■文/詹湘東（長(zhǎng)沙學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

2012年，湖南省出臺(tái)《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，綱要中提出將協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新型湖南建設(shè)的核心舉措，其中重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外資源整合，促進(jìn)外部創(chuàng)新資源的“湖南化”。2016年，省委、省政府出臺(tái)的《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要圍繞本省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行系統(tǒng)部署。同年頒布的《湖南“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》也提出，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的作用。當(dāng)前，湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系正處于大力發(fā)展當(dāng)中，并取得了一定的成績(jī)。到2015年，湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力排名已位居全國(guó)第11位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)25.7%，占GDP的比重由2010年的12.3%增加到21.1%。湖南省科技廳與國(guó)防科技大學(xué)合建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院，規(guī)劃建設(shè)湖南省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。但湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)仍處于探索期，對(duì)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)還需進(jìn)一步提升。

在以高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展的背景下，聚集全球高端創(chuàng)新要素，整合高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，提高湖南配置國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力，將是湖南主動(dòng)嵌入全球化創(chuàng)新、助推產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)和破解制約湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題的必然選擇。高端創(chuàng)新資源是指隨著科技進(jìn)步和知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中重要程度的日益提高，技術(shù)、知識(shí)、人才和科技基礎(chǔ)等成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要?jiǎng)?chuàng)新要素，稱之為高端創(chuàng)新資源。高端創(chuàng)新資源需要通過(guò)大量的、持續(xù)的投資才能逐漸形成。

強(qiáng)化高端創(chuàng)新資源聚集，加強(qiáng)高端創(chuàng)新資源管理是創(chuàng)建湖南產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特色與優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措。目前，我國(guó)創(chuàng)新體制改革已進(jìn)入了深水區(qū)，湖南正面臨全面貫徹五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠科技創(chuàng)新匯集高端要素,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略期。但同時(shí)湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)也面臨著一些問(wèn)題。第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變。前沿性和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)能力不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈尚未形成。第二，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，技術(shù)鏈難以延伸、產(chǎn)業(yè)鏈難以壯大、價(jià)值鏈難以提升。因此，發(fā)揮高端創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中的作用，提升湖南省產(chǎn)業(yè)鏈的高端化程度，提高湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全球競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)有著重要的理論與實(shí)踐意義。理論上來(lái)講，以高端創(chuàng)新資源管理為視角探討我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)，可以豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新理論，揭示創(chuàng)新資源管理與協(xié)同創(chuàng)新之間的關(guān)系。實(shí)踐上來(lái)看，突出高端創(chuàng)新資源在區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中的作用，并據(jù)此提出政策建議，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的制定與評(píng)價(jià)具有科學(xué)參考價(jià)值。

一、湖南高端創(chuàng)新資源管理總體格局的研究

產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新需與高端創(chuàng)新資源的引進(jìn)與整合同步發(fā)展，湖南的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)同樣也需要高端創(chuàng)新資源的支撐和推進(jìn)。為了了解目前湖南高端創(chuàng)新資源管理的情況，本文通過(guò)具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)收集數(shù)據(jù)，采取省市之間數(shù)據(jù)對(duì)比的方法，發(fā)掘湖南高端創(chuàng)新資源管理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)與問(wèn)題，為相關(guān)政策建議的提出提供更為科學(xué)的分析依據(jù)。

（一）研究設(shè)計(jì)

一是研究對(duì)象。為了充分了解湖南高端創(chuàng)新資源管理的情況，本文采取數(shù)據(jù)比較的方法進(jìn)行分析?？紤]到湖南省區(qū)域創(chuàng)新的整體狀況，本文分別選取東、中、西部的省份進(jìn)行比較，對(duì)象包括北京、上海、廣東、江蘇、河南、重慶和廣西。選擇京滬粵蘇是考慮到四省市是我國(guó)吸引和利用高端創(chuàng)新資源最為活躍的地方，其創(chuàng)新資源的管理方法和成效具有借鑒性。另外，選擇豫渝桂三省是考慮到湖南地處中部，中西部省份的對(duì)照比較也具有一定參照意義。

二是研究指標(biāo)。創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新資源要素包括資本、知識(shí)、技術(shù)、人才等。高端創(chuàng)新資源的管理包括了上述創(chuàng)新資源的獲取、整合和吸收等過(guò)程。因此，本文對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇會(huì)考慮到各類創(chuàng)新資源要素的獲取、整合和吸收的效應(yīng)的評(píng)估。具體的指標(biāo)包括R & D投入強(qiáng)度、創(chuàng)新資本引進(jìn)與應(yīng)用、技術(shù)獲取、技術(shù)引進(jìn)與高端人才引進(jìn)等。

三是數(shù)據(jù)來(lái)源。數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012—2018年的《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，本研究選擇的數(shù)據(jù)范圍為2011—2017年。

（二）數(shù)據(jù)分析

一是R & D投入強(qiáng)度的比較。R & D投入強(qiáng)度是指R & D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，能反映地區(qū)創(chuàng)新投入的情況，同時(shí)投入強(qiáng)度的大小在一定程度上也能代表地區(qū)創(chuàng)新能力的高低。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果如圖1所示，2011年至2017年，北京的R & D投入強(qiáng)度一直領(lǐng)先其他省市，保持在接近6%的水平。湖南的R & D投入強(qiáng)度與東部省市相比存在較大差距，基本處于中等投入強(qiáng)度。R & D投入強(qiáng)度大，表明地區(qū)科教資源豐富，越能集聚到創(chuàng)新資源，尤其是吸引高端創(chuàng)新資源的能力更強(qiáng)。

二是創(chuàng)新資本引進(jìn)與應(yīng)用程度的比較。創(chuàng)新資本是地區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)。創(chuàng)新資本的引進(jìn)與利用能反映出地區(qū)創(chuàng)新與外部資本結(jié)合的情況，體現(xiàn)出地區(qū)創(chuàng)新資源獲取與整合的基本現(xiàn)狀。在地區(qū)R & D經(jīng)費(fèi)支出中，國(guó)外資金占比是衡量地區(qū)創(chuàng)新資本引進(jìn)的重要指標(biāo)，國(guó)外資金引進(jìn)和利用程度越高，表明該地區(qū)高端創(chuàng)新資源獲取和管理的活躍度越強(qiáng)。本研究分別采用R & D經(jīng)費(fèi)支出中國(guó)外資金占比和高校R & D經(jīng)費(fèi)支出中國(guó)外資金占比兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量地區(qū)創(chuàng)新資本引進(jìn)和應(yīng)用的程度。

圖1 2011—2017年八省市R & D投入強(qiáng)度對(duì)比圖

圖2所示是2011—2017年八省市R & D經(jīng)費(fèi)支出中國(guó)外資金占比的情況。從圖2可以看出，中西部四省市的R & D經(jīng)費(fèi)支出中國(guó)外資金占比比東部四省市明顯存在較大差距。盡管相比中西部省市，湖南的占比稍高一點(diǎn)，但是2015年又有較大下降，表明對(duì)國(guó)外R & D經(jīng)費(fèi)的獲取與應(yīng)用的成效應(yīng)引起重視。湖南應(yīng)加大開(kāi)放，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的力度。

圖3所示是2011—2017年八省市高等學(xué)校R & D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中國(guó)外資金占比的情況。高等學(xué)校是地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系中的知識(shí)創(chuàng)新主體，也是凝聚高端創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新資源、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要載體。從圖3可以看出，北京的高等院校在國(guó)外資金引進(jìn)比例上要明顯高于其他省市。湖南省的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出走低的趨勢(shì)，2016年和2017年高校R & D經(jīng)費(fèi)中國(guó)外資金占比比2011年要低。這說(shuō)明湖南高校應(yīng)加大全球化合作創(chuàng)新的力度，用全球化視野聚合創(chuàng)新資源，發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中知識(shí)創(chuàng)新主體的重要作用。

圖2 2011—2017年八省市R & D經(jīng)費(fèi)支出中國(guó)外資金占比對(duì)比圖

圖3 2011—2017年八省市高校R & D經(jīng)費(fèi)支出中國(guó)外資金占比對(duì)比圖

三是技術(shù)獲取情況比較。外部技術(shù)獲取是開(kāi)放式創(chuàng)新的重要特征。通過(guò)外部技術(shù)獲取，企業(yè)可以增強(qiáng)知識(shí)基礎(chǔ)，提高技術(shù)能力。更為關(guān)鍵在于，外部技術(shù)知識(shí)的獲取能為企業(yè)自主創(chuàng)新凝聚各類創(chuàng)新資源。同時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)也需強(qiáng)化企業(yè)對(duì)外部技術(shù)的引進(jìn)與吸收。本文同時(shí)選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)獲取經(jīng)費(fèi)支出和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)獲取經(jīng)費(fèi)支出兩個(gè)指標(biāo)對(duì)八個(gè)省市的技術(shù)獲取情況進(jìn)行比較，分別如圖4和圖5所示。

從圖4可以看出，相對(duì)廣東、上海、江蘇、北京和重慶，湖南的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出存在明顯差距，還有很大的上升空間。引進(jìn)技術(shù)并加以消化吸收，一方面反映出該地區(qū)高端創(chuàng)新資源獲取和整合的機(jī)會(huì)和存量增加，另一方面說(shuō)明該地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系的完善性更高，自主創(chuàng)新的能力更強(qiáng)。因此湖南需要提高創(chuàng)新的開(kāi)放性，從制度的制定與落實(shí)方面促進(jìn)外部技術(shù)獲取和利用。

圖5所示是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)購(gòu)買境內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的支出情況對(duì)比，從中可以看出，相對(duì)于引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，湖南的購(gòu)買境內(nèi)技術(shù)支出經(jīng)費(fèi)的情況明顯要好些。但與東部省市相比，存在較大差距。購(gòu)買境內(nèi)技術(shù)反映了地區(qū)之間合作的程度，經(jīng)費(fèi)支出越高，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的程度就越高。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新既能體現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)力，也能反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的程度。圖6、圖7反映的是地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)獲取經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的情況。從圖6來(lái)看，廣東、江蘇明顯要高于北京、上海，而湖南、重慶等中西部省市的相應(yīng)數(shù)據(jù)則更低。圖7 的數(shù)字也反映出，廣東、江蘇的情況也明顯高于其他省市。結(jié)合圖4和圖5看，北京、上海的規(guī)模工業(yè)企業(yè)技術(shù)獲取經(jīng)費(fèi)支出較高，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)獲取經(jīng)費(fèi)支出不高。高技術(shù)企業(yè)代表產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，其創(chuàng)新機(jī)制靈活，創(chuàng)新平臺(tái)多樣，對(duì)外部創(chuàng)新資源整合的能力強(qiáng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是聚集高端創(chuàng)新資源的重要領(lǐng)域，體現(xiàn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的活力。對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，挖掘高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲取和整合高端創(chuàng)新資源的潛力還大有可為，湖南應(yīng)該高度關(guān)注高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整合高端創(chuàng)新資源方面的作用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的能力。應(yīng)該從政策、市場(chǎng)、平臺(tái)等各個(gè)方面推出“組合拳”，真正強(qiáng)化和提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲取和整合高端創(chuàng)新資源的能力，突顯其高端創(chuàng)新資源管理的效應(yīng)。

圖4 2011—2017年八省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)獲取經(jīng)費(fèi)支出對(duì)比圖

圖5 2011—2017年八省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)購(gòu)買境內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出對(duì)比圖

圖6 2011—2017年八省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)獲取經(jīng)費(fèi)支出對(duì)比圖

圖7 2011—2017年八省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出對(duì)比圖

四是技術(shù)引進(jìn)情況比較。另外一個(gè)能體現(xiàn)高端創(chuàng)新資源管理水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是地區(qū)技術(shù)引進(jìn)的情況。相對(duì)于技術(shù)獲取，技術(shù)引進(jìn)是指從地區(qū)技術(shù)交易總量的角度來(lái)反映地區(qū)吸引和利用外部創(chuàng)新資源的情況。技術(shù)引進(jìn)指標(biāo)數(shù)據(jù)包括了國(guó)內(nèi)和國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)。本研究用技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)流向領(lǐng)域合同數(shù)和合同金額來(lái)測(cè)量地區(qū)技術(shù)引進(jìn)的情況，如圖8和圖9所示。

從圖8來(lái)看，東部四省市的技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)要明顯高于中西部四省市。湖南的技術(shù)引進(jìn)合同交易數(shù)量2017年有所增加。技術(shù)交易市場(chǎng)技術(shù)合同交易數(shù)能反映出地區(qū)技術(shù)交易的活躍度，也在一定程度上表明該地區(qū)創(chuàng)新資源的集中度。地區(qū)的技術(shù)交易頻率越大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系內(nèi)知識(shí)獲取、知識(shí)轉(zhuǎn)移的效率就越高。湖南應(yīng)在制度和政策層面促進(jìn)地區(qū)技術(shù)交易的活力。

技術(shù)交易合同數(shù)只能反映技術(shù)市場(chǎng)交易的活躍度，體現(xiàn)技術(shù)交易質(zhì)量還需考慮技術(shù)交易合同金額的數(shù)據(jù)。如圖9所示，技術(shù)交易的主要市場(chǎng)份額在北京。除開(kāi)廣西和重慶，其他六省市的技術(shù)交易合同金額近7年都是逐年增加的，這表明這些地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)交易的質(zhì)量越來(lái)越高。相對(duì)東部四省市和重慶，湖南技術(shù)交易合同金額總量還處于較低的水平，但是近五年的合同金額是逐年增加的。這表明我省技術(shù)交易市場(chǎng)份額還有較大的增加空間，技術(shù)交易的市場(chǎng)也正逐步開(kāi)發(fā)。

圖8 2011—2017年八省市技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)流向領(lǐng)域合同數(shù)對(duì)比圖

圖9 2011—2017年八省市技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)流向領(lǐng)域合同金額對(duì)比圖

五是高端人才引進(jìn)情況比較。據(jù)湖南省科技廳提供的數(shù)據(jù)，截至2018年全省共有各類科技人員179萬(wàn)人，居全國(guó)第七位；有兩院院士69人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家91人(團(tuán)隊(duì))，前兩批國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專家72名，高層次科技創(chuàng)新人才數(shù)量居中部前列。2009年啟動(dòng)實(shí)施的省引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”，主要通過(guò)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次人才來(lái)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，全省共引進(jìn)180名“百人計(jì)劃”專家。

但對(duì)境外來(lái)華工作專家的引進(jìn)，長(zhǎng)期在湖南省工作的境外專家數(shù)量較低。按照2015年境外來(lái)華工作專家人次過(guò)萬(wàn)省市情況的數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南省的總量還沒(méi)有達(dá)到過(guò)萬(wàn)的水平。2014和2015年，全國(guó)引進(jìn)境外來(lái)華專家超過(guò)1萬(wàn)人次的省市有11個(gè)，這11省市主要集中在東部沿海地區(qū)，如表1所示。從表1可以看出，湖南在引進(jìn)境外來(lái)華工作專家的力度上還有大的提升空間，應(yīng)通過(guò)政策激勵(lì)和制度保障吸收全球高端人才來(lái)湖南工作。

（三）研究結(jié)論

通過(guò)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，本文可得出以下結(jié)論：第一，湖南省在高端創(chuàng)新資源管理方面的潛力還有很大的提升空間。第二，湖南的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系在外部高端創(chuàng)新資源的獲取和整合能力上與東部省市相比還存在差距，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)獲取與引進(jìn)方面。第三，高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)水平不夠。除了引進(jìn)，留住人才的制度設(shè)計(jì)和環(huán)境創(chuàng)造更應(yīng)高度重視。第四，技術(shù)交易的數(shù)量和質(zhì)量都還有大的提升空間，尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，搭建平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)具有至關(guān)重要的地位。

二、湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的政策建議

通過(guò)數(shù)據(jù)分析得到的結(jié)論，針對(duì)湖南省高端創(chuàng)新資源管理與產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的情況以及存在的問(wèn)題，本文從研發(fā)投入、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)激勵(lì)、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)五個(gè)方面提出了推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)政策建議。

（一）優(yōu)化研發(fā)投入政策的結(jié)構(gòu)，聚合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源

基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新對(duì)高端創(chuàng)新資源聚集的要求，湖南應(yīng)找到聚合全球高端創(chuàng)新資源的施力點(diǎn)。從對(duì)比研究可以看出，高端創(chuàng)新資源管理能力強(qiáng)的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力也強(qiáng)。湖南應(yīng)改革研發(fā)投入機(jī)制，逐步改變現(xiàn)有的供給政策導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚集的知識(shí)基礎(chǔ)滯后的情況。

一是加大R & D投入，增強(qiáng)R & D投入在原始性創(chuàng)新領(lǐng)域的份額。通過(guò)R & D投入的增加提升湖南區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新資源整合的基礎(chǔ)。二是改革R & D投資的機(jī)制。以市場(chǎng)融資機(jī)制為主導(dǎo)改革R & D補(bǔ)貼的新供給。三是搭建R & D投資平臺(tái)，通過(guò)R & D投資機(jī)制的優(yōu)化引導(dǎo)R & D融資市場(chǎng)的新組合。四是強(qiáng)化R & D投資的項(xiàng)目評(píng)估效應(yīng)，以項(xiàng)目評(píng)估為R & D投資的優(yōu)化提供評(píng)價(jià)機(jī)制。

表1 2014—2015年境外來(lái)華工作專家人次過(guò)萬(wàn)省市情況

（二）強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)政策的效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新提供高端科技創(chuàng)新資源

技術(shù)引進(jìn)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新提供高端創(chuàng)新資源，基于湖南目前技術(shù)引進(jìn)的現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的力度，尤其是加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)。強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在消化與自主創(chuàng)新，增強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的效果。

一是加大對(duì)區(qū)域技術(shù)引進(jìn)的支持。創(chuàng)新財(cái)政和稅收政策的支持方式，采取針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高新技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收。二是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的持續(xù)投入，強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，建立技術(shù)再創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理制度。三是建立技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目管理制度，加大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的合作力度。提高項(xiàng)目的自主研發(fā)能力，促進(jìn)高端技術(shù)的應(yīng)用。四是形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的需求建立技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的篩選機(jī)制。

（三）深化市場(chǎng)激勵(lì)政策的作用，以市場(chǎng)的力量整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新高端資源

產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新要解決市場(chǎng)導(dǎo)向的問(wèn)題，湖南應(yīng)該進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)的資源凝聚作用，激發(fā)各類創(chuàng)新資源的整合，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的能力。

一是建立市場(chǎng)評(píng)判與選擇機(jī)制，以市場(chǎng)選擇為標(biāo)準(zhǔn)，聚合多層面的創(chuàng)新資源，客觀評(píng)價(jià)和平等對(duì)待多種所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)，推動(dòng)不同所有制企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。二是建立市場(chǎng)公平環(huán)境，打破地區(qū)和行業(yè)利益的壟斷與封鎖，為各種類型的企業(yè)和其他創(chuàng)新組織建立協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供平臺(tái)和機(jī)遇。三是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校依據(jù)市場(chǎng)需求機(jī)制進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立基于數(shù)字化平臺(tái)的多方參與的協(xié)同機(jī)制。

（四）增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)政策實(shí)施的效應(yīng)，以高端創(chuàng)新資源服務(wù)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，匯聚高端創(chuàng)新資源，離不開(kāi)創(chuàng)新服務(wù)政策的支持。作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，湖南必須重視并切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新服務(wù)政策的實(shí)施，并通過(guò)實(shí)施細(xì)則提高政策的創(chuàng)新效應(yīng)。

一是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持商業(yè)銀行發(fā)展科技金融專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)。促進(jìn)融資租賃和金融租賃發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是增強(qiáng)對(duì)高端人才尤其是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的吸引力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)政策的導(dǎo)向作用，完善人才服務(wù)，增強(qiáng)高端人才的歸屬感。三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)新主體利益。激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，創(chuàng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的創(chuàng)新文化。

（五）打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)圈創(chuàng)新資源管理的治理與協(xié)同能力

創(chuàng)新生態(tài)圈強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與環(huán)境之間的互動(dòng)與依存。打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將能完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的架構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系中高端創(chuàng)新資源的治理與協(xié)同能力。

一是加大地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體之間的知識(shí)共享與協(xié)同。二是從宏觀政策層面促進(jìn)全球化開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，整合全球化高端創(chuàng)新資源，通過(guò)全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整優(yōu)化來(lái)助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是建立面向“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，為地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)提供良好環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在發(fā)展提供政策驅(qū)動(dòng)力。