錢 龍，繆書超，陸華良

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 南京 210003；2.常州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 常州 213164)

耕地是關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。近年來，政策層面和學(xué)術(shù)界在強(qiáng)調(diào)耕地?cái)?shù)量重要性的同時(shí)，也開始意識(shí)到耕地質(zhì)量保護(hù)的不可或缺，甚至提出了要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，這是因?yàn)榫S持和提升耕地質(zhì)量不僅僅是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的前提，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵所在。然而，一個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)是，中國耕地質(zhì)量并不高。2015年全國耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，全國耕地構(gòu)成中，中低等耕地面積占比超過7成，優(yōu)質(zhì)耕地相對稀缺。與此同時(shí)，各種突出的耕地質(zhì)量問題不斷涌現(xiàn)。從政府文件和媒體公開報(bào)道來看，部分地區(qū)的耕地資源面臨著諸如沙化、鹽堿化、有機(jī)質(zhì)減少、耕作層變淺、水土流失、重金屬污染、土壤酸化等一系列問題，導(dǎo)致有效耕地面積不斷減少、耕地質(zhì)量不斷下降。因此，當(dāng)前充分調(diào)動(dòng)各類主體保護(hù)耕地的積極性就顯得十分緊迫。

在我國，與耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)的主體主要有中央政府、各級(jí)地方政府、村集體和廣大農(nóng)戶。不同主體在耕地質(zhì)量保護(hù)中的角色不一，發(fā)揮的作用也不盡相同。但主流文獻(xiàn)達(dá)成的共識(shí)是：農(nóng)戶是耕地最直接的使用者和耕地質(zhì)量提升的主要受益者，其土地利用行為會(huì)對耕地質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵影響。因此，要特別關(guān)注農(nóng)戶在耕地質(zhì)量保護(hù)中發(fā)揮的作用[1]。總體來說，影響農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的因素包括農(nóng)戶個(gè)體特征[2-3]、家庭層面特征[4-5]、土地經(jīng)營特征[6-7]、區(qū)域地理與發(fā)展環(huán)境[8]，等等。

除上述因素外，作為基礎(chǔ)性制度安排的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)也可能會(huì)對農(nóng)戶的耕地質(zhì)量保護(hù)行為產(chǎn)生影響。諸多研究表明，當(dāng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰、地權(quán)安全性較差時(shí)，農(nóng)戶通常會(huì)進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，沒有激勵(lì)去保護(hù)耕地質(zhì)量[9]。而以農(nóng)地確權(quán)為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)能夠有效激勵(lì)農(nóng)戶從事耕地質(zhì)量保護(hù)[10]。經(jīng)典制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，確權(quán)頒證政策實(shí)施后，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更為完整、權(quán)利邊界更為清晰、持有期限更長、權(quán)益保障性更強(qiáng)，因而能夠有效激勵(lì)農(nóng)戶投資土地、保護(hù)土地。通過對文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，在很多國家或地區(qū)，確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為確實(shí)產(chǎn)生了積極影響。表現(xiàn)為確權(quán)有效提升了土壤保護(hù)性投資水平[11]，激勵(lì)農(nóng)戶花費(fèi)更多時(shí)間來維持與提升土壤質(zhì)量[10]，鼓勵(lì)農(nóng)戶采納水土保護(hù)性技術(shù)[12]、更多施有機(jī)肥[13]、進(jìn)行土壤改良[14]、修建梯田等水利設(shè)施[15]、進(jìn)行土地休耕[16]等等。然而，在另一些國家或地區(qū)，農(nóng)地確權(quán)并沒有取得明顯的政策效果[17]。如Hayes等對岡比亞的研究[18]、Place等對肯尼亞的分析[19]、Brasselle等對布基納法索的研究[20]、Fenske對西非的分析[21]、Sitko 等對贊比亞的研究[22]，均發(fā)現(xiàn)確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為沒有顯著影響。因此，學(xué)術(shù)界對農(nóng)地確權(quán)是否有效促進(jìn)了農(nóng)戶采納耕地質(zhì)量保護(hù)行為仍有爭議。

值得注意的是，為構(gòu)建“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，我國正在有序推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)工作。2008年中央1號(hào)文件首次提出，要“加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度”，2009年原農(nóng)業(yè)部開始試點(diǎn)農(nóng)村承包地確權(quán)頒證。在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年中央1號(hào)文件正式提出確權(quán)時(shí)間表，要求于2018年底基本完成全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。此后，連續(xù)5年中央1號(hào)文件均對新一輪確權(quán)工作予以重點(diǎn)關(guān)注，并進(jìn)行了分批、分步驟的整省試點(diǎn)。在基本完成承包地確權(quán)工作的基礎(chǔ)之上，2019年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要做好收尾工作，確保將新版承包證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。新一輪確權(quán)對農(nóng)戶土地利用行為有何影響，已經(jīng)引起學(xué)界廣泛關(guān)注[23-25]。然而，當(dāng)前大多數(shù)研究聚焦于農(nóng)地確權(quán)是否促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營與新型經(jīng)營主體培育[26-28]，還少有研究關(guān)注新一輪確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響[29]。因此，本文試圖基于問卷調(diào)查，以廣西壯族自治區(qū)為例，探索并驗(yàn)證新一輪確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響，從而提供農(nóng)地確權(quán)影響農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的中國證據(jù)，以豐富本領(lǐng)域的研究，這是本文可能的貢獻(xiàn)之一。另外，本文還試圖拓展相關(guān)領(lǐng)域的研究。首先，大多數(shù)文獻(xiàn)僅僅考慮到確權(quán)對農(nóng)戶行為的影響，并沒有意識(shí)到農(nóng)戶拿到確權(quán)證的時(shí)間長短不同。有鑒于此，本文還試圖分析持有確權(quán)證時(shí)間長短不同可能引發(fā)的政策滯后效應(yīng)。其次，受到諾斯等[30-31]思想的啟發(fā)，本文認(rèn)為在評(píng)價(jià)一項(xiàng)新制度可能帶來的政策效果時(shí)，不能忽視歷史的作用。鑒于新一輪確權(quán)是對二輪承包的繼承和深化，二輪承包帶來的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性效果即農(nóng)戶的土地調(diào)整經(jīng)歷，很可能會(huì)強(qiáng)化或弱化人們對新制度的信任水平，從而引致政策效應(yīng)的分化。但目前還鮮有文獻(xiàn)對這一可能的影響進(jìn)行討論。

一、數(shù)據(jù)來源、變量設(shè)置與模型選擇

1.數(shù)據(jù)來源與描述

為調(diào)查新一輪確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響，課題組以廣西壯族自治區(qū)為例，于2018年12月至2019年2月進(jìn)行了問卷調(diào)查。此次調(diào)查按照省內(nèi)各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地保有情況，進(jìn)行分層次的隨機(jī)抽樣和重點(diǎn)抽樣。在經(jīng)濟(jì)排名靠前的柳州、經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名居中的貴港和經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后的河池三市分別抽樣150份，在經(jīng)濟(jì)排名靠前的南寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名居中的玉林和經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后的來賓三市分別抽樣100份，在經(jīng)濟(jì)排名靠前的桂林、經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名居中的百色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后的崇左三市分別抽樣50份。在上述地市分別抽取2～6個(gè)縣(區(qū))，每個(gè)縣(區(qū))隨機(jī)抽2個(gè)村莊，每個(gè)村莊隨機(jī)調(diào)查10～15戶，每個(gè)縣區(qū)樣本規(guī)模為25～30份。抽樣時(shí)兼顧不同地貌農(nóng)村、縣城近郊農(nóng)村和遠(yuǎn)郊農(nóng)村，貧困村和非貧困村，使得樣本盡可能多元化。此次調(diào)查累計(jì)發(fā)放問卷900份，剔除無效樣本后，一共獲得有效問卷818份。

就被調(diào)查農(nóng)戶個(gè)體特征來看，大約47%為少數(shù)民族，平均年齡約為50歲，被調(diào)查者文化程度不高，以小學(xué)和初中為主，分別占比56.39%和34.65%。主觀層面，認(rèn)同農(nóng)民是耕地質(zhì)量保護(hù)主要責(zé)任人的比例不高，只達(dá)到53%。從家庭特征看，被調(diào)查農(nóng)戶年收入水平普遍不高，超過10萬元以上占比約為16%，雖然非農(nóng)兼業(yè)化情況比較普遍，但非農(nóng)收入是家庭主要收入的農(nóng)戶比例僅為33%。被調(diào)查農(nóng)戶普遍是小農(nóng)戶，平均經(jīng)營規(guī)模為5.11畝，且細(xì)碎化程度較高，戶均有6.84塊。從種植結(jié)構(gòu)來看，以種植糧食作物為主的農(nóng)戶比例較高，達(dá)到71%。就耕地質(zhì)量而言，71%的農(nóng)戶對耕地質(zhì)量的主觀評(píng)價(jià)不高。耕作便利性方面，家中耕種土地走路超過30分鐘的比例約為25%，表明大部分農(nóng)戶日常耕作較為方便。

2.變量設(shè)置

(2)農(nóng)地確權(quán)。確權(quán)頒證需要經(jīng)歷多個(gè)步驟，包括土地權(quán)利申請人提交申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書等一系列步驟。按照廣西壯族自治區(qū)的確權(quán)進(jìn)度，本次調(diào)查開展時(shí)，大多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)持有新一輪確權(quán)證書。但是，由于工作進(jìn)度的差異，可能會(huì)存在尚未發(fā)放證書的情況，這一點(diǎn)也得到了部分調(diào)查的證實(shí)[24,33]。而2019年中央1號(hào)文件也適時(shí)強(qiáng)調(diào)要做好確權(quán)頒證的收尾工作，讓所有承包戶都拿到證書。鑒于農(nóng)戶是否持有新一輪確權(quán)證書是完成農(nóng)地確權(quán)的關(guān)鍵步驟，因此本文使用農(nóng)戶是否獲得新一輪證書來指示確權(quán)頒證[14,16]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，有76.32%的農(nóng)戶拿到了新一輪確權(quán)證書，確實(shí)存在部分農(nóng)戶仍沒有獲得新版證書的情況。

(3)控制變量。為控制影響農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的可能因素，借鑒已有成果[1-2,5]，本文引入了戶主特征、家庭特征、經(jīng)營特征和村莊特征等維度的控制變量。首先，戶主是家庭主要決策者，引入戶主的年齡、教育程度、民族、主觀耕地質(zhì)量保護(hù)認(rèn)知四個(gè)變量來控制戶主特征維度的影響。其次，本研究主要考慮家庭勞動(dòng)力特征、收入特征和社會(huì)資本特征帶來的影響，進(jìn)而引入勞動(dòng)力人數(shù)、收入水平、非農(nóng)兼業(yè)化程度、是否有干部四個(gè)控制變量。再次，土地經(jīng)營特征對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)的影響十分關(guān)鍵，引入土地經(jīng)營規(guī)模、土地細(xì)碎化、種植結(jié)構(gòu)、耕地質(zhì)量、耕作便利性五個(gè)控制變量來控制這一維度的影響。最后，村莊特征作為外在環(huán)境多被既往成果所忽視，為此引入村莊區(qū)位，村莊地形地貌，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平三個(gè)變量來控制這一特征維度因素帶來的影響。另外，還引入縣域?qū)用娴奶摂M變量來控制區(qū)域?qū)用嬉蛩乜赡馨l(fā)揮的作用。表1對上述變量進(jìn)行了定義和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)描述。

3.模型選擇

由于耕地質(zhì)量保護(hù)行為是二分類變量，因而選擇二元Probit模型來估計(jì)。具體模型如下：

y=α0+α1cer+∑βixi+ε1

(1)

式(1)中，y指示農(nóng)戶各類耕地質(zhì)量保護(hù)行為，cer指示新一輪確權(quán)頒證。xi表示戶主層面，家庭層面，土地經(jīng)營層面和村莊層面四個(gè)維度的控制變量，以及區(qū)域?qū)用嫣摂M變量。α0為常數(shù)項(xiàng)、α1為農(nóng)地確權(quán)變量的影響系數(shù)，βi表示控制變量相應(yīng)的影響系數(shù)，ε1為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

二、計(jì)量結(jié)果與分析

1.基準(zhǔn)回歸

基于式(1)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表2所示。結(jié)果顯示，新一輪確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為有顯著正向影響。相對于沒有完成確權(quán)頒證的農(nóng)戶，已經(jīng)完成確權(quán)全部流程并獲得證書對農(nóng)戶施有機(jī)肥行為、施測土配方肥、施石灰這三類土壤肥力提升和養(yǎng)分平衡行為有顯著促進(jìn)作用。確權(quán)頒證也能夠有效激勵(lì)農(nóng)戶采納秸稈還田、深松、免耕三類保護(hù)性耕作行為。與預(yù)期一致，表明確權(quán)帶來了積極的政策效應(yīng)，有利于農(nóng)戶更積極的保護(hù)耕地質(zhì)量[10,12,14]。

控制變量方面，文化程度、非農(nóng)兼業(yè)化程度、經(jīng)營規(guī)模、土地細(xì)碎化、耕地質(zhì)量、村莊區(qū)位和村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來的影響值得關(guān)注。相對于低文化程度的農(nóng)戶，高文化程度的農(nóng)戶更可能對耕地采取施有機(jī)肥、施測土配方肥和施石灰，表明較高的文化素質(zhì)有利于農(nóng)戶采納土壤肥力提升和養(yǎng)分平衡行為。非農(nóng)兼業(yè)化程度對農(nóng)戶施石灰、秸稈還田、深松、免耕四類耕地質(zhì)量保護(hù)行為有顯著負(fù)向影響，說明農(nóng)戶家庭對農(nóng)業(yè)的依賴程度越低時(shí)，保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性越低，這與楊志海等[4]的發(fā)現(xiàn)一致。經(jīng)營規(guī)模變量方面，當(dāng)土地經(jīng)營規(guī)模越大，農(nóng)戶施用有機(jī)肥的可行性越低、進(jìn)行深松的可能性越低，但是采納施測土配方肥和秸稈還田保護(hù)措施的概率越高，表明經(jīng)營規(guī)模對不同類型耕地質(zhì)量保護(hù)行為有差異化影響。土地細(xì)碎化顯著負(fù)向影響農(nóng)戶施有機(jī)肥、采納秸稈還田、深松和免耕技術(shù)，表明地塊過于分散不利于農(nóng)戶對耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)[2]。耕地質(zhì)量對農(nóng)戶施測土配方肥、施石灰、秸稈還田、深松四類耕地質(zhì)量保護(hù)措施有顯著負(fù)向影響，說明耕地質(zhì)量越差時(shí)，農(nóng)戶越可能加強(qiáng)對耕地的投資與保護(hù)。村莊區(qū)位方面，發(fā)現(xiàn)村莊距離縣城越遠(yuǎn)時(shí)，農(nóng)戶越可能施測土配方肥和施石灰，越可能進(jìn)行秸稈還田和深松，表明傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶更注重保護(hù)耕地質(zhì)量。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，發(fā)現(xiàn)相對非貧困村，貧困村的農(nóng)戶更可能施測土配方肥，采納秸稈還田和深松的保護(hù)性耕作技術(shù)，說明貧困村的農(nóng)戶更愛護(hù)和珍惜耕地。

在共享西江建設(shè)方面，一是逐步實(shí)現(xiàn)與交通、航道、水利、環(huán)保、漁政、氣象等涉水單位數(shù)據(jù)共享，建立平安西江大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。二是深化政企合作共建，提升源頭管理水平。三是持續(xù)開展水上安全知識(shí)“七進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)漁村、進(jìn)渡口、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)船舶）活動(dòng)。

表2 新一輪確權(quán)與農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為

注：***、**和*分別表示1%、5%和10%的顯著性水平，括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤，后表同。

2.內(nèi)生性討論

前述分析中，由于新一輪確權(quán)頒證是國家意志主導(dǎo)的制定安排，因此參照已有成果[26]，將其視為外生政策沖擊，沒有考慮反向因果帶來的內(nèi)生性問題。但為了排除這一可能的內(nèi)生性問題，特參照豐雷等[34]和林文聲等[24]的研究，引入“縣域內(nèi)除該農(nóng)戶外其他農(nóng)戶獲得新一輪確權(quán)證書的比例”作為工具變量來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于瓦爾德檢驗(yàn)沒有通過顯著性水平檢驗(yàn)，表明農(nóng)地確權(quán)頒證并不是一個(gè)內(nèi)生性變量，因此不需要考慮內(nèi)生性問題帶來的可能干擾。

除了反向因果導(dǎo)致的內(nèi)生性，選擇性偏誤導(dǎo)致的內(nèi)生性也不能被忽視。一個(gè)顯然的事實(shí)是，確權(quán)開展的先后順序并不是隨機(jī)的[35]。各地在推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)時(shí)，通常按照先易后難，局部試點(diǎn)再普遍推廣的路徑來開展。這意味著不同地區(qū)農(nóng)戶能否獲得確權(quán)證并不是隨機(jī)的。為消除這種選擇性偏差可能導(dǎo)致的內(nèi)生性，進(jìn)一步使用PSM模型來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。依據(jù)農(nóng)戶是否獲得確權(quán)證，將農(nóng)戶區(qū)分為干預(yù)組(獲得)和控制組(沒有獲得)，并計(jì)算擁有特定稟賦Z的農(nóng)戶進(jìn)入干預(yù)組的概率P，如式(2)：

P(Z)=Pr(Cir=1|Z)=E[Cir|Z]

(2)

式(2)中，Cir=1表示個(gè)體屬于干預(yù)組。對于任意農(nóng)戶i而言，獲得農(nóng)地確權(quán)證對其耕地保護(hù)行為的平均影響ATT為:

ATT=E(Yi1|Cir=1)-E(Yi0|Cir=1)

=E(Yi1-Yi0|Cir=1)

=E{E[Yi1-Yi0|Cir=1,P(Zi)]}

=E{E[Yi1|Cir=1,P(Zi)]}-E{E[Yi0|Cir=1,P(Zi)]}

(3)

式(3)中Yi1和Yi0分別表示獲得確權(quán)證和沒有確權(quán)證農(nóng)戶的耕地保護(hù)決策。Zi指示農(nóng)戶i的稟賦，主要是戶主特征、家庭特征、經(jīng)營特征和村莊特征等維度的特征。為保障結(jié)果穩(wěn)健性，本文同時(shí)使用近鄰匹配法和核匹配法分別進(jìn)行匹配(表3)。

3.Mvprobit模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)

前述擬合回歸逐一對農(nóng)戶某一類型耕地質(zhì)量保護(hù)行為進(jìn)行了考察[4]。然而，進(jìn)行如此處置的前提是，不同類型的耕地質(zhì)量保護(hù)行為相互之間并沒有替代或者互補(bǔ)關(guān)系[28]。相反，一旦因變量之間存在相關(guān)關(guān)聯(lián),相對并列的單方程,采取多方程聯(lián)立會(huì)更有效率[36]。以往成果少有考慮到這一點(diǎn)，為排除這種可能相關(guān)性帶來的影響，本文選擇Mvprobit模型來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)[37]。

擬合結(jié)果拒絕了六類耕地質(zhì)量保護(hù)行為相互之間沒有關(guān)聯(lián)的前提假設(shè)，說明使用Mvprobit模型來檢驗(yàn)農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響更為恰當(dāng)(表4)。此時(shí)，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶的土壤肥力提升和養(yǎng)分平衡行為(施有機(jī)肥行為、施測土配方肥、施石灰)和保護(hù)性耕作行為(秸稈還田、深松、免耕)依然有極為顯著的正向影響。這說明即使考慮到不同類型耕地質(zhì)量保護(hù)措施之間可能的相關(guān)聯(lián)系，基準(zhǔn)回歸結(jié)論也是可信的。

表4 基于MVprobit模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

三、討論與分析

1.農(nóng)地確權(quán)的滯后效應(yīng)

既往成果多關(guān)注是否確權(quán)對農(nóng)戶土地利用行為的影響[27-28]，卻少有研究考慮到確權(quán)頒證的政策效果可能存在一定滯后效應(yīng)。即確權(quán)頒證的政策效應(yīng)可能會(huì)因農(nóng)戶持有新一輪確權(quán)證書的時(shí)間長短不同而有差異。事實(shí)上，推進(jìn)新一輪確權(quán)頒證工作以來，中央政府在省級(jí)層面布置了各省推進(jìn)進(jìn)度，而省、市層面也是如此，在所轄的縣、鄉(xiāng)、村分批次、分進(jìn)度的予以推進(jìn)。因此，不同農(nóng)戶獲得確權(quán)證的時(shí)間是有差異的。以此次調(diào)研的廣西壯族自治區(qū)為例，自2012年開始試點(diǎn)，到2018年底宣布基本完成全區(qū)確權(quán)頒證工作，歷經(jīng)6年。因此，本文參照程令國等[26]的思路，以中間年份為劃分標(biāo)準(zhǔn)，按農(nóng)戶獲得新一輪確權(quán)證書的時(shí)間是否超過3年，將樣本農(nóng)戶區(qū)分為獲得證書時(shí)間較短的農(nóng)戶和獲得時(shí)間較長的農(nóng)戶，以此來識(shí)別農(nóng)地確權(quán)的滯后效應(yīng)。

結(jié)果顯示(表5)，相對于獲得新一輪確權(quán)證不足3年的農(nóng)戶，獲得確權(quán)證超過3年的農(nóng)戶施有機(jī)肥、施測土配方肥、施石灰的概率更高，也更可能采納秸稈還田技術(shù)和深松技術(shù)，從而證實(shí)了農(nóng)地確權(quán)頒證政策效應(yīng)存在時(shí)間滯后。隨著時(shí)間的推移，確權(quán)頒證帶來的正外部性有增強(qiáng)趨勢，農(nóng)戶會(huì)隨著持有確權(quán)證時(shí)間變長而更愛護(hù)土地，保護(hù)耕地質(zhì)量的熱情會(huì)更高。

表5 農(nóng)地確權(quán)的滯后效應(yīng)

2.土地調(diào)整經(jīng)歷對農(nóng)地確權(quán)政策效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典文獻(xiàn)早已指出，在評(píng)價(jià)一項(xiàng)新制度可能帶來的政策效果時(shí)，不能忽視歷史的作用[29]。因?yàn)橹贫葘?shí)施若要達(dá)到所期望的行為激勵(lì)，就必須帶來與行為相一致的信念。只有贏得人們的信任，讓人們形成該制度可信的信念，人們才會(huì)自覺遵守此項(xiàng)制度[30]。而這種信念的形成與既往制度實(shí)施效果與人們的歷史經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)[38]，只有那些嚴(yán)格執(zhí)行、能夠保護(hù)個(gè)體權(quán)利的制度，才能讓個(gè)體形成制度可信性預(yù)期與制度認(rèn)同[39]，成為真正意義上的制度。在其基礎(chǔ)上衍生而來的新制度，相對容易獲得人們的認(rèn)可和信任，通常會(huì)取得較好的政策效應(yīng)。而那些沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行的制度，由于喪失制度可信性，就很容易淪為“空制度”[40]。在“空制度” 基礎(chǔ)上衍生而來的新制度，由于路徑依賴，很難贏得人們的信任，其政策效應(yīng)通?？皯n。也就是說，既往制度的實(shí)施效果會(huì)強(qiáng)化或弱化人們對新制度的信任水平，從而引致政策效應(yīng)的分化。

中國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)漸進(jìn)性，在新一輪確權(quán)頒證之前，廣大農(nóng)戶就經(jīng)歷過土地一輪承包到戶和二輪承包到戶。其中，土地一輪承包是初步確認(rèn)農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)承包責(zé)任制，是以保障農(nóng)戶生存為目標(biāo)，對土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尚不嚴(yán)格，基本上按照人口的變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”。鑒于土地調(diào)整過于頻繁帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)，如土地細(xì)碎化的加劇、預(yù)期不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)戶不愛護(hù)土地[34]。因此，二輪承包到戶時(shí)候，中央不僅明確提出各地要發(fā)放土地承包證和承包合同給農(nóng)戶，還將“增人不增地、減人不減地”寫入法律，提升地權(quán)安全性的意圖十分明顯。有諸多調(diào)查顯示，二輪承包期間農(nóng)戶獲得具有法律效力的二輪土地承包證和土地承包合同的比例較高[41]，且這一時(shí)期土地調(diào)整頻率大大下降[42-43]，地權(quán)安全性得到了顯著提升。因此，相對正規(guī)的二輪承包可以視為新一輪確權(quán)頒證之前的確權(quán)演練。在分析新一輪確權(quán)帶來的政策效應(yīng)時(shí)，需要考慮到二輪承包到戶政策在保護(hù)農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)方面的歷史效果，即二輪承包期間的土地調(diào)整經(jīng)歷如何影響農(nóng)戶對新一輪確權(quán)頒證的信任水平。相對沒有經(jīng)歷過土地調(diào)整的農(nóng)戶或者土地調(diào)整經(jīng)歷較少的農(nóng)戶，對那些經(jīng)歷過土地調(diào)整的農(nóng)戶或者土地調(diào)整經(jīng)歷較多的農(nóng)戶而言，由于上一輪確權(quán)頒證提升地權(quán)安全性和保護(hù)土地權(quán)益的效果欠佳，這會(huì)導(dǎo)致他們對新一輪確權(quán)頒證的信任水平較低，可能會(huì)懷疑新一輪確權(quán)也是停留在紙面上的“空制度”。此時(shí)，新一輪確權(quán)頒證激勵(lì)農(nóng)戶采取耕地質(zhì)量保護(hù)行為的可能性會(huì)較低。因此，本文猜測土地調(diào)整經(jīng)歷會(huì)負(fù)向調(diào)節(jié)農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響。為此，在基準(zhǔn)回歸基礎(chǔ)之上引入農(nóng)戶二輪土地承包期間是否經(jīng)歷過土地調(diào)整，以及農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶土地調(diào)整經(jīng)歷的交叉項(xiàng)[25]。擬合結(jié)果顯示(表6)，未引入交叉項(xiàng)時(shí)，土地調(diào)整經(jīng)歷顯著負(fù)向影響農(nóng)戶采納施有機(jī)肥、施測土配方肥、施石灰、免耕四類耕地質(zhì)量保護(hù)行為，這與已有成果保持一致[32]，說明土地調(diào)整經(jīng)歷確實(shí)不利于農(nóng)戶保護(hù)和愛護(hù)耕地[23]。交叉項(xiàng)“農(nóng)地確權(quán)×土地調(diào)整經(jīng)歷”則在1%的顯著性水平正向影響農(nóng)戶施有機(jī)肥、施石灰和進(jìn)行免耕，表明土地調(diào)整經(jīng)歷會(huì)削弱農(nóng)地確權(quán)頒證對這三類耕地質(zhì)量保護(hù)措施的促進(jìn)效應(yīng)。因此，土地調(diào)整經(jīng)歷通過削弱農(nóng)戶對新一輪確權(quán)頒證制度可信性，從而在農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為間發(fā)揮負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)的猜測得到印證，至少對農(nóng)戶采納施有機(jī)肥、施石灰和免耕三種類型耕地質(zhì)量保護(hù)行為而言是成立的。

表6 土地調(diào)整經(jīng)歷對農(nóng)地確權(quán)政策效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用

四、結(jié)論與建議

保護(hù)和提升耕地質(zhì)量、有效改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障國家糧食安全的前提和基礎(chǔ)。黨和政府歷來重視耕地質(zhì)量問題，并取得了一定成效，但是中國耕地質(zhì)量問題仍然不容樂觀。鑒于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)決策的重要因素，因此，在新一輪確權(quán)頒證快速推進(jìn)并即將圓滿收官之際，本文以廣西壯族自治區(qū)為例，驗(yàn)證了新一輪確權(quán)頒證對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響，并得出了以下三個(gè)結(jié)論。

第一，新一輪農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶采納耕地質(zhì)量保護(hù)措施有顯著促進(jìn)作用。本文證實(shí)，相對于沒有獲得新一輪確權(quán)證書的農(nóng)戶，已經(jīng)獲得證書的農(nóng)戶更可能施有機(jī)肥、施測土配方肥和施石灰，進(jìn)行秸稈還田、免耕和深松的可能性也更大。這說明確權(quán)頒證能夠有效激勵(lì)農(nóng)戶采納土壤肥力提升和養(yǎng)分平衡措施和保護(hù)性耕作措施?？紤]到確權(quán)頒證的內(nèi)生性偏差和不同耕地質(zhì)量保護(hù)行為相互之間可能的關(guān)聯(lián)，使用PSM模型和Mvprobit模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，再次證實(shí)了上述發(fā)現(xiàn)是可信的。

第二，確權(quán)頒證帶來的政策效應(yīng)有一定滯后性。確權(quán)頒證政策的實(shí)施具有階段性，不同農(nóng)戶獲得確權(quán)證的時(shí)間有所差異。廣西的確權(quán)頒證工作已歷經(jīng) 6年，本文按照中間年份將樣本區(qū)分為獲得確權(quán)證時(shí)間較長農(nóng)戶和獲得確權(quán)證時(shí)間較短農(nóng)戶。結(jié)果發(fā)現(xiàn)相對獲得新一輪證書時(shí)間較短的農(nóng)戶，獲得新一輪確權(quán)證書時(shí)間較長的農(nóng)戶更可能對耕地采取質(zhì)量保護(hù)措施，從而證實(shí)了確權(quán)頒證的政策效應(yīng)有一定時(shí)滯，隨著農(nóng)戶獲得確權(quán)證時(shí)間的延長，其激勵(lì)農(nóng)戶保護(hù)耕地質(zhì)量的效果會(huì)更好。

第三，農(nóng)戶二輪承包期間的土地調(diào)整經(jīng)歷確實(shí)不利于新一輪確權(quán)頒證發(fā)揮促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)的政策效應(yīng)，至少對部分類型耕地質(zhì)量保護(hù)措施而言是成立的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典文獻(xiàn)認(rèn)為“歷史是重要的”，既往制度的實(shí)施效果會(huì)強(qiáng)化或弱化人們對新制度的信任水平，從而引致政策效應(yīng)的分化。考慮到新一輪確權(quán)頒證是對二輪承包的繼承和深化，而二輪承包實(shí)施效果的直接體現(xiàn)就是土地是否調(diào)整。因此有必要探索和檢驗(yàn)農(nóng)戶二輪承包期間土地調(diào)整經(jīng)歷如何影響到新一輪確權(quán)頒證的政策效果。為了檢驗(yàn)上述理論推斷，本文通過引入土地調(diào)整經(jīng)歷對農(nóng)地確權(quán)政策效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，發(fā)現(xiàn)土地調(diào)整經(jīng)歷會(huì)削弱農(nóng)地確權(quán)頒證對農(nóng)戶采納施有機(jī)肥、施石灰和免耕三類保護(hù)性措施的促進(jìn)作用，證實(shí)了以上結(jié)論。

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，得出以下幾點(diǎn)啟示。首先，新一輪確權(quán)頒證能夠有效激勵(lì)農(nóng)戶更加愛護(hù)耕地，提升其保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性，并且隨著時(shí)間的推移，確權(quán)頒證的效果還會(huì)增強(qiáng)。這表明中國政府花費(fèi)大量物質(zhì)與人力成本的農(nóng)地確權(quán)頒證帶來了“有恒產(chǎn)者有恒心” 的積極效應(yīng)，有利于農(nóng)戶采納多樣化的耕地質(zhì)量保護(hù)措施。這在長遠(yuǎn)上有利于維持和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。因此，對當(dāng)前這一輪確權(quán)頒證要予以肯定，并繼續(xù)做好確權(quán)頒證的收尾事項(xiàng)，高質(zhì)量完成這一打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)建工作，保障所有農(nóng)戶都拿到新一輪確權(quán)證書。其次，要以新一輪確權(quán)頒證為契機(jī)，切實(shí)提升農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性，杜絕行政性的土地調(diào)整，讓農(nóng)戶從內(nèi)心相信新一輪確權(quán)能更好地保障其土地權(quán)益，從而形成穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期。中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)漸進(jìn)性特征，從一輪承包期間的頻繁調(diào)整到二輪承包期間調(diào)整頻率大大下降，再到如今推進(jìn)新一輪確權(quán)頒證，強(qiáng)調(diào)承包關(guān)系長期穩(wěn)定。從歷史影響來看，二輪承包期間經(jīng)歷過土地調(diào)整削弱了農(nóng)戶對確權(quán)頒證制度的信任，并負(fù)向調(diào)節(jié)新一輪確權(quán)頒證對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的促進(jìn)作用。因此，當(dāng)前緊要的工作是做實(shí)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓新一輪確權(quán)通過良好的制度實(shí)施效果來增強(qiáng)農(nóng)戶信心，為構(gòu)建清晰、穩(wěn)定、可信的現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。