張常亮

【摘要】土地資源利用和社會發(fā)展之間存在著必然聯(lián)系。尤其近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地資源需求量不斷上升。然而，受我國經(jīng)濟體制和社會發(fā)展等多種因素的制約，現(xiàn)階段我國在工程建設(shè)等方面仍然存在諸多不合理現(xiàn)象。導(dǎo)致土地資源利用率逐漸降低。基于此，本文展開了相關(guān)的研究，論述了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的內(nèi)涵，簡要闡述了兩者之間的關(guān)系，提出促進土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施，為我國土地資源管理與利用工作提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理;管理措施

【中圖分類號】F451.3

【文獻標識碼】A

1、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概念

土地利用轉(zhuǎn)型是指結(jié)合社會發(fā)展需求，構(gòu)成相應(yīng)類型的土地資源結(jié)構(gòu)，使土地資源在改革過程中發(fā)生形態(tài)變化。通常情況下，土地資源利用轉(zhuǎn)型有 2 種形態(tài)，分別為隱性形態(tài)和顯性形態(tài)，只有 2 種形態(tài)同時發(fā)揮作用，才能夠保證我國土地資源健康發(fā)展。土地資源管理，主要是國家針對現(xiàn)階段土地利用實際情況出臺的各項管理措施，其根本目標在于節(jié)約土地資源，使土地資源形成良好的運轉(zhuǎn)機制。在土地資源管理工作實際落實中，離不開相關(guān)政策和制度的支持。與此同時，一系列政策和制度會直接對土地利用轉(zhuǎn)型帶來影響。由此可見，土地利用轉(zhuǎn)型能夠促進土地資源管理工作更加有序進行。從宏觀角度來看，二者之間存在相互協(xié)調(diào)、互相配合的作用，只有充分發(fā)揮互饋價值，才能夠保證我國土地資源合理分配。

2、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的關(guān)系

2.1 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的作用

2.1.1 工程影響

從目前情況來看，我國土地資源利用結(jié)構(gòu)并不完善，影響了土地利用轉(zhuǎn)型。許多與土地資源相關(guān)的工程，如土地整治技術(shù)、管理技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)、生態(tài)修復(fù)、水土保持等，都可以整合土地資源。我國很多地區(qū)利用資源管理技術(shù)來實現(xiàn)土地資源利用轉(zhuǎn)型。在土地利用轉(zhuǎn)型前要做好規(guī)劃，合理規(guī)劃土地資源，提高利用率，進而完成利用轉(zhuǎn)型。

2.1.2 政策影響

目前，我國土地利用轉(zhuǎn)型在一定程度上受到現(xiàn)有土地資源管理政策的影響，所以應(yīng)根據(jù)土地使用情況和具體國情進行土地政策調(diào)整，使政策能夠更好地為人民服務(wù)。政府相關(guān)部門應(yīng)加快調(diào)整土地政策，提高資源利用率。促進土地利用轉(zhuǎn)型可以有效發(fā)揮土地的作用，減少土地利用不合理的情況，從根本上改善農(nóng)村發(fā)展落后的困境，提升整體經(jīng)濟水平。

2.1.3 經(jīng)濟影響

土地資源經(jīng)濟影響著土地利用轉(zhuǎn)型。在我國土地資源管理中，最為常見獲取經(jīng)濟效益的方式就是土地出讓收益。在經(jīng)濟大環(huán)境下，土地資源管理者通過不同方式和渠道對土地資源進行管理，從而獲取經(jīng)濟利益。科學(xué)、合理的土地資源管理辦法將對土地利用轉(zhuǎn)型起到一定的加速作用，是實現(xiàn)利用轉(zhuǎn)型的重要保障，對于提高土地資源利用率十分重要。

2.2 土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的作用

我國未來發(fā)展趨勢與目前土地實際使用情況并不相符，土地使用和管理模式相對落后。在當前我國經(jīng)濟環(huán)境下，合理開發(fā)和利用土地資源，有利于促進經(jīng)濟快速發(fā)展。要制定長遠的土地資源管理發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟加速發(fā)展[1]。

3、促進土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的措施

3.1合理評估土地資產(chǎn)價格

在土地利用和管理過程中，應(yīng)該建立完善的評估體系，減少不確定因素，如土質(zhì)、氣候等干擾，從而穩(wěn)定土地收益。相關(guān)管理部門應(yīng)該提高對土地資產(chǎn)評估的重視程度，建立合理的評估體系，完善土地資源利用和管理體制，減少出現(xiàn)土地資源浪費的情況。

3.2完善土地相關(guān)法律體系

現(xiàn)階段，國家雖然越來越重視土地資源管理工作，并出臺了一系列規(guī)章制度和管理措施，但是結(jié)合相關(guān)法律體系來看，仍缺少對土地開發(fā)、土地質(zhì)量、土地審批等方面的明確條例，這也為不法分子謀取利益提供了有利空間。因此，進一步完善和健全法律體系，是提高土地資源管理工作的當務(wù)之急。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合法律體系中現(xiàn)存的不足之處進行分析，并進行優(yōu)化和完善，為土地管理工作順利展開奠定良好基礎(chǔ)。

3.3堅持落實可持續(xù)發(fā)展理念

為了緩解我國土地資源利用率越來越低這一問題，相關(guān)部門以及地方政府需要始終貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展理念。可以通過合理規(guī)劃城市空間的方式有效提升土地利用率，不僅能夠降低城市建設(shè)的資金，還能夠有效節(jié)約土地資源。另外，城市規(guī)劃制定長期發(fā)展戰(zhàn)略需要根據(jù)發(fā)展需求有序進行，切勿急功近利，以促進城市穩(wěn)定發(fā)展，減少土地資源浪費。

3.4合理運用土地資源

對于沒有按照規(guī)定落實土地管理政策的行為，相關(guān)部門要加大督察力度，及時督促整改落實，確保土地政策能夠得到有效貫徹落實。同時，要控制和管理好因土地利用轉(zhuǎn)型造成的人口遷移問題，提高土地利用價值，促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，避免因人口流動帶來的土地糾紛。依據(jù)國家相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行土地整治工作，維護人民的合法權(quán)益。

3.5規(guī)范土地轉(zhuǎn)型

為了保證土地資源合理利用，需要整合土地資源，減少土地資源的浪費。要加大對違法用地和閑置土地的查處力度，貫徹節(jié)約利用土地的精神。確立各部門負責的具體工作，落實具體責任，開展監(jiān)督工作，提升土地資源利用率。

3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地資源管理和利用是促進我國新型城鎮(zhèn)化進程的重要方式之一。合理的土地規(guī)劃可以有效增加土地利用率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。綜合考慮城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀和今后發(fā)展規(guī)劃需求，在保護生態(tài)平衡的前提下，有效統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)化土地空間格局，釋放土地空間發(fā)展?jié)摿?，盤活土地存量，提高資源利用率，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，確保土地利用轉(zhuǎn)型[2]。

結(jié)語：

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，土地資源需求量也不斷提高，對土地利用問題進行深入分析，有利于為土地資源管理工作奠定良好基礎(chǔ)。提高土地資源利用率，加快轉(zhuǎn)型升級是一個復(fù)雜的過程，在現(xiàn)階段還存在一定問題。建立健全相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)范土地轉(zhuǎn)型利用和管理工作施，為我國土地資源轉(zhuǎn)型利用和管理提供保障，可以實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化利用，促進國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]戈大專，龍花樓，楊忍.中國耕地利用轉(zhuǎn)型格局及驅(qū)動因素研究——基于人均耕地面積視角[J].資源科學(xué)，2018（2）：273-283.

[2]王詩雨.試論土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型分析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019，208（04）：161-162.