總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的新時(shí)代應(yīng)急管理體系建設(shè)

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，安全問(wèn)題沒有隨著社會(huì)的發(fā)展與人類的進(jìn)步而減少，相應(yīng)的在原有安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了新的安全問(wèn)題，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下構(gòu)建新時(shí)代的應(yīng)急管理體系已刻不容緩。本文從應(yīng)急管理體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)、基本原則、主要內(nèi)容等幾方面，對(duì)我國(guó)新時(shí)代應(yīng)急管理體系建設(shè)做出了論述。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀;應(yīng)急管理;體系;新時(shí)代;理論基礎(chǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)不僅沒有減少，反而越來(lái)越多，且形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。黨的十九大報(bào)告中明確指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。把安全與發(fā)展放到黨治國(guó)理政的高度來(lái)統(tǒng)籌，安全的重要性是不言而喻的。發(fā)展是為了更安全，安全是為了更好的發(fā)展，二者相互依賴，忽視其中一個(gè)方面，另一個(gè)方面就會(huì)受到制約，為了為我國(guó)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展和人民幸福美好的生活筑起堅(jiān)固的屏障，構(gòu)建應(yīng)急管理體系，筑牢安全的防線，是新時(shí)代刻不容緩的大事情。

一、應(yīng)急管理體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.理論基礎(chǔ)

從古至今，應(yīng)急管理都是人類活動(dòng)的內(nèi)容之一，隨著人類實(shí)踐領(lǐng)域的拓寬、認(rèn)識(shí)的逐步深入，此項(xiàng)活動(dòng)也逐漸由被動(dòng)而為轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊，變成人類的一種自覺行為，對(duì)應(yīng)急管理的關(guān)注也逐漸由實(shí)踐轉(zhuǎn)向理論直到今天的理論與實(shí)踐并重。2003年以前，我國(guó)應(yīng)急管理工作的著眼點(diǎn)是一些專項(xiàng)領(lǐng)域，特別是自然領(lǐng)域，比如地震、洪澇、干旱等，應(yīng)急管理工作也只是立足于本領(lǐng)域來(lái)做，在實(shí)踐中，重事后應(yīng)急輕事前預(yù)防。對(duì)應(yīng)急管理的研究也主要集中在一些突發(fā)事件較頻繁的領(lǐng)域，從單一領(lǐng)域認(rèn)識(shí)研究應(yīng)急管理。從2003年到2013年的十年間，在學(xué)習(xí)借鑒的國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與理論的基礎(chǔ)上，雖然有所突破，但一直沒有形成系統(tǒng)的指導(dǎo)應(yīng)急管理的理論，應(yīng)急管理的研究與實(shí)踐主要著眼于突發(fā)事件，圍繞著突發(fā)事件來(lái)開展應(yīng)急管理的研究和應(yīng)對(duì)工作，還沒有真正形成合力，應(yīng)急管理的短板依然清晰可見。在實(shí)施應(yīng)急管理的過(guò)程中缺乏系統(tǒng)考慮，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，就突發(fā)事件談應(yīng)急管理，在某種程度上是把突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等同于應(yīng)急管理，而不是以應(yīng)急管理指導(dǎo)突發(fā)事件的處置與預(yù)防。

2014年4月15日，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”的總體國(guó)家安全觀。做到：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題;既重視自身安全，又重視共同安全。在我國(guó)構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。

總體國(guó)家安全觀的提出，為我國(guó)開展有中國(guó)特色的應(yīng)急管理工作和應(yīng)急管理體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?？傮w國(guó)家安全觀是習(xí)近平同志站在新的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)，在對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的充分思考和理解的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是馬克思主義關(guān)于安全認(rèn)識(shí)的新高度，是指導(dǎo)我國(guó)安全管理工作綱領(lǐng)性的文件，是引導(dǎo)我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)的燈塔。

2.應(yīng)急管理及其定位

（1）應(yīng)急管理的內(nèi)涵

安全問(wèn)題的存在是開展應(yīng)急管理工作的根本原因，它是在人類實(shí)踐活動(dòng)中由于各種關(guān)系不和諧造成的。應(yīng)急管理是指應(yīng)急主體立足于自身（國(guó)家、組織和個(gè)人）的安全需求，在主導(dǎo)者的組織、帶領(lǐng)下，針對(duì)人類實(shí)踐中潛在或出現(xiàn)的不安全因素，依據(jù)法律法規(guī)，借助于應(yīng)急文化和應(yīng)急工具，做出協(xié)調(diào)、化解、平息、躲避、評(píng)估、學(xué)習(xí)等行為的一種人類實(shí)踐形式。從國(guó)家的角度，應(yīng)急管理是指應(yīng)急主體在黨委政府的主導(dǎo)、組織、帶領(lǐng)下，依據(jù)法律法規(guī)，借助應(yīng)急文化和應(yīng)急工具，處理潛在的不安全因素，化解、平息或躲避已出現(xiàn)的不安全因素的實(shí)踐。從組織、個(gè)人的角度看，應(yīng)急管理是指組織或個(gè)人為了自身的安全，依法依規(guī)，憑借自身能力或借助外力和應(yīng)急工具，處理潛在的不安全因素，化解、平息或躲避已出現(xiàn)的不安全因素的行為。

（2）應(yīng)急管理的定位

在人類的管理實(shí)踐中，從管理對(duì)象所處的狀態(tài)看，管理可分為常規(guī)管理和應(yīng)急管理，常規(guī)管理是管理主體依規(guī)依制在常態(tài)下進(jìn)行的管理實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)急管理是管理主體依規(guī)依制在非常態(tài)下進(jìn)行的和常態(tài)下為非常態(tài)下管理服務(wù)所進(jìn)行的準(zhǔn)備性管理實(shí)踐活動(dòng)，二者在人類管理實(shí)踐中既有重合也有分離。如圖1所示，應(yīng)急管理是常規(guī)管理過(guò)程中的一些偶發(fā)的凸起點(diǎn)，凸起點(diǎn)的大小取決于安全問(wèn)題的大小，凸起部分是非常態(tài)下的應(yīng)急管理實(shí)踐，凸起點(diǎn)下方與常規(guī)管理重合的部分是常態(tài)下的應(yīng)急管理實(shí)踐，是為非常態(tài)下的應(yīng)急管理所做的準(zhǔn)備性管理實(shí)踐，同時(shí)也是常規(guī)管理的內(nèi)容之一。常規(guī)管理是連續(xù)的不間斷的，而應(yīng)急管理是連續(xù)與非連續(xù)的結(jié)合，連續(xù)是指常態(tài)下為非常態(tài)下應(yīng)急管理所做的準(zhǔn)備性工作，在人類社會(huì)發(fā)展的任何階段都沒有中斷過(guò)，有的只是工作量上的區(qū)別;非連續(xù)是指同一領(lǐng)域或某一地區(qū)安全問(wèn)題的出現(xiàn)是間斷的，導(dǎo)致非常態(tài)的出現(xiàn)也是間斷的，進(jìn)而應(yīng)急管理部分環(huán)節(jié)上的工作實(shí)踐也是間斷的。但不管怎樣，應(yīng)急管理和常規(guī)管理并行，并融于常規(guī)管理之中。

3.應(yīng)急管理體系

總體國(guó)家安全觀是一個(gè)理論體系，而基于總體國(guó)家安全觀開展的應(yīng)急管理活動(dòng)也應(yīng)相對(duì)的成為一個(gè)體系。以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，從體系的高度來(lái)謀劃應(yīng)急管理實(shí)踐，是做好應(yīng)急管理工作的客觀要求。

體系是泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)是在人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)又服務(wù)于人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它已經(jīng)滲透到了人類社會(huì)生活的方方面面，是和人類的發(fā)展成聯(lián)動(dòng)關(guān)系的。應(yīng)急管理體系是指圍繞應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)而形成的按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合成的有機(jī)整體。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，他又可以分為狹義和廣義兩個(gè)層次。狹義的內(nèi)涵是指應(yīng)急管理職能部門自身按照一定秩序與聯(lián)系組成的有機(jī)整體;廣義的內(nèi)涵是指在整個(gè)區(qū)域內(nèi)與應(yīng)急管理有內(nèi)在聯(lián)系的職能部門按照一定秩序與聯(lián)系組成的一個(gè)有機(jī)整體。

4.應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)

（1）具有相對(duì)獨(dú)立性。應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)是管理實(shí)踐活動(dòng)的一種形式，他有自身特有的運(yùn)行規(guī)律，并自成體系，是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)。但是應(yīng)急管理體系是又是融合在國(guó)家管理體系中，是國(guó)家管理體系的內(nèi)容之一，受國(guó)家管理支配并服務(wù)于國(guó)家管理大局的，所以，他的獨(dú)立性又是相對(duì)的。

（2）閉合性與開放性統(tǒng)一。應(yīng)急管理體系從狹義的角度講他是處在一個(gè)閉合狀態(tài)，但是從廣義的角度講，他又是開放的。閉合是指應(yīng)急管理本身是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，自成體系，他在運(yùn)行的過(guò)程中，有其自身的實(shí)踐領(lǐng)域和工作界限。應(yīng)急管理體系的開放性是從廣義的角度講的，應(yīng)急管理工作除了應(yīng)急管理系統(tǒng)本身開展之外，更需要其他職能部門的配合，其他管理職能工作開展的情況是應(yīng)急管理工作開展的基礎(chǔ)，離開其他部門的配合，應(yīng)急管理工作就失去了開展工作的基礎(chǔ)。

（3）穩(wěn)定與發(fā)展的統(tǒng)一。應(yīng)急管理體系在某一時(shí)間段和某個(gè)區(qū)域內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的。但是隨著時(shí)間的推移和人類實(shí)踐領(lǐng)域的拓展，原有的應(yīng)急管理的客體會(huì)變異，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)新的應(yīng)急管理的客體，應(yīng)急管理體系就需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)人類實(shí)踐的需要進(jìn)一步做出調(diào)整，不斷的豐富完善自身，以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需求，從這個(gè)角度講，應(yīng)急管理體系又是在不斷發(fā)展的。穩(wěn)定與發(fā)展看是矛盾的，但二者在實(shí)際中并不矛盾，因?yàn)槎呓y(tǒng)一在人類的實(shí)踐活動(dòng)中。

二、應(yīng)急管理體系建設(shè)的原則

1.始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。應(yīng)急管理體系建設(shè)也不例外，應(yīng)急管理體系是國(guó)家治理體系的固有內(nèi)涵，他的理論基礎(chǔ)是總體國(guó)家安全觀，總體國(guó)家安全觀是黨在新時(shí)代總結(jié)以前馬克思主義關(guān)于安全理論和社會(huì)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出的符合時(shí)代發(fā)展要求的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的指導(dǎo)理論之一，要真正地把這一理論應(yīng)用的實(shí)際工作中，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理體系建設(shè)就會(huì)脫離正確理論的指導(dǎo)，而偏離正確的方向;就會(huì)迷失在眾多的安全問(wèn)題中，而找不到解決問(wèn)題的突破口;就會(huì)在疲于應(yīng)付中，顧此失彼，使得體系無(wú)法加以完善，而發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。

2.始終堅(jiān)持以人民為中心

以人民為中心是黨的執(zhí)政方略，更是黨的宗旨在具體工作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，應(yīng)急管理體系建設(shè)是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是國(guó)家治理體系建設(shè)的根本要求，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是與國(guó)家治理體系建設(shè)的要求內(nèi)在統(tǒng)一的。應(yīng)急管理的客體是人類在實(shí)踐中產(chǎn)生的、阻礙或影響人類持續(xù)發(fā)展的安全問(wèn)題，而安全問(wèn)題又和人民的利益緊密聯(lián)系在一起的，解決安全問(wèn)題，實(shí)際上就是解決人民的安全問(wèn)題，離開了人民，應(yīng)急管理工作就失去了其存在的基礎(chǔ)，其工作也將不具備任何價(jià)值與意義。

3.始終堅(jiān)持應(yīng)急管理工作為發(fā)展服務(wù)

應(yīng)急管理工作是為解決人類發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的阻礙或影響持續(xù)發(fā)展的安全問(wèn)題而產(chǎn)生的，為人類的生存與持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航是應(yīng)急管理工作的根本目的，在應(yīng)急管理體系建設(shè)的過(guò)程中，這一客觀要求不能回避，應(yīng)急管理體系建設(shè)要立足于為了人類的生存和持續(xù)發(fā)展，不要目的手段不分，忽視應(yīng)急管理工作存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而做出為應(yīng)急管理體系建設(shè)而建設(shè)的本末倒置的事。

三、應(yīng)急管理體系建設(shè)的內(nèi)容

應(yīng)急管理體系建設(shè)是依托于總體國(guó)家安全觀的，是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)容豐富的體系，建設(shè)應(yīng)急管理體系需要統(tǒng)籌考慮、全面謀劃，明確其內(nèi)容是建設(shè)應(yīng)急管理體系首先要解決的問(wèn)題。

1.應(yīng)急管理主體

主體是實(shí)踐活動(dòng)的承擔(dān)者。從哲學(xué)上講，主體是社會(huì)的人，是有頭腦、能思維的從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)。應(yīng)急管理是人類在實(shí)踐中，面對(duì)由自然災(zāi)害、自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、各種關(guān)系協(xié)調(diào)不到位等造成的安全問(wèn)題而形成的一種實(shí)踐形式，在這種實(shí)踐活動(dòng)中，承擔(dān)者是人類，也就是說(shuō)，人類是應(yīng)急管理主體。結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的根源，具體來(lái)講，應(yīng)急管理主體是人和由人組成的各類組織;人和由人組成的各類組織，既是安全問(wèn)題的受害者，也是應(yīng)急管理活動(dòng)的駕馭者和操作者。在具體的應(yīng)急管理實(shí)踐中，人是指處在安全問(wèn)題或潛在的安全問(wèn)題中的普通群眾，由人組成的各類組織是指社會(huì)生活中由人組成的各種正式和非正式的人集中活動(dòng)的方式，從在社會(huì)活動(dòng)中的地位來(lái)講，正式組織可以分為政府組織和非政府組織。政府組織在應(yīng)急實(shí)踐活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，和非政府組織、非正式組織以及人一起構(gòu)成應(yīng)急實(shí)踐活動(dòng)的主體。

2.應(yīng)急管理客體

客體是主體實(shí)踐活動(dòng)指向的對(duì)象。馬克思主義說(shuō)的客體是客觀存在的一個(gè)方面或一個(gè)部分，它進(jìn)入主體的活動(dòng)范圍作為確定的對(duì)象被相對(duì)固定下來(lái)，并借助于已經(jīng)具備的手段作用于它。在人類實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)急管理主體實(shí)踐活動(dòng)指向的對(duì)象就是應(yīng)急管理客體。應(yīng)急管理是因在人類實(shí)踐中出現(xiàn)的安全問(wèn)題威脅到人類的持續(xù)生存與發(fā)展產(chǎn)生的，它作用對(duì)象指向安全問(wèn)題，而安全問(wèn)題產(chǎn)生于人類實(shí)踐活動(dòng)中，是人類實(shí)踐中產(chǎn)生的各種不安全因素及已發(fā)生的影響安全的事件，因此，應(yīng)急管理客體是人類實(shí)踐中產(chǎn)生的各種不安全因素及已發(fā)生的影響安全的事件。應(yīng)急管理客體存在于人類實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，在現(xiàn)階段，具體存在于政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、軍事、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源等領(lǐng)域，它以潛在的或顯現(xiàn)的形式威脅著人類的安全。

3.應(yīng)急工具

工具泛指勞動(dòng)生產(chǎn)中使用的器具，應(yīng)急工具是指在應(yīng)急管理活動(dòng)中為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而使用的器具，它代表著人類在應(yīng)急管理的實(shí)踐中應(yīng)急科技發(fā)展的水平。應(yīng)急工具是應(yīng)急管理過(guò)程中不可或缺的憑借，先進(jìn)的應(yīng)急工具能有效提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急能力，有助于人類安全高效的化解安全問(wèn)題，能為人類在應(yīng)對(duì)各種安全問(wèn)題時(shí)插上一雙翅膀，是應(yīng)急管理體系建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。它具體是指應(yīng)對(duì)各種安全問(wèn)題的裝備以及生產(chǎn)這些裝備的技術(shù)設(shè)施等。

4.應(yīng)急管理的體制、機(jī)制與法制

體制是指組織規(guī)范自身實(shí)踐活動(dòng)的制度性安排，應(yīng)急管理體制是指在應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)中，為了應(yīng)對(duì)潛在的或已經(jīng)發(fā)生的安全問(wèn)題，在組織發(fā)展過(guò)程中形成的、規(guī)范組織架構(gòu)和保證組織自身有效運(yùn)轉(zhuǎn)及有利于組織職能實(shí)現(xiàn)的、與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的制度安排。應(yīng)急管理體制是開展應(yīng)急管理實(shí)踐的組織架構(gòu)和主干，是開展應(yīng)急管理實(shí)踐的基礎(chǔ)。

機(jī)制，在管理學(xué)中，是指某個(gè)復(fù)雜工作系統(tǒng)的演變規(guī)律，具體來(lái)講，就是指一個(gè)系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急管理體系內(nèi)各組成部分之間以及各組成部分內(nèi)部相互作用的過(guò)程和方式。應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急管理體制本身、應(yīng)急管理體制與其它體制之間高效和諧運(yùn)作的制度安排，是與應(yīng)急管理體制互依的關(guān)系，二者融合的越好，應(yīng)急管理實(shí)踐的效果就越好。

法制是法律與制度的總稱。應(yīng)急管理方面的法制，一方面起到規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)權(quán)限的作用;另一方面起到規(guī)范應(yīng)急管理主體行為的作用。完善應(yīng)急管理方面的法制，是依法治國(guó)理念在應(yīng)急管理實(shí)踐領(lǐng)域得到貫徹的體現(xiàn)，也是應(yīng)急管理體系建設(shè)的應(yīng)有之意。

5.應(yīng)急文化

文化是靈魂，是凝聚力和主動(dòng)作為動(dòng)力產(chǎn)生的源泉，是人類長(zhǎng)期實(shí)踐中積累、沉淀和升華的成果，是物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)結(jié)合體。應(yīng)急文化是人類在同各類安全問(wèn)題斗爭(zhēng)的實(shí)踐中產(chǎn)生、積累、凝煉而成的，表現(xiàn)為物質(zhì)和非物質(zhì)兩種形態(tài)。非物質(zhì)形態(tài)的應(yīng)急文化是人類應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累、沉淀與升華，主要表現(xiàn)為應(yīng)急意識(shí)、思想、制度和技術(shù)等;物質(zhì)形態(tài)的應(yīng)急文化是應(yīng)急管理主體面對(duì)客體時(shí)，為更好地應(yīng)對(duì)客體，化解、平息或躲避其所造成的危害，在人類實(shí)踐中積累形成的文化憑借，主要表現(xiàn)為應(yīng)急設(shè)施、災(zāi)難遺跡、圍繞安全問(wèn)題做的展覽館等。具體說(shuō)，能把主體與客體聯(lián)系起來(lái)，有助于主體克服、限制或回避客體的憑借，都可以歸到應(yīng)急管理文化的范疇。“應(yīng)急文化對(duì)政府應(yīng)急管理有思想指南作用，對(duì)各應(yīng)急隊(duì)伍有智力支撐作用，對(duì)公眾應(yīng)急活動(dòng)有導(dǎo)向作用，對(duì)受災(zāi)群眾抗災(zāi)救災(zāi)有提供精神動(dòng)力的作用，對(duì)社會(huì)行為習(xí)慣有移風(fēng)易俗的作用?！保ā皥?jiān)持以人為本 形成整體合力——浙江省應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)陳榮談應(yīng)急文化建設(shè)”《中國(guó)應(yīng)急管理》2013年第5期p46-49）應(yīng)急文化是應(yīng)急管理體系建設(shè)不可缺少的要素之一。

應(yīng)急文化建設(shè)的內(nèi)容包括：過(guò)去應(yīng)對(duì)各種安全問(wèn)題的理念、諺語(yǔ)、成熟做法;現(xiàn)在的圍繞安全問(wèn)題制定的各項(xiàng)制度和修建的各種與安全問(wèn)題有關(guān)的展覽館、博物館以及體驗(yàn)館等。通過(guò)應(yīng)急文化建設(shè)使人類應(yīng)對(duì)各種安全問(wèn)題的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

6.應(yīng)急管理體系的基本框架

應(yīng)急管理體系建設(shè)的內(nèi)容具體包括應(yīng)急主體、應(yīng)急客體、應(yīng)急體制、機(jī)制、和法制、應(yīng)急文化、應(yīng)急工具等。應(yīng)急管理主體與應(yīng)急管理客體是體之兩端，應(yīng)急管理體制是連接兩者的主干，應(yīng)急管理機(jī)制與應(yīng)急管理法制是保證應(yīng)急管理主體在應(yīng)急管理體制的連接下作用到應(yīng)急管理客體，應(yīng)急文化是應(yīng)急管理實(shí)踐開展的思想基礎(chǔ)，應(yīng)急工具是開展應(yīng)急管理實(shí)踐的憑借。具體框架關(guān)系如圖2。

圖2

應(yīng)急管理體系與其它管理體系一樣，都是國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)急管理體系與其它管理體系呈現(xiàn)出一種互補(bǔ)的關(guān)系。其它管理體系為應(yīng)急管理體系奠定工作基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題就移交給應(yīng)急管理體系;應(yīng)急管理體系為其它管理體系提供安全保障，并就應(yīng)急管理實(shí)踐中出現(xiàn)的安全問(wèn)題向其它管理體系反饋政策建議等，它們共同作用于人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。具體如圖3。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)的發(fā)展，安全問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，大有牽一發(fā)而動(dòng)全身之勢(shì)，處置起來(lái)難度增加。應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)該運(yùn)用系統(tǒng)思維和唯物辯證的方法，在總體國(guó)家安全觀的指引下，宏觀布局、細(xì)處著手。既要有其獨(dú)立性的一面，又要把其建設(shè)融入到國(guó)家治理體系中;統(tǒng)籌平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，通盤考慮，即把體系建設(shè)好，又不浪費(fèi)資源;既要考慮到局部，又要覆蓋到全局。

參考文獻(xiàn)：

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[3]朱相莉.應(yīng)急管理：內(nèi)涵、要素、性質(zhì)與特征—基于新國(guó)家安全觀視角.http：//www.rmlt.com.cn/2015/0304/375151.shtml，2015.03

[4]朱相莉.應(yīng)急管理的定位及運(yùn)行過(guò)程——基于新國(guó)家安全觀視角.才智，2016.03

作者簡(jiǎn)介：

朱相莉（1972--）男，河南駐馬店人，中共黔南州委黨校副教授，管理學(xué)碩士學(xué)位，研究方向?yàn)榘踩c應(yīng)急管理。