張志強 尹召凱

摘要：智庫作為紐帶和橋梁，彌合著知識和權力、政策思想和決策之間的鴻溝。黨的十八屆三中全會提出建設中國特色新型智庫，原國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關于加快新聞出版行業(yè)智庫建設的指導意見》推動新聞出版行業(yè)智庫發(fā)展。如何理解中國特色新型出版智庫？文章嘗試從歷史的、比較的、發(fā)展的角度厘清其相關政策脈絡，作出國內(nèi)外比較，考察當下建設現(xiàn)狀，定位中國特色新型出版智庫發(fā)展的經(jīng)驗坐標，在此基礎上，結合知識運用理論歸納、分析中國特色新型出版智庫的外部互動模式，進而理解其內(nèi)涵特征。

關鍵詞：中國特色新型出版智庫；出版智庫；智庫建設

課題： 教育部哲學社會科學發(fā)展報告資助項目（11JBGP052）江蘇省六大人才高峰創(chuàng)新人才團隊項目（SZCYCXTD-001）

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2020.01.005

一、引言：問題的提出

智庫（Think Tank），又稱“智囊團”和“思想庫”，是由各學科專家組成，對公共政策進行研究分析，為各相關領域決策者提供最佳理論、方法、策略、評估等智力服務的非營利性研究機構。1 2智庫彌合著知識和權力、政策思想和決策之間的鴻溝，是官民之間的“紐帶”和“橋梁”，也是社情民意的“容器”和“過濾器”、決策部門的“外腦”、公共輿情的“緩沖帶”，發(fā)揮著咨政建言、理論創(chuàng)新、社會服務、輿論引導等重要作用。3 4出版智庫作為一種典型的專業(yè)型智庫，定位為對有關的出版公共政策進行分析研判、提供智力服務，以影響出版領域公共決策為目的，以出版業(yè)公共利益為研究導向，以出版領域的社會責任為研究準則的研究機構。

面對百年未有之大變局，中國特色新型智庫應新時代的發(fā)展而生，直面中國改革發(fā)展的迫切問題，回答“時代之問”，履行“智囊之責”，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智慧支持，為推動高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。2013年4月15日，習近平總書記作出關于加強中國特色新型智庫建設的重要批示（以下簡稱“4·15批示”），首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標，被理論界稱為智庫“元年”。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，中國特色新型智庫建設受到業(yè)界、學界和社會關注。2018年3月21日，原國家新聞出版廣電總局也發(fā)布了《關于加快新聞出版行業(yè)智庫建設的指導意見》，為新聞出版行業(yè)智庫建設提速。

依賴于國家新型智庫建設政策的強力牽引，不同學科的學者都開始涉足并從不同視角開展智庫研究，成果豐富、主題多元，使得智庫研究開始脫離邊緣走向中心。5國內(nèi)智庫研究方面，胡鞍鋼、薛瀾、丁煌、任曉、李剛、朱旭峰、王莉麗等學者主要集中于專家決策咨詢，公共政策議程設置，中國思想庫的內(nèi)涵、社會職能、影響力，中國特色新型智庫建設與評價，智庫的旋轉門機制等方面。6 7 8作為專業(yè)智庫的一種，出版智庫的研究也開始起步：范軍、歐陽敏探討了中國特色新型出版智庫的內(nèi)涵，認為出版智庫建設要避免“泛化”傾向和“主見缺失”。9聶震寧認為出版行業(yè)新型智庫建設滯后于其他行業(yè)智庫的發(fā)展進程，可通過創(chuàng)建媒體型智庫企業(yè)來解決，應當高度重視發(fā)揮市場機制的作用。10張新新探討了我國新聞出版智庫運行機制，以“融智庫”為個案，探究新型出版智庫的建設路徑以及數(shù)字出版高端智庫的現(xiàn)狀和未來。11魏玉山認為新聞出版領域新型高端專業(yè)智庫需要圍繞國家急需，確定研究項目；圍繞行業(yè)需求，形成研究特色；圍繞提高決策服務能力，形成新機制。12蔡雯認為以創(chuàng)辦智庫帶動媒體轉型是有益探索，媒體智庫實踐實現(xiàn)了從為媒體自身發(fā)展出謀劃策的“內(nèi)向型研究機構”到為政府和社會提供決策咨詢和研究服務的“外向型研究機構”的轉變。13不難看出，與近年來興起的“智庫熱”相比，在出版智庫領域研究成果甚少，大多為散點式的思考判斷。這一方面與出版智庫行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀休戚相關，另一方面理論儲備和經(jīng)驗存量尚難回應現(xiàn)實命題。為了降低中國特色新型出版智庫建設中的模糊和不確定性，落腳于回應出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)實關切，始終繞不開在出版智庫建設進程中的基本問題：中國特色出版智庫建設的經(jīng)驗坐標是什么？如何理解中國特色出版智庫？文章試圖探索出版智庫建設的歷時方位和共時方位，并從外部和內(nèi)部兩個維度去理解、詮釋其內(nèi)涵要義。

二、中國特色新型出版智庫發(fā)展的經(jīng)驗坐標

厘清建設中國特色出版智庫建設的經(jīng)驗坐標，需要從歷史的、比較的、發(fā)展的三個角度進行多維審視。具體來說：從歷史的角度溯源其相關政策脈絡，明晰歷時方位；從比較的角度看國內(nèi)外智庫發(fā)展的共時方位；從發(fā)展的角度看當下出版智庫建設的“基本盤”是什么，有哪些“家底”和不足。

1. 溯源：孕育中國特色新型出 版 智庫的“政策線”

黨的十一屆三中全會后，在“百花齊放、百家爭鳴”方針的引領下，中國提出了決策科學化、民主化的口號，經(jīng)歷了四個階段：一是解放思想引領下當代中國智庫的興起，中國新聞出版研究院的前身中國出版科學研究所建立；二是社會主義市場經(jīng)濟體制改革階段中國智庫的探索，如出版業(yè)中的開卷調(diào)查公司； 三是決策咨詢體制變化下中國智庫的快速發(fā)展，出版業(yè)為我國出版“走出去”政策的制定和實施提供“思想庫”保障；四是中國特色新型智庫建設上升為國家戰(zhàn)略，中國特色新型出版智庫建設也得到重視和提速。11 14智庫的發(fā)展與改革開放進程息息相關。在國家 新型智庫建設政策的大局下，中國特色新型出版智庫建設與之同向而行。

悠長的時間孕育和豐富的基層智庫實踐，為黨和國家逐步廓清中國特色新型智庫的內(nèi)涵與價值儲備了素材。2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用?！?013年“4·15批示”提出建設“中國特色新型智庫”的目標被認為是中國新智庫發(fā)展的里程碑事件。15 2013年11月，十八屆三中全會提出智庫發(fā)展的22字方針，即“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，這是在公開文件中首次出現(xiàn)“中國特色新型智庫”的表述，強調(diào)完善決策機制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構作用，提高科學決策能力。加強中國特色新型智庫建設，已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，習近平提出，“要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，解決了“為什么要建設智庫、建設什么樣的智庫、如何建設智庫”的問題，確定總體目標和發(fā)展路徑。同年10月，國務院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國科學院等25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位。2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上發(fā)表重要講話時，再次指出“智庫建設要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”。黨的十九大報告指出，要“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。

在宏觀政策的指引下，地方、行業(yè)層面智庫管理建章立制。作為傳承知識文明、鞏固輿論陣地的出版業(yè)，中國特色新型出版智庫建設的綱領政策相繼出臺?！缎侣劤霭鏄I(yè)科技“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》中提出要加快智庫建設，完善新聞出版智庫體系。2017年9月，《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出“加強新聞出版廣播影視行業(yè)新型智庫建設，重點建設一批具有較大影響力的高端產(chǎn)業(yè)智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的政策研究和決策咨詢隊伍，通過項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開展新聞出版廣播影視政策研究、決策評估、政策解讀等工作”。國家新聞出版智庫建設工程作為其中一項重要議題，被要求“統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，建設若干家國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的新聞出版專業(yè)化智庫，支持有條件的新聞出版科研單位先行開展高端智庫建設試點，鼓勵國有及國有控股新聞出版企業(yè)興辦產(chǎn)學研用緊密結合的新型智庫”。2018年3月21日，原國家新聞出版廣電總局發(fā)布的《關于加快新聞出版行業(yè)智庫建設的指導意見》指出，“統(tǒng)籌推進新聞出版行業(yè)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構建布局科學、結構合理、規(guī)模適度、定位清晰的行業(yè)特色新型智庫體系，重點建設一批具有較高知名度的行業(yè)智庫，形成具有咨政影響力的智庫集群，生產(chǎn)一批服務行業(yè)的高質(zhì)量、標志性智庫產(chǎn)品，培養(yǎng)壯大一支堅持正確政治方向、具有較高理論水平、富有創(chuàng)新精神、結構合理的公共政策研究和行業(yè)問題咨詢專家隊伍”。至此，出版領域相關媒體、行業(yè)組織、高校等開始起步，以中國特色新型出版智庫建設為指引，通過多種形式進行智庫建設的創(chuàng)新、探索與實踐，不斷推動新聞出版高質(zhì)量發(fā)展，將新聞出版業(yè)融合發(fā)展推向縱深。

2. 比較：國內(nèi)外視野下的中國特色新型出版智庫發(fā)展

在國際視野下，中國出版智庫發(fā)展現(xiàn)狀如何？在國內(nèi)視野下，中國特色新型出版智庫又處在什么方位？

2006年起，美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（TTCSP）每年發(fā)布一期《全球智庫報告》，被譽為“智庫中的智庫”。據(jù)2020年1月30日發(fā)布的《全球智庫報告2019》，2019年全球共有8 248家智庫，從數(shù)量排名來看，美國以1 871家的數(shù)量遙遙領先，是全球擁有智庫機構最多的國家，印度智庫數(shù)量為509家，中國位居第三有507家。緊接著為英國（321家）、阿根廷（227家）、德國（218家）、俄羅斯（215家），在“亞洲大國（中國、印度、日本、韓國）智庫百強榜單”中，共有27家中國智庫上榜，中國智庫實力穩(wěn)健上升。從影響力來看，只有8家中國（大陸）智庫進入全球頂尖智庫前100名，分別是中國現(xiàn)代國際關系研究院（第18名）、中國社會科學研究院（第38名）、中國國際問題研究院（第50名）、國務院發(fā)展研究中心（第56名）、清華—卡內(nèi)基全球政策中心（第58名）、全球化智庫（第76名）、北京大學國際戰(zhàn)略研究院（第81名）、上海國際問題研究院（第96名）。16可以看出，中國在國際上是智庫大國，但不是智庫強國，中國特色新型智庫的建設是中國從智庫大國走向智庫強國的必然途徑。必須承認的是，在國際上，中國的出版智庫還排不上位。

從國內(nèi)來看，中國特色新型出版智庫建設更顯得窘迫。從數(shù)量來看，根據(jù)南京大學中國智庫研究與評價中心網(wǎng)站呈現(xiàn)的CTTI（中國智庫索引），涉及“出版政策”研究的只有13家，且大多是司法中心、文化研究中心以及社科院的“邊緣性研究”，專業(yè)研究的智庫索引只有2家，分別為中國新聞出版研究院、國家廣播電影電視總局廣播影視發(fā)展研究中心；以出版為研究主業(yè)來看，只有中國新聞出版研究院1家。17從影響力來看，清華大學發(fā)布了《2018年智庫大數(shù)據(jù)報告》，中國新聞出版研究院作為唯一的出版類智庫入選智庫微博專家影響力評級百強（A-）、中國智庫大數(shù)據(jù)指數(shù)評級百強（A-），作為出版智庫的“國家隊”表現(xiàn)不俗，但是企業(yè)智庫、高校智庫、社會智庫建設的影響力不足，離新型出版智庫要求還有很大差距。出版行業(yè)尚未形成較好的智庫集群與輻射力，還不能談“大智庫”，遑論“強智庫”。

3. 態(tài)勢：中國特色新型出版智庫的“基本盤”

從發(fā)展的角度看當下中國特色新型出版智庫建設的“基本盤”，離不開對出版智庫的清晰分類這一前提。目前對智庫的分類法并不統(tǒng)一?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》將中國特色新型智庫分為社科院和黨校行政學院智庫、高校智庫、科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫、社會智庫、國家高端智庫和中央和國家機關所屬政策研究機構?！蛾P于加快新聞出版行業(yè)智庫建設的指導意見》采用行業(yè)智庫、專業(yè)智庫、媒體智庫的分類。主流的評價體系如光明日報和南京大學的CTTI、清華大學的智庫大數(shù)據(jù)報告等的智庫分類標準也不盡相同。有學者認為中國特色新型智庫體系由政府、高校和社會三類智庫構成18，此外也有學者認為應分為官方智庫、高校智庫（半官方智庫）和民間智庫19，還有的認為應分為黨政軍智庫、社科院所智庫、高校智庫、企業(yè)智庫和民間智庫分類20等。結合中國特色新型智庫建設的主流分類，從體現(xiàn)出版業(yè)的特色出發(fā)，本研究進行一些微調(diào)和整合，認為可以分為政府智庫、高校智庫、企業(yè)智庫以及社會智庫。

按此類型，目前出版行業(yè)智庫主要分為：一是以中國新聞出版研究院為代表的“國家隊”官方智庫，隸屬于原國家新聞出版廣電總局；二是依托學校新聞出版專業(yè)資源優(yōu)勢的高校類智庫，如南京大學出版研究院、中國傳媒大學編輯出版研究中心、上海交通大學出版?zhèn)髅窖芯吭骸⒈本┯∷W院數(shù)字出版與傳媒研究院等，這些院所或者中心以出版理論與實務研究、出版學科建設與人才培養(yǎng)為主業(yè)，也會承接訂單式的出版政策及戰(zhàn)略研究任務，具有智庫的部分功能，所以稱之為類智庫；三是依托出版社、出版單位、出版企業(yè)等行業(yè)資源的企業(yè)智庫，如電子工業(yè)出版社的華信研究院、社會科學文獻出版社的皮書研究院等；四是以百道新出版研究院為代表的社會智庫，側重產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的重大問題和具體問題。此外一些出版行業(yè)協(xié)會組織如中國編輯出版研究會、中國期刊協(xié)會等因為依托不同性質(zhì)的單位，且組織的定位目標不同，可以分情況而論。如果“出版行業(yè)組織作為行業(yè)利益的代表者來對出版領域的公共決策施加影響”9，則屬于社會智庫，如果以學術研究為主，承接訂單式的橫向的出版課題，則只能是類智庫。值得一提的是，有很多機構涉及出版政策或者出版產(chǎn)業(yè)研究，如江蘇紫金傳媒智庫、南京藝術學院紫金文創(chuàng)研究院、云南大學文化發(fā)展研究院等，但不以出版行業(yè)研究為主業(yè)，不宜歸為出版智庫。

通過梳理我國當前出版智庫的“家底”，我們可以看出當前的出版智庫建設現(xiàn)狀。

一是概念泛化。哪些屬于新型出版智庫、哪些不屬于新型出版智庫尚存在爭議，很多機構也只是掛“智庫”之名，“智”不在出版，有“庫”無“智”，有的甚至無“庫”無“智”。就愿景來看，中國新聞出版研究院自2010年“所改院”以來，重點著手推進轉型升級為高端智庫?！叭谥菐臁痹谠妇爸忻鞔_定位為數(shù)字出版高端智庫，要實現(xiàn)“數(shù)字出版高端智庫、新聞出版智庫、文化產(chǎn)業(yè)智庫”“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。上海交通大學出版?zhèn)髅窖芯吭阂擦D成為重要的政府出版和閱讀智庫，以及不可忽視的出版行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展咨詢機構。比較窘迫的是，出版本作為一種專業(yè)智庫，很多被糅合在文化研究中心、司法研究中心（側重版權）、產(chǎn)業(yè)研究中心等之中，呈現(xiàn)看似繁榮實則令人焦慮的狀況，缺乏高質(zhì)量的對標智庫。

二是結構失衡。不同類型智庫扮演的角色有差異：政府出版智庫實力相對強；大學類智庫數(shù)量多，獨立的企業(yè)和社會智庫表現(xiàn)各異、各自為“政”；出版行業(yè)智庫建設尚未形成合力，僅有2017年成立新聞出版產(chǎn)業(yè)新型智庫聯(lián)盟。

三是影響有限。主要表現(xiàn)在建設跟不上、機制跟不上、運作跟不上。建設跟不上主要體現(xiàn)在整體水平不高、數(shù)量較少。中國新聞出版研究院的智庫建設大多集中在承接訂單式智庫研究任務，“具體的、微觀的、短期的研究比較多，戰(zhàn)略性問題、宏觀性的研究比較少，對涉及新聞出版業(yè)改革發(fā)展的全局性、根本性、長遠性、前瞻性的問題研究更少”10。高質(zhì)量的出版智庫數(shù)量亦屈指可數(shù)。機制跟不上主要體現(xiàn)在出版智庫決策咨詢機制、智庫協(xié)同機制、出版人才的旋轉門機制、成果推廣機制、智庫評價機制等問題尚待解決。運作跟不上是指出版智庫管理及市場化運作也需要加強。從“智庫型媒體”到“媒體型智庫”的轉變需要進一步探索，出版智庫產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營也是市場化運作的重要抓手。

三、中國特色新型出版智庫建設的核心要義

至此，我們大體可以判斷中國特色新型出版智庫建設所處的方位，這是實然層面。但是在應然層面，需要通過理論來歸納演繹。智庫是“知識為民、知識報國”，是“思想的自由市場”，是一種特殊的生產(chǎn)知識和思想的組織，通過知識為國家發(fā)展“瞭望”“謀劃”“建言”和“監(jiān)督”。7智庫彌合著知識與權力，那么知識的運用就成為智庫的內(nèi)核。探究知識運用流程可以成為理解中國特色新型出版智庫外部互動模式的突破口，也有助于認識其內(nèi)涵特征。外部的互動模式和內(nèi)部的含義特征構成特色新型出版智庫建設的核心要義。

1. 知識運用視角下出版智庫的外部互動模式

美國蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫（Frank Collbohm）認為，智庫就是一個思想工廠和“戰(zhàn)略思想中心”，知識是智庫建設的基石和核心要素之一。政策的形成與擴散離不開知識運用，知識運用學派提出的“知識運用理論”，可以被理解為探究由研究者如何創(chuàng)造知識、傳達知識到最后落腳實踐的理論。錢再見、王力等人通過知識運用理論解讀中國特色新型智庫影響力的作用機制21 22，在此基礎上，我們描繪出新型出版智庫的外部互動模式，洞見其核心要點。如圖1所示。

從圖1中可以看出出版智庫的外部互動模式：政府部門、出版行業(yè)、出版企業(yè)等決策層產(chǎn)生知識需求，出版智庫運用理論、方法、數(shù)據(jù)、信息等，將知識資源輸出為智庫產(chǎn)品或者影響公共決策的政策方案，從而成為溝通上層與社情民意的“紐帶”，彌合雙方的認知鴻溝。智庫建設也要重視智庫的影響力和社會服務能力，通過成果的輸出、轉化，經(jīng)過意見領袖的催生、媒介的輻射以及大眾的發(fā)酵產(chǎn)生影響力，意見領袖、媒體、大眾的排列方式也體現(xiàn)著兩級傳播模式，即自媒介的信息首先抵達輿論領袖，然后由輿論領袖通過人際傳播傳遞給受其影響的追隨者。與此同時，社情民意也影響和反饋著智庫產(chǎn)品的輸出，這也從一定程度上呈現(xiàn)出版智庫的需求與外部對接機制。

從互動模式也可以理解出版智庫的幾個功能：對接出版決策層進行咨政建言，通過知識輸入進行出版理論創(chuàng)新，通過成果轉化和政策建議為社會服務，對社情民意進行輿論引導。

2. 中國特色新型出版智庫的內(nèi)涵特征

厘清出版智庫外部互動模式以及功能后，再回到出版智庫建設的內(nèi)部，重新審視中國特色新型出版智庫建設的內(nèi)涵特征。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中指出，“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構”。我們可以類比定義：中國特色新型出版智庫是以出版戰(zhàn)略問題和出版公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策出版領域問題為宗旨的非營利性研究咨詢機構。顯然這是個宏觀的概念，我們需要從以下幾個方面把握其內(nèi)涵。

一是“特”，強調(diào)特色，突出中國特色?；貞袊鴨栴}，解放思想、實事求是。國家性質(zhì)不同，立場根本不同，價值需求也不同。要擺脫對西方智庫的路徑依賴，不能照搬國外模式，不用“獨立性”“透明度”等西方價值體系來評價中國智庫發(fā)展，防止“身份迷失”，建立文化自信，但是也要警惕因為“特色”陷入故步自封的“特例論”。6 7比如，西方講“思想的自由市場”，自由是相對的，我們既要培育中國特色的智庫，又要進行有效的規(guī)制，防止智庫的思想產(chǎn)品在市場交換中可能產(chǎn)生的輿論失控。23比如，西方的“旋轉門制度”，我們可以探究中國特色的人才流轉“旋轉門機制”。

二是“新”，強調(diào)新型，突出創(chuàng)新。這是個比較概念，也是個相對概念。由智庫大國邁上智庫強國的目標是為“新”，制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新都是建設新型智庫的有效抓手。

三是“?！?，強調(diào)專業(yè)，突出專業(yè)化?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，“要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。定位清晰、特色鮮明就要體現(xiàn)專業(yè)性和差異性，一流智庫建設就是一種對其專業(yè)化的高度認同，專業(yè)化也是智庫建設的核心競爭力。出版專業(yè)智庫要突出影響出版領域決策的專業(yè)優(yōu)勢。