中共衡陽(yáng)市委黨校課題組

基金項(xiàng)目：中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）教研咨一體化創(chuàng)新工程教學(xué)科研調(diào)研基地項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019JDA002;課題組成員：唐云濤、陳聯(lián)春、林映梅;此文由陳聯(lián)春同志統(tǒng)稿、修改

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是相互聯(lián)系、相互影響、共生互融的關(guān)系，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的前提。近年來(lái)，衡陽(yáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在諸多不足。衡陽(yáng)要在創(chuàng)新發(fā)展體制，完善投融資體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快文旅產(chǎn)業(yè)融合、培養(yǎng)文旅人才等方面努力，以保障文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);旅游產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量;可持續(xù);發(fā)展

文化旅游就是以文化資源為載體，通過(guò)旅游者的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。為文化旅游提供支撐和保障的就是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

一、衡陽(yáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

衡陽(yáng)文化旅游資源非常豐富，就文化資源來(lái)說(shuō)，有紅色文化（夏明翰、羅榮桓、毛澤建、湘南起義耒陽(yáng)遺址群、水口山工人運(yùn)動(dòng)工業(yè)遺址、湘南學(xué)聯(lián)、衡寶戰(zhàn)役）;抗戰(zhàn)文化（忠烈祠、南岳游干班、衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn);歷史文化（王船山、蔡倫、彭玉麟、唐群英）;書(shū)院文化（石鼓書(shū)院、船山書(shū)院、鄴侯書(shū)院等）;宗教文化（以南岳佛道為代表）;旅游資源以國(guó)家5A級(jí)景區(qū)南岳衡山景區(qū)為代表。衡陽(yáng)的文化資源和旅游資源既有個(gè)性，又具有共性。

2019年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》，既是激發(fā)文旅消費(fèi)潛力的有力舉措，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的助推器。早在2012年，衡陽(yáng)市相繼出臺(tái)了《中共衡陽(yáng)市政府關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略、加快建設(shè)旅游強(qiáng)市的決定》，設(shè)立了3個(gè)1000萬(wàn)引導(dǎo)資金鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)和文藝創(chuàng)作，市財(cái)政還出資5000萬(wàn)元，作為衡陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。此外，市委市政府還在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)符合條件的文化旅游項(xiàng)目給予規(guī)費(fèi)、財(cái)稅支持。

在文旅產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，目前正在推進(jìn)的有：整合石鼓書(shū)院、來(lái)雁塔、湘軍水師、青草酒家等歷史文化資源的華僑城文旅項(xiàng)目以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)IP鹿精靈為文化核心的夢(mèng)東方文旅度假區(qū);衡東有主打溫泉休閑的衡東湘江南旅游景區(qū)和衡東大浦航空小鎮(zhèn);南岳成功引進(jìn)悅榕集團(tuán)，填補(bǔ)了高品質(zhì)康養(yǎng)項(xiàng)目缺乏的短板。

在文旅活動(dòng)方面，積極探索以文促旅、加快文旅融合，充分利用王船山、徐霞客、陳少梅等名人資源，挖掘整理剪紙、皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦南岳“壽文化節(jié)”、船山書(shū)院文化旅游周、霞客行、《望岳》非遺音樂(lè)會(huì)、陳少梅文化藝術(shù)節(jié)、衡東土菜文化節(jié)等文旅活動(dòng)，效果明顯。

各地緊緊把握市場(chǎng)需求，挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素整合，推出了一系列特色文旅品牌。紅色旅游乘勢(shì)而起。常寧水口山工人運(yùn)動(dòng)陳列館、衡東羅榮桓故居、衡山毛澤建烈士墓、唐群英故居等紅色旅游線路成為新貴。研學(xué)旅游方興未艾，南岳區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興、衡陽(yáng)縣船山故里、常寧市田野綠世界、珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)、衡東縣洣江生態(tài)園等研學(xué)旅游項(xiàng)目深受中小學(xué)生歡迎。工業(yè)旅游小荷初綻，以大三湘茶油、角山米業(yè)加工生產(chǎn)，衡陽(yáng)工業(yè)博物館陳列展示，雁峰酒廠釀造儲(chǔ)存工藝流程，衡陽(yáng)縣世界鐘表文化博物館等工業(yè)旅游探索前行。體育賽事初露崢嶸，衡陽(yáng)首屆國(guó)際馬拉松、衡陽(yáng)國(guó)際網(wǎng)球公開(kāi)賽、雁峰區(qū)公路自行車(chē)賽、南岳山地越野賽和山地車(chē)攀登賽等落戶(hù)衡陽(yáng)，大美衡陽(yáng)開(kāi)始吸引海內(nèi)外游客目光。

從旅游市場(chǎng)潛力來(lái)看，我們以衡陽(yáng)、郴州和永州三個(gè)地區(qū)2018年的相關(guān)旅游數(shù)據(jù)為例，2018年郴州接待國(guó)內(nèi)旅游者7161.8萬(wàn)人次，比衡陽(yáng)多250萬(wàn)左右，接待國(guó)外游客44.9萬(wàn)，比衡陽(yáng)的9.97萬(wàn)人次多近35萬(wàn);旅游總收入657億余元，比衡陽(yáng)643.33億元多近13億多，旅游收入占GDP的27.4%，比衡陽(yáng)的21%多6%以上。2018年永州雖然在接待國(guó)內(nèi)外游客，實(shí)現(xiàn)旅游總收入相對(duì)比衡陽(yáng)少。從中國(guó)五岳的數(shù)據(jù)看，東岳泰山所在的泰安市旅游收入847.67億元，占GDP的23%，中岳嵩山所在的開(kāi)封市旅游收入602.2億元，占GDP的30%，西岳華山所在渭南市旅游收入570億，占GDP的32%，北岳恒山所在的大同市旅游收入620.9億元，占GDP的48.8%，均比衡陽(yáng)占比高。衡陽(yáng)自身?yè)碛?07萬(wàn)人口，有著旺盛的旅游休閑需求，蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的文旅市場(chǎng)消費(fèi)潛力。同時(shí)，由于便利的公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)等立體交通優(yōu)勢(shì)，加上南岳衡山等老牌旅游景區(qū)的持續(xù)吸引力，衡陽(yáng)文旅產(chǎn)業(yè)擁有立足湘中南、輻射湖南和華南市場(chǎng)的廣闊發(fā)展空間。

二、衡陽(yáng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因

1.存在問(wèn)題

近年來(lái)，衡陽(yáng)的文旅產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展，但比起省內(nèi)其他地方，仍然存在不少的差距，問(wèn)題出在哪里呢？

（1）文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)成型或者正在建設(shè)的文化旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目在30家左右。衡陽(yáng)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量偏少，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不多;文旅項(xiàng)目散而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短而不全，集約化程度不高，全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目幾乎沒(méi)有;一些旅游綜合體項(xiàng)目打著文旅概念旗號(hào)、實(shí)際做的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。總的來(lái)看，我市雖有南岳衡山作為支撐，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分的特點(diǎn)十分明顯，文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。

（2）文旅產(chǎn)品粗放低效。從文化旅游產(chǎn)品供給端來(lái)看，衡陽(yáng)提供的文化旅游產(chǎn)品主要為宗教祈福、自然觀光、中小學(xué)生研學(xué)、鄉(xiāng)村休閑等，普遍存在旅游產(chǎn)品同質(zhì)單一、旅游組織粗放低效、游客停留時(shí)間短、消費(fèi)拉動(dòng)弱等共性不足，存量市場(chǎng)耕耘不深、增量市場(chǎng)挖掘不足、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)細(xì)分不夠的短板十分突出。以衡山花果山景區(qū)為例，其玻璃橋項(xiàng)目推出后，雖然火爆一時(shí)，但是其模仿復(fù)制的特點(diǎn)十分明顯，難以形成長(zhǎng)久的興奮點(diǎn)，游客復(fù)游率不高的瓶頸隨之而至。

（3）文旅產(chǎn)業(yè)未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈由核心文化旅游資源供給、周邊文化旅游產(chǎn)品整合分銷(xiāo)、媒體營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)構(gòu)成，包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛等核心要素，涵蓋景區(qū)、交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、康養(yǎng)等資源供應(yīng)。就衡陽(yáng)的情況來(lái)看，各類(lèi)企業(yè)在文化旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)等方面，各自為政，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）文旅龍頭拉動(dòng)乏力。南岳衡山作為衡陽(yáng)市旅游當(dāng)之無(wú)愧的龍頭，受制于自身游客結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意不足、旅游交通組織不優(yōu)、城區(qū)旅游功能薄弱以及其他層次景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)水平較低等因素影響，南岳的輻射帶動(dòng)乏力，衡陽(yáng)旅游市場(chǎng)無(wú)法吸引和承載更多游客。 南岳衡山的傳統(tǒng)宗教祈福游缺乏創(chuàng)新，已經(jīng)面臨獨(dú)木難支的局面。

（5）文化底蘊(yùn)挖掘不深。衡陽(yáng)的歷史文化底蘊(yùn)深厚，可供挖掘的資源眾多。夏明翰故居、羅榮桓故居等紅色文化資源集約化包裝推介不夠，衡陽(yáng)抗戰(zhàn)紀(jì)念城、南岳忠烈祠等抗戰(zhàn)文化資源缺乏創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，環(huán)南岳衡山自然生態(tài)文化資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，石鼓-珠暉三江兩岸片區(qū)現(xiàn)有的人文風(fēng)情和自然風(fēng)光品味層次太低，衡東楊林、吳集等一批特色古鎮(zhèn)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，酃湖古城、衡陽(yáng)的書(shū)院文化（石鼓書(shū)院、船山書(shū)院等）、船山文化、湘軍水師、瓊瑤愛(ài)情、彭玉麟廉潔專(zhuān)情、石鼓廚師、衡東土菜、衡陽(yáng)油茶、衡州窯等文化名片需要深入挖掘。作為文化旅游龍頭的南岳衡山，以宗教文化為核心，卻對(duì)宗教文化的底蘊(yùn)挖掘不深，宗教文化與旅游產(chǎn)業(yè)缺乏深層次融合。

（6）文旅宣傳力度不大。雖然南岳衡山、常寧印山等旅游景區(qū)先后在中央電視臺(tái)、部分高速公路和高鐵場(chǎng)站等投放了一些旅游宣傳廣告，不定期組織了一些旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。但是衡陽(yáng)市文化旅游缺乏清晰定位和整體宣傳推介，投放的廣告力度不夠、創(chuàng)意不足，難以達(dá)到“走心”的效果。由于營(yíng)銷(xiāo)理念上的差距和營(yíng)銷(xiāo)手段單一，不論是市內(nèi)還是市外，旅游廣告覆蓋面和實(shí)際投放效果不佳，相比于一些城市的立體宣傳格局，對(duì)比十分明顯。

2.原因分析

衡陽(yáng)的文化旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)明顯，旅游市場(chǎng)需求潛力很大，但文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)當(dāng)具備的影響和地位都極不相稱(chēng)，原因就在于：

（1）認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，作為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的重要手段，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為不少地方的重要支柱產(chǎn)業(yè)。從衡陽(yáng)市實(shí)際來(lái)看，雖然前段旅游產(chǎn)業(yè)被列入全市補(bǔ)三塊短板的內(nèi)容之一，但政府對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，從已經(jīng)出臺(tái)的支持政策來(lái)看，衡陽(yáng)雖然出臺(tái)了一些文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，但是由于缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的深入研究，對(duì)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)主體的真正需求把握不準(zhǔn)，采用的還是“胡子眉毛一把抓”“大水漫灌”的粗放做法，缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)的政策供給，文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、具體發(fā)展路徑以及相應(yīng)的扶持政策尚不明確，對(duì)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、人才引進(jìn)、土地需求、營(yíng)銷(xiāo)推介等核心要素支撐不夠。

（2）規(guī)劃缺乏全局系統(tǒng)性。目前，各縣市區(qū)已經(jīng)制定或即將出臺(tái)有關(guān)全域旅游和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如華僑城中部集團(tuán)正在牽頭編制《環(huán)南岳衡山大旅游生態(tài)圈規(guī)劃》，南岳區(qū)編制了《南岳衡山全域旅游總體規(guī)劃》，常寧市編制了《水口山紅色旅游和工業(yè)體驗(yàn)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，等等。但是總體來(lái)看，大多局限于一縣，或者是一個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制水平和落實(shí)情況尚且不說(shuō)，全市性的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、跨區(qū)域的項(xiàng)目規(guī)劃欠缺。

（3）資金投入不足。從資金支持上看，市委市政府設(shè)立了3個(gè)1000萬(wàn)引導(dǎo)資金，但是采用的是“撒胡椒面”的方式，相對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展所需要的龐大資金量，無(wú)異于一場(chǎng)“毛毛雨”，對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)作用不大，對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。

（4）運(yùn)營(yíng)主體偏弱。目前在文化旅游領(lǐng)域投資的大多是民營(yíng)企業(yè)，很多是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，不少缺乏文化旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)細(xì)分且風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，小型的投資主體在資金吸納、人才引進(jìn)、內(nèi)部管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的短板顯而易見(jiàn)。

（5）文旅人才缺乏。專(zhuān)業(yè)人才對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。以衡山花果山景區(qū)為例，建設(shè)品質(zhì)并不高，但是由于主要投資者擁有旅行社經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在營(yíng)銷(xiāo)方面稍勝一籌，給景區(qū)帶來(lái)較為火爆的人氣。從調(diào)研來(lái)看，目前我市文化旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，高素質(zhì)的規(guī)劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)、策劃等專(zhuān)業(yè)化文化領(lǐng)軍人才比較匱乏，反饋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就體現(xiàn)為游客市場(chǎng)把握不準(zhǔn)、旅游景區(qū)建設(shè)管理水平不高、旅游線路設(shè)計(jì)不科學(xué)、旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃創(chuàng)意不足、行業(yè)整體運(yùn)籌推進(jìn)能力較弱。

三、推動(dòng)衡陽(yáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.創(chuàng)新發(fā)展體制，完善投融資體系

一方面，政府要加大投資力度，根據(jù)本地文化旅游資源配置，設(shè)置文化旅游專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。要因地制宜，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策和措施，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資金融資文旅產(chǎn)業(yè)。要從政策和法律上界定，不要把企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的融資當(dāng)做非法融資。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取上級(jí)的政策性貸款。

2.優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，逐步健全旅游綜合協(xié)調(diào)、投訴及監(jiān)管等機(jī)制，積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大打擊損害投資者利益和游客權(quán)益的害群之馬。同時(shí)，結(jié)合衡陽(yáng)文明城市創(chuàng)建，強(qiáng)化社會(huì)文明旅游意識(shí)和自律意識(shí)。二要調(diào)整完善各種規(guī)章制度，為旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，降低文化旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入壁壘，使有實(shí)力的中、小型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于彌補(bǔ)政府在旅游、文化方面公共建設(shè)投入的不足，有利于為消費(fèi)者提供種類(lèi)豐富的旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化、多元化需求。三要完善硬件，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢(shì)要求，不斷健全旅游配套服務(wù)體系，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，加快培育和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)補(bǔ)齊和完善交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)、智慧旅游支撐系統(tǒng)等短板。要按照“多層次、多類(lèi)型”方向，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批支撐力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。四要提升服務(wù)質(zhì)量。讓游客有賓至如歸的感覺(jué)。

3.大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)南岳宗教文化、壽文化、石鼓書(shū)院、衡山皮影、衡東剪紙、南岳木雕、常寧版畫(huà)等傳統(tǒng)文化資源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，打響文化創(chuàng)意品牌。通過(guò)創(chuàng)意和科技手段結(jié)合的方式，運(yùn)用全息技術(shù)、以大型劇目的形式再現(xiàn)衡陽(yáng)2000余年城市發(fā)展歷史和湘軍水師、衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)等重大歷史事件，展現(xiàn)南岳祭祀朝拜等宏大文化場(chǎng)景，并圍繞這些項(xiàng)目重塑旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)文旅共贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)衡陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)打造幾個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以園帶動(dòng)文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展。比如，打造以南岳衡山宗教文化為核心的南岳宗教文化產(chǎn)業(yè)園;把建設(shè)好船山文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園要吸取國(guó)內(nèi)外其他地方文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合衡陽(yáng)的特色，把文化產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，以此帶動(dòng)衡陽(yáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合進(jìn)程

在全域旅游環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性越來(lái)越明顯，在跨產(chǎn)業(yè)、多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，兩種企業(yè)的邊界也逐漸模糊，相互融合的趨勢(shì)日益強(qiáng)烈，這種融合是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

（1）組建文化旅游集團(tuán)。通過(guò)集團(tuán)化發(fā)展，可以使資源、資金等要素根據(jù)市場(chǎng)需求在旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間得到優(yōu)化配置，極大地增強(qiáng)旅游企業(yè)、文化企業(yè)在品市場(chǎng)和人才等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加快市場(chǎng)融合。整合營(yíng)銷(xiāo)宣傳渠道。通過(guò)對(duì)自身資源和產(chǎn)品特色的比較研究，明晰全市文旅產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)提煉出特色鮮明的整體宣傳概念，精心制作高水平的宣傳作品，通過(guò)傳統(tǒng)的主流媒體、戶(hù)外廣告、新媒體、特色主題活動(dòng)等開(kāi)展創(chuàng)意性、全方位、立體化的整體宣傳，把旅游產(chǎn)品立體、全面、形象、生動(dòng)地展示在消費(fèi)者面前。編輯出版簡(jiǎn)易推介衡陽(yáng)文化旅游產(chǎn)品的資料，免費(fèi)發(fā)放給游客。整合衡陽(yáng)文旅產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。除了發(fā)揮旅游產(chǎn)品主渠道的旅行社的作用外，酒店、餐飲、景區(qū)門(mén)店也是不可忽視的銷(xiāo)售渠道。精心設(shè)計(jì)特色線路。重視產(chǎn)品策劃包裝，著力推出以農(nóng)事體驗(yàn)為核心內(nèi)容的農(nóng)耕文化游，以衡東九工十八匠、界牌陶瓷等傳統(tǒng)手工藝為內(nèi)容的工匠體驗(yàn)游，以船山故里、衡山窯為依托的歷史文化游，以石鼓為核心、集美食美景于一體的城市風(fēng)情游，以航空小鎮(zhèn)、眼鏡小鎮(zhèn)、鐘表小鎮(zhèn)為依托的休閑體驗(yàn)游，以登山、騎行、賽艇為主要內(nèi)容的體育賽事游，以宗教文化為核心的祈福游。

（3）開(kāi)發(fā)文化旅游，拓展文化消費(fèi)領(lǐng)域，培育文化消費(fèi)熱點(diǎn)。針對(duì)不同層次的游客，做好旅游市場(chǎng)定位。一個(gè)是客源市場(chǎng)，即外來(lái)游客市場(chǎng)和市民休閑市場(chǎng)，要根據(jù)旅游群體各個(gè)年齡層的情況所呈現(xiàn)出不同的消費(fèi)需求，催生出各類(lèi)不同細(xì)分市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，以適應(yīng)不同年齡層旅游者的需求。根據(jù)市場(chǎng)需求，推送文旅產(chǎn)品和服務(wù)，在精準(zhǔn)研判市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)受市場(chǎng)歡迎、游客叫好的文化旅游產(chǎn)品和旅游線路，為游客提供優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適的旅游服務(wù)。

培育衡陽(yáng)的文化旅游品牌。文化旅游品牌是以高質(zhì)量和知名度為特征的旅游目的地、企業(yè)、產(chǎn)品以及服務(wù)為代表的產(chǎn)品系統(tǒng)和認(rèn)知系統(tǒng)，體現(xiàn)著旅游產(chǎn)品個(gè)性及旅游者的高度認(rèn)同。[1]市委市政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我市第九個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，從發(fā)展戰(zhàn)略上明確文化旅游產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支柱地位，并通過(guò)導(dǎo)向牽引、規(guī)劃編制、政策扶持、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等組合拳，推進(jìn)加速發(fā)展。

以支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)。分類(lèi)梳理衡陽(yáng)的山、水、林、田、湖等自然生態(tài)資源，名人故居、歷史遺跡等歷史文化資源，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方民俗、宗教文化等人文風(fēng)情資源，住宿接待、特色餐飲、交通運(yùn)輸設(shè)施等產(chǎn)業(yè)要素資源，專(zhuān)業(yè)策劃企業(yè)、旅行社、導(dǎo)游人才、文化創(chuàng)意企業(yè)等人才機(jī)構(gòu)資源，已經(jīng)成熟或有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕糜萎a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源，為下一步的資源要素整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、扶持政策出臺(tái)、招商引資方向、旅游線路設(shè)計(jì)、對(duì)外宣傳推介打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

衡陽(yáng)要以夏明翰故居、羅榮桓故居、毛澤建烈士墓、水口山工人運(yùn)動(dòng)博物館、湘南起義、湘南學(xué)聯(lián)紀(jì)念館為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升陳列展覽和旅游講解水平，重點(diǎn)打造紅色旅游品牌。加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)衡陽(yáng)茶油、衡東土菜、角山廚師、衡陽(yáng)魚(yú)粉等品牌集約升級(jí)，全新推出衡陽(yáng)美食品牌。以《奔騰年代》熱映為契機(jī)，發(fā)揮衡陽(yáng)老工業(yè)城市工業(yè)建筑、工業(yè)遺跡保留較多的優(yōu)勢(shì)，精心修復(fù)一批老工業(yè)建筑群，推出城市懷舊旅游品牌。以湘江為主軸、打造面向中青年群體的體育賽事和親水游樂(lè)區(qū);以石鼓和珠暉“三江兩岸”為核心區(qū)域，依托華僑城項(xiàng)目，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)為中心、囊括衡陽(yáng)縣樟木鄉(xiāng)、西渡鎮(zhèn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)旅體驗(yàn)區(qū);整合衡東縣洣江生態(tài)、餐飲美食、歷史人文資源，打造全域生態(tài)休閑旅游區(qū)。

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。結(jié)合衡陽(yáng)文化旅游資源的特點(diǎn)和民俗風(fēng)情，通過(guò)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，培育文化消費(fèi)熱點(diǎn)，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)游客文化消費(fèi)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

5.加快培養(yǎng)文旅專(zhuān)業(yè)人才

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)需要素質(zhì)高能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，職業(yè)培訓(xùn)是最有效的途徑。文旅主管部門(mén)可以組織文化旅游從業(yè)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，企業(yè)也可以聘請(qǐng)專(zhuān)家在內(nèi)部培訓(xùn)職工，也可以由政府或企業(yè)委托高等院校開(kāi)展。衡陽(yáng)有幾所高職院校，具備培養(yǎng)的條件?？傊糜萎a(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開(kāi)人才資源，人才是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的載體。因此，積極培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的保證。

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[1]王志東、閆娜.山東文化旅游品牌戰(zhàn)略研究.理論學(xué)刊，2011年第6期