摘 要：2018年國家移民管理局組建，由國家公安部管理。該部門的設(shè)立標(biāo)志著我國出入境管理工作上了一個新臺階，國家歷來重視人口與出入境管理工作，永州市公安局也不例外，但是在實務(wù)中，人口與出入境窗口管理工作業(yè)務(wù)量大，存在的問題也較多，為了更好的服務(wù)群眾，本文從永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理工作出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改善的對策。

關(guān)鍵詞：出入境管理;團(tuán)隊建設(shè);便民措施

一、背景

中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國人紛紛走出國門，或出國留學(xué)、或境外旅游、或出國工作，外國人也紛紛來華，國際之間的交往日益增多。在千年之初，中國加入世界貿(mào)易組織，更進(jìn)一步加大了中國對外開放的大門，中國的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。在“出”與“入”之間，出入境管理工作在取得一定的進(jìn)步的情況下，也面臨著新的壓力。[1]中國政府一直以來非常重視人口與出入境管理工作，為了更好地完善人口與出入境管理工作，加強(qiáng)對人口及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，組建國家移民管理局，由公安部管理。2018年4月國家移民管理局掛牌，中國的人口與出入境管理工作進(jìn)入一個全新的時代。

二、永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理工作概況

永州市公安局歷來非常重視人口與出入境管理工作。要了解永州市人口與出入境管理部門工作情況可以通過2017年、2018年永州市公安局的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。

2017年，在湖南省公安機(jī)關(guān)“三實”信息的采集中，永州市公安局人口與出入境管理部門共采錄實有人口信息775.86萬條，其中，實際居住人口638.61萬人、從業(yè)人員137.25萬人，實有房屋226.58萬間，實有單位5.97萬家。2018年，永州市共計受理、審批各類出入境申請13.9萬余人次，發(fā)放出國境證件13.4萬余本，其中永州市公安局受理出入境申請2.6萬余人次。在赴港澳定居材料審核上，定居面見申請人73人，發(fā)放《前往港澳通行證》89張，發(fā)函核查定居材料 ?80份，審批放行59人。由以上的數(shù)據(jù)可知，永州市公安機(jī)關(guān)人口和出入境管理工作所涉及到的工作范圍廣，涉及到的工作內(nèi)容多。由此也可以窺見，人口與出入境管理部門工作人員工作繁重，而如何在工作繁重的情況下，做到讓群眾滿意，是永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門要切實應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

三、永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理工作存在的問題

永州市位于湖南省的南部，在地理位置上屬于湖南省的南大門，其毗鄰廣東、廣西兩省，民眾對出入境的需求較高，永州市公安機(jī)關(guān)每年都會辦理大量的出入境業(yè)務(wù)，可謂任務(wù)繁重，本文從永州市的實際情況出發(fā)，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在人口與出入境管理工作上存在以下問題。

1.團(tuán)隊建設(shè)需加強(qiáng)

為了了解永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門工作人員的工作狀態(tài)，作者專門對永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門工作人員進(jìn)行內(nèi)部訪談，所得的的結(jié)果顯示，在整個部門中，男女比例不平衡，男性比例遠(yuǎn)低于女性比例，部分工作人員認(rèn)為工作量大，工作壓力大，自己的工作效率不高，在面對態(tài)度不好的辦事群眾時，自行調(diào)解情緒的能力較弱，面對日復(fù)一日的工作并無激情，認(rèn)為福利待遇偏低，雖能保證基本生活，但是如果一旦發(fā)生意外，目前的收入很難解決問題，部分員工離職意愿強(qiáng)烈。

2.違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件和身份證事件頻出

國家工作人員若因私出境，是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國家公職人員因私出國（境）管理工作制度》的要求向相應(yīng)的主管部門進(jìn)行申請，并經(jīng)過審批后在再出境。若其違規(guī)出境，很有可能會對國家安全造成影響。永州市公安局人口與出入境管理部門在工作過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員違規(guī)違紀(jì)因私出國（境）行為時有發(fā)生，具體體現(xiàn)為以下四種形式：（一）弄虛作假甚至偽造、變造或者買賣、使用偽造的出國（境）證件的;（二）未經(jīng)組織人事部門審批擅自為登記備案人員辦理因私出國（境）證件的;（三）未按干部管理權(quán)限，擅自為登記備案人員出具出國（境）證明的;（四）辦理、持有多個身份證件。2018年永州市共核查副處級以上在職干部1578人，其中市直單位1051人，縣區(qū)527人，報省局批量人像比對1578人，省局反饋身份證件信息人像比對核查結(jié)果相似度在72%以上的870人，相似度在70%-72%的12445人，以上數(shù)據(jù)也顯示出永州市存在人員身份證件信息核查問題。

3.便民措施落實難

在永州市的公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門所做的對民眾滿意度問卷調(diào)查中顯示，對來永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門辦事的群眾而言，雖然整體上辦事速度較快，對工作人員的服務(wù)態(tài)度也較為滿意，但是在是否要求便民措施時，查過90%的民眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加便民措施，可見，在便民程度上，永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門所采取的措施還有待加強(qiáng)。

四、完善永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理工作改革的對策

1.推進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)隊建設(shè)

對于如何建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊，永州市公安局人口與出入境管理部門不僅應(yīng)當(dāng)從該部門工作人員配置的實際情況出發(fā)，同時還應(yīng)當(dāng)制定《永州市公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀團(tuán)隊建設(shè)三年規(guī)劃綱要（2019年-2021年）》，以此為指引。具體的工作可以從以下兩個方面進(jìn)行：第一，大力開展培訓(xùn)，提升民警的業(yè)務(wù)技能。根據(jù)崗位的特點和要求，有針對性地對工作中暴露出來的問題和不足，進(jìn)行集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)的方式對民警進(jìn)行培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)能力，同時考慮到永州市各區(qū)縣的實際情況，加強(qiáng)對區(qū)縣人口與出入境管理崗位的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，加強(qiáng)民警的日常業(yè)務(wù)考核，并結(jié)合民警本人的特長，安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧?，力求人盡其才。第二，加強(qiáng)宣傳工作，提升隊伍形象。全面推進(jìn)政務(wù)公開，按照“陽光警務(wù)”的要求，依托政務(wù)中心、門戶網(wǎng)站，抓好人口與出入境管理部門辦事指南、辦證進(jìn)度、收費明細(xì)的發(fā)布工作，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。充分利用媒體的宣傳職能加大對公安人口與出入境管理法律、法規(guī)、政策及出入境管理部門先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)工作透明度和影響力，形成良好輿論氛圍，樹立窗口單位和民警的良好形象。

2.開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件和身份證件專項清理工作

永州市公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門要有效防止國家工作人員違規(guī)違紀(jì)因私出國（境）行為的發(fā)生，維護(hù)正常的出入境秩序，可以從以下兩個方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心周密部署。以《關(guān)于永州市領(lǐng)導(dǎo)干部因私事出國（境）證件專項清理工作協(xié)調(diào)小組組成人員和工作職責(zé)的通知》和《關(guān)于開展國家工作人員違規(guī)辦理、持有因私出國境證件和身份證專項清理工作的通知》為指導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部因私事出國（境）證件辦理情況進(jìn)行專項工作，成立人口與出入境管理支隊專項清理工作協(xié)調(diào)小組，安排專人負(fù)責(zé)專項清理的日常工作，以保證該項工作的順利開展。二是突出工作重點，細(xì)化措施推進(jìn)?？芍贫ㄇ謇砉ぷ鞣桨?，分別從全面摸清永州市國家工作人員登記備案底數(shù)和數(shù)據(jù)的維護(hù)工作、全面核查永州市處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部身份證件信息情況，并做好信息核查反饋工作。

3.落實和優(yōu)化便民措施

面對人民群眾的新期待和新要求，如何提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，便民措施必不可少。[2]具體可以從以下幾個方面進(jìn)行。即在人口與出入境管理實務(wù)中，可以采用推行網(wǎng)上加簽業(yè)務(wù)、設(shè)立出入境證件辦理綠色通道、進(jìn)一步縮短出入境證件辦理時限、簡化表格、一年內(nèi)可重復(fù)使用出入境證件照片信息、異地辦證、下放往來港澳通行證電子簽注制作工作等措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]國向東.論中國出入境管理制度存在的弊端與完善途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（12）220

[2]明越.我國出入境管理法制化基本問題研究[J].法制博覽，2014（11）272

作者簡介：

王謀勛（1985--）男，湖南永州人，碩士研究生，研究方向：公安出入境管理研究。