。區(qū)域間同質(zhì)化競爭，不僅影響資源有效配置，而且?guī)懋a(chǎn)能過剩隱憂。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動的知識密集型產(chǎn)業(yè)，往往具有風險高、投入多、周期長等特點，從投入到獲得大批經(jīng)濟增量時間較長。深圳、北京等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地城市的發(fā)展經(jīng)驗表明，在轉(zhuǎn)型初期地區(qū)生產(chǎn)總值占比會出現(xiàn)一定時期的下降。在實地調(diào)研中，一些地方反映當前新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟回報相比初期巨大的投資很不對等，占用過多地區(qū)資源要素、大幅增加政府債務(wù)，卻沒有產(chǎn)生期望的經(jīng)濟效益，進而影響發(fā)展積極性。

（三）制度建設(shè)相對滯后跟不上新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場制度建設(shè)相對滯后，市場環(huán)境跟不上新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展形勢。由于新興領(lǐng)域發(fā)展變化快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往面臨制度規(guī)范滯后、監(jiān)管不到位等問題。例如，2016年山東疫苗造假事件、2018年長春長生疫苗造假事件的持續(xù)發(fā)酵以及引起的國產(chǎn)疫苗恐慌。當前，大數(shù)據(jù)行業(yè)缺乏高效、權(quán)威的數(shù)據(jù)生成、交易和管理等制度，行業(yè)存在很多不規(guī)范的行為，導(dǎo)致用戶信息存在泄露風險。國內(nèi)專利侵權(quán)違法成本低，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，如新的工業(yè)設(shè)計存在被模仿的風險。

三、應(yīng)采取的對策建議

（一）夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加快實施信息技術(shù)、重大短板裝備、關(guān)鍵新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域補短板工程，支持關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，補齊產(chǎn)業(yè)短板。組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，打造一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)推進工藝共性技術(shù)突破，打通基礎(chǔ)研究成果到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的堵點。繼續(xù)實施工業(yè)強基工程，加大政策支持力度，并針對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的復(fù)雜性長期性，建立常態(tài)化動態(tài)更新的關(guān)鍵工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品清單，建立提升工業(yè)基礎(chǔ)能力的長效機制。

（二）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)

大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強人工智能算法、專用芯片等核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，全面推進生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云，著力提升人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。發(fā)揮國內(nèi)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，按照企業(yè)主體、政府服務(wù)各方協(xié)作的思路,面向智能終端、自動駕駛、智能機器人等具有戰(zhàn)略性意義的領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游開展協(xié)同創(chuàng)新,構(gòu)建具有核心競爭力的本土生態(tài)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈體系。強化政府、軍工企業(yè)、國有企業(yè)、國家重大工程項目對新產(chǎn)品的采購支持，加大首臺套裝備和首批次材料的保險補償力度，根據(jù)新產(chǎn)品進度適時調(diào)整享受進口優(yōu)惠政策的產(chǎn)品目錄，推動形成有利于新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的政策環(huán)境。

（三）優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

國家層面上，做好全局規(guī)劃和地區(qū)協(xié)調(diào)，在新一代信息技術(shù)、生物、航空航天、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等領(lǐng)域加快發(fā)展壯大一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，著力破解區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)競爭、中低端產(chǎn)品供應(yīng)過剩等問題。地方層面上，新興產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的制定，要體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢，充分考慮各地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才和科技優(yōu)勢等，選擇在本地區(qū)有基礎(chǔ)條件、能夠取得率先突破的細分產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先發(fā)展。

（四）加快建設(shè)包容審慎和底線監(jiān)管的制度環(huán)境

針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)，加強多部門多領(lǐng)域的統(tǒng)籌管理，加快建立牽頭部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門做好協(xié)同管理的機制。按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，制定完善相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，及時清理和調(diào)整不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關(guān)制度，破除行業(yè)壁壘和地域保護性限制。研究建立企業(yè)違法或侵權(quán)行為與處罰、資質(zhì)、融資、社會信用等各環(huán)節(jié)掛鉤的約束機制，提高對侵權(quán)違法行為的懲戒力度。