馮兵鍵

(興平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所, 陜西 興平 713100)

近年來(lái)，我國(guó)畜產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，病死畜禽產(chǎn)品[1]、紅心鴨蛋[2]、“瘦肉精”事件[3]、“多寶魚(yú)”事件[4]等問(wèn)題畜產(chǎn)品已造成嚴(yán)重后果，令人談“食”色變。畜禽定點(diǎn)屠宰與集中檢疫，有利于切斷人畜共患病的傳播，切實(shí)提高公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來(lái)，興平市不斷強(qiáng)化監(jiān)管模式，整頓和規(guī)范畜禽定點(diǎn)屠宰行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，取得了良好效果，促進(jìn)了興平市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著全球動(dòng)物源疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)加大和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的不斷變化，畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督中暴露出一些不良問(wèn)題需要亟待解決，因此研究分析新形勢(shì)下的畜禽屠宰檢疫工作顯得尤為重要?；诖?，本文對(duì)興平市畜禽定點(diǎn)屠宰和檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行了分析探討，提出相應(yīng)建議和對(duì)策，以期為畜禽疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有益參考。

1 興平市畜禽定點(diǎn)屠宰和監(jiān)督檢疫現(xiàn)狀

1.1 畜禽定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀

興平市是關(guān)中地區(qū)的食品基地、工業(yè)重鎮(zhèn)，是國(guó)家“一·五”、“三·五”期間重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)基地之一，常住人口55萬(wàn)人，素有“關(guān)中白菜心”、“平原米糧倉(cāng)”和“辣蒜之鄉(xiāng)”的美稱，是全國(guó)大型商品糧基地市(縣)、全國(guó)生豬調(diào)出大市(縣)、陜西省畜牧十強(qiáng)市(縣)。2019年，興平市生豬、牛、羊和家禽存欄分別達(dá)到27.65萬(wàn)頭、5 553萬(wàn)頭、9 169萬(wàn)只、145.06萬(wàn)羽，禽蛋1.27×104t，奶類2.01×104t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.82億元[5]。

近年來(lái)，興平市不斷優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)，整合提升“小、散、亂”屠宰場(chǎng)點(diǎn)，使畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)不斷朝著“優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)數(shù)量、提規(guī)?！钡姆较虬l(fā)展，有效提升屠宰行業(yè)整體水平。目前興平市家禽沒(méi)有實(shí)行定點(diǎn)屠宰。生豬定點(diǎn)屠宰量和外調(diào)數(shù)有所增加，市外調(diào)入數(shù)逐年增加。

1.2 畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管情況

畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督是肉類產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道安全防線，直接影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康，具備一定的專業(yè)性與服務(wù)性特點(diǎn)[6]。興平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立了動(dòng)物檢疫報(bào)檢指揮中心和畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室。開(kāi)通投訴熱線，專門處理報(bào)檢和投訴信息。畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室以提升執(zhí)法監(jiān)管水平為目的，對(duì)外負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管以及畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰等各類違法行為的打擊查處。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的監(jiān)管，確保動(dòng)物檢疫工作順利開(kāi)展。全市5個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，派駐官方獸醫(yī)36名，聘請(qǐng)協(xié)檢員40名，成立了駐場(chǎng)分所。實(shí)行24 h輪流值班，有效實(shí)現(xiàn)了辦公有場(chǎng)所監(jiān)督有人員、檢測(cè)有設(shè)備，重點(diǎn)負(fù)責(zé)全市屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫、監(jiān)督及無(wú)害化處理等工作。

2 存在問(wèn)題

2.1 部分屠宰場(chǎng)不符合規(guī)范要求，存在污染隱患

隨著興平市城市建設(shè)的不斷發(fā)展，畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)周邊人員密集、流動(dòng)頻繁，相互污染威脅，風(fēng)險(xiǎn)加大。部分屠宰場(chǎng)場(chǎng)址其位置已不符合國(guó)家對(duì)屠宰場(chǎng)選址的相關(guān)規(guī)定。有的屠宰流水線不能實(shí)施胴體和臟器的同步檢疫，頭部、胴體、臟器及復(fù)檢等不能完全實(shí)施，屠宰檢疫困難大；待宰間、屠宰間、急宰間分離不清；無(wú)害化處理設(shè)施不健全；冷鏈配送設(shè)備不完備；有的屠宰場(chǎng)使用手工宰殺方式等。

2.2 人員隊(duì)伍建設(shè)偏弱，檢疫監(jiān)督難度大

畜禽定點(diǎn)屠宰管理是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的民心工程[7]。隨著我國(guó)畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，近年來(lái)興平市全市畜禽存欄量猛增，動(dòng)物屠宰量不斷攀升。受編制限制，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員偏少，動(dòng)衛(wèi)所承擔(dān)全市屠宰檢疫監(jiān)管、產(chǎn)地養(yǎng)殖戶的走訪調(diào)查、產(chǎn)業(yè)扶貧、無(wú)害化處理巡查處置等工作,同時(shí)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫等工作任務(wù)重、壓力大，全市5家畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)僅36人，對(duì)屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造、升級(jí)、屠宰工藝監(jiān)管難以到位，對(duì)動(dòng)物防疫、畜禽產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)等方面力不從心。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好資金保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

建議加強(qiáng)獸醫(yī)檢疫人員人才隊(duì)伍建設(shè)，做好資金保障，積極落實(shí)畜禽定點(diǎn)屠宰、動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，按照填平補(bǔ)齊保障需要的原則，投入一定資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢測(cè)、資料、電腦電子出證設(shè)備[8]。市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于“瘦肉精”檢測(cè)專項(xiàng)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，保證工作需要。

3.2 構(gòu)建兩級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)管體系

以提升執(zhí)法監(jiān)管水平為目的，由興平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所全面負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品上市前流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的監(jiān)管，建立反應(yīng)快捷的監(jiān)管系統(tǒng)、舉報(bào)系統(tǒng)為目的[9-10]。開(kāi)通投訴熱線，專門處理報(bào)檢和投訴信息，促成“有求必應(yīng)、有訴必查、快捷高效”的監(jiān)管指揮系統(tǒng)的落地實(shí)行。對(duì)全市現(xiàn)有畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，派駐官方獸醫(yī)，聘請(qǐng)協(xié)檢員，成立駐場(chǎng)分所，實(shí)行全天輪流值班，主管領(lǐng)導(dǎo)一線包抓，實(shí)現(xiàn)辦公有場(chǎng)所監(jiān)督有人員、檢測(cè)有設(shè)備。

3.3 建立檢疫監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)，提升監(jiān)管服務(wù)效能

建議建立單位監(jiān)督、紀(jì)檢執(zhí)法部門監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施定期督查與突擊檢查結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)記錄，造冊(cè)歸檔，嚴(yán)肅處理不按規(guī)定履行職責(zé)的屠宰企業(yè)，并責(zé)令整改，堅(jiān)決做到消除安全隱患。同時(shí)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，執(zhí)法“五公開(kāi)”(公開(kāi)辦事程序、人員姓名、承諾內(nèi)容、辦結(jié)時(shí)限、舉報(bào)電話)，使群眾進(jìn)門有親切感、咨詢有信任感、服務(wù)有優(yōu)質(zhì)感、事后有滿意感。

3.4 強(qiáng)化制度建設(shè)，提高監(jiān)管水平

強(qiáng)化制度保障，建立健全《執(zhí)法人員工作制度》《動(dòng)檢執(zhí)法公示制度》《責(zé)任追究制度》《畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物疫情報(bào)告制度》《畜禽定點(diǎn)屠宰檢疫工作管理制度》等，強(qiáng)化駐場(chǎng)檢疫、票證驗(yàn)物、準(zhǔn)宰簽字、檢疫登記、無(wú)害化處置等相關(guān)措施，落實(shí)資料檔案管理，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管。大力推行“雙軌”責(zé)任，市畜禽定點(diǎn)屠宰辦公室、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、監(jiān)管人員、屠宰企業(yè)簽訂了3方監(jiān)管責(zé)任書(shū)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追溯，倒查制度。嚴(yán)格把控入場(chǎng)畜禽查證驗(yàn)物、宰前靜養(yǎng)、同步檢疫、宰后處理和檔案記錄。重點(diǎn)加強(qiáng)宰前檢疫、靜養(yǎng)巡查、胴體檢疫(驗(yàn))、頭蹄檢疫(驗(yàn))、內(nèi)臟檢疫(驗(yàn))、水份檢測(cè)、“瘦肉精”抽檢、旋毛蟲(chóng)鏡檢、無(wú)害化處理和蓋章出證的細(xì)節(jié)實(shí)操流程，做到崗崗有人、人人有責(zé)。建議畜禽定點(diǎn)屠宰辦公室與醫(yī)療衛(wèi)生、質(zhì)量檢驗(yàn)、食品安全、藥品監(jiān)督、工商、環(huán)境保護(hù)、公安等部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)運(yùn)輸畜禽及畜禽產(chǎn)品的車輛“備案”管理，全市在冊(cè)車輛專車專運(yùn)，嚴(yán)格實(shí)施裝前卸后清洗消毒。凡未按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒或包裝肉品的，堅(jiān)決督促整改或禁止運(yùn)輸。