鄒宇

一、引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟建設步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃;實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎設施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效;優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件;調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務、規(guī)劃原則與目標

1.土地規(guī)劃的基本任務

土地規(guī)劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等;制定項目區(qū)土地整理的目標、任務和方針;確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局;確定灌排方式和主要工程的布局;通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案;擬定規(guī)劃實施和管理的相關政策和措施。

2.土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率;實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用;因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設計的可操作性;政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.土地規(guī)劃的規(guī)劃目標

土地規(guī)劃的目標是通過土地開發(fā)，提高土地利用率;通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件;合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

四、土地規(guī)劃的關鍵技術(shù)問題分析

1.土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

2.水土保持措施分析

（1）水平梯田修筑

（2）種植農(nóng)田防護林

五、土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

1.土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。

2.農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。

3.道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

4.農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態(tài)林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.防護林工程

為了減少風害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規(guī)劃效益分析

1.社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水;可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一;通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。